文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金應(yīng)嚴(yán)加管理

文 林曉芳

作者系中國(guó)新聞出版研究院中國(guó)出版網(wǎng)副編審

近幾年，省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)、科技部門(mén)、宣傳部門(mén)陸續(xù)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)出臺(tái)扶持政策，并且陸續(xù)已經(jīng)對(duì)申報(bào)通過(guò)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予了一定的資金扶持，這些資金對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及文化與科技融合起到了積極的推動(dòng)、孵化作用，但這些資金如果使用不當(dāng)，不但造成國(guó)家財(cái)政資金“打水漂”，而且扶持項(xiàng)目也會(huì)“泡湯”。根據(jù)筆者近期的了解，大致有如下幾種現(xiàn)象：

申請(qǐng)資金積極，實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)付。不少文化、出版單位非常重視項(xiàng)目申報(bào)，有的設(shè)立了專(zhuān)人和專(zhuān)門(mén)部門(mén)去申請(qǐng)國(guó)家資金扶持項(xiàng)目，并不惜重金尋找相關(guān)技術(shù)公司、專(zhuān)家、潛在項(xiàng)目實(shí)施者等共同論證、申報(bào)項(xiàng)目，并聘請(qǐng)專(zhuān)家冒名本單位職工參與答辯。一旦項(xiàng)目獲得審批，即把合作單位撇到一邊，不再聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施持應(yīng)付態(tài)度，導(dǎo)致項(xiàng)目拖延或者執(zhí)行“變味”。“實(shí)施項(xiàng)目是假，套取國(guó)家資金是真”。

不投入配套資金，只用國(guó)家撥付資金。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)一般并不會(huì)全額撥款，都會(huì)要求項(xiàng)目單位配套部分資金，以保證國(guó)家資金用到該用、急用的地方。但一旦資金到了項(xiàng)目單位賬上，他們就舍不得再拿出資金來(lái)配套，因?yàn)榘凑者@些單位的想法，國(guó)家撥付資金足以保證項(xiàng)目完成，無(wú)需再配套，但不配套又不能通過(guò)驗(yàn)收，就在財(cái)務(wù)做賬上做假，將單位正常開(kāi)支虛列入配套資金的支出。“只花國(guó)家的錢(qián)，舍不得花自己的錢(qián)”。

挪用國(guó)家撥付資金，作為他用。有些單位申請(qǐng)下來(lái)國(guó)家資金后，壓根就沒(méi)打算把國(guó)家資金全部用來(lái)實(shí)施項(xiàng)目，本來(lái)是幾百萬(wàn)元的項(xiàng)目，現(xiàn)在只想“閉門(mén)造車(chē)”，按照幾十萬(wàn)元的預(yù)算執(zhí)行、完成項(xiàng)目。其余的錢(qián)用來(lái)補(bǔ)貼自己?jiǎn)挝坏拈_(kāi)支或者發(fā)放福利，于是就編造各種名義，比如勞務(wù)費(fèi)、編輯費(fèi)、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)等套取國(guó)家資金。堂而皇之地“用國(guó)家的錢(qián)，辦自己的事”。

文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金是國(guó)家激勵(lì)扶持文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)際舉措，本意是“扶上馬，送一程”，扶持改制后的文化單位盡快進(jìn)入市場(chǎng)，激勵(lì)他們基于自身優(yōu)勢(shì)資源盡快打造核心產(chǎn)品做大做強(qiáng)、做優(yōu)做特。但在有些單位那里，卻被改變了“方向”。

由于文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持政策是近幾年才出臺(tái)，還沒(méi)有積累太多的審計(jì)案例與管理經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管起來(lái)有一定難度，況且文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與修橋鋪路等實(shí)體工程不一樣，資金花費(fèi)的浮動(dòng)非常大，有些支出是可多可少，有些名目是可有可無(wú)的，這些無(wú)形中加大了項(xiàng)目、資金監(jiān)管的難度。

建議財(cái)政部門(mén)對(duì)文化專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)及項(xiàng)目跟蹤，制定嚴(yán)格的管理辦法，對(duì)項(xiàng)目延期嚴(yán)重的單位，依照規(guī)定收回國(guó)家扶持資金；

對(duì)不配套資金的單位，要求配套資金轉(zhuǎn)入到專(zhuān)用賬戶(hù)后，國(guó)家資金再撥付；

對(duì)挪用國(guó)家資金作為他用的，對(duì)相關(guān)人員給予處理，嚴(yán)重的可移交司法部門(mén)，對(duì)挪用單位給予通告，并給予具體的處罰措施，比如在三年內(nèi)不得再申報(bào)扶持項(xiàng)目等等。