達州市農用地整治潛力測算評價與分級研究

李亨偉 ，田瑩瑩 ，李濤，陳海軍

(1.四川省達州市國土資源局,四川 達州 635000；2.四川省達州市土壤肥料工作站，四川 達州 635000 )

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達州市農用地整治潛力測算評價與分級研究

李亨偉1，田瑩瑩1，李濤2，陳海軍1

(1.四川省達州市國土資源局,四川 達州 635000；2.四川省達州市土壤肥料工作站，四川 達州 635000 )

本文從農用地整治數量、質量、可實施性3個方面，對四川達州市農用地整治潛力進行測算評價與分級研究。分析表明：達州市通過農用地整治，預計可補充耕地的數量潛力為4999.08hm2；現實潛力為98527.19hm2，預計可新增耕地4042.84hm2；土地質量等級平均可提高1.52個自然質量等，預計可提高產能32123.23t。

農用地；整治潛力；評價與分級；達州市

農用地整治是當前我國農村土地整治工作的重點，對增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善農村生產生活環境具有重要意義。

農用地整治潛力研究是土地整治規劃的基礎，是劃定耕地整治重點區域、確定耕地整治項目和整治時序的基本依據[1]。然而，以往對農用地整治潛力的研究主要集中在數量潛力上，對質量提升潛力和現實潛力考慮不足[2-3]。本文從農用地整治數量、質量、可實施性3個方面對地處盆周山區具有代表性的區域——達州的農用地整治潛力進行了測算評價與分級，以期為該區域土地整治提供參考。

1 研究區域概況

達州市地跨E106°38′～108°32′，N30°38′～32°21′，屬亞熱帶濕潤季風氣候區，熱量資源豐富，雨熱同期，全年平均氣溫14.7～17.6℃之間，無霜期300d左右。全市雨量充沛，年平均雨量在1076～1270mm。降雨量年內分配不均，主要集中于5～9月，占全年降雨量的68.4%，相對濕度80%。地勢東北高(大巴山區)、西南低(盆地丘陵區)，地形復雜，相對高差大，以山地和丘陵為主，平地尤其是耕地資源缺乏，是典型的山地生態環境脆弱地區。土壤類型以水稻土和紫色土為主。

2 研究方法

2.1 農用地整治數量潛力測算

2.1.1 新增耕地系數法 通過收集達州市各鄉鎮以往所實施的農用地整治典型項目，計算分析各個鄉鎮農用地整理項目的新增耕地率，依此數值代表區域新增耕地系數。將計算得到的各鄉鎮新增耕地面積系數與該行政區的待整理規模相乘，計算得出該行政區的農用地整治數量潛力。

2.1.2 零星地類比例測算法 農用地整治凈增加耕地面積的來源主要是由農田分布區內的田坎、溝渠、農村道路及零星草地等地類所組成。通過測算上述地類在農田分布區內的面積及其通過整理所能增加的耕地面積占區域可整理農田面積的比例，通過相加便可獲取農田整理潛力系數。

2.2 農用地整治質量潛力測算

根據達州市農用地分等定級中間成果，達州市分等因素包括土壤、水利兩大類，其中土壤因素包括地面巖石裸露度、灌溉保證、排水條件、土壤質地、pH值和土壤有機質含量等6個因素。以達州市已實施的農用地整治項目為基礎，分析達州市土地整治對農用地的改善情況。土地整治將原來地勢高低不平、排灌基礎差、交通通達性欠佳的土地進行平整和配套的農田水利建設，從以下3個方面改善耕地質量：平整土地，降低耕地坡度；提高灌溉保證率；增加有效土層厚度。

表1 達州市地區農用地質量評價指標及權重

表2 達州市地區農用地質量分級及其分值

2.3 農用地整治可實施性

2.3.1 評價指標體系 綜合考慮達州市的實際情況，選取了基本農田比重、耕地坡度、地方GDP以及群眾意愿4個因素對農用地整治的現實潛力進行修正評價。

2.3.2 各評價指標計算方法

表3 農用地可實施性評價指標表

2.3.2.1 基本農田比重 計算公式=評價單元基本農田面積/耕地總面積

這是一個正向指標，耕地中基本農田比重越大，整治的可實施性越高。以土地利用總體規劃數據和二調變更數據為基礎，計算各鄉鎮基本農田比重。

2.3.2.2 耕地坡度 計算公式=評價單元25°以下耕地面積/耕地總面積

農用地整治在增加耕地面積的同時，還需要注意生態環境的改善，良好的生態環境是提高耕地生產力，提高糧食產量的重要保證。坡度陡緩是影響耕地水土流失的重要因素。此外，選取耕地坡度還有以下兩個原因：一方面，耕地的坡度在一定程度上影響著農業生產成本，如耕地的坡度較大，則不容易推廣機械化耕種，因而生產成本通常較高。如耕地存在一定的坡度，雖然可以開展機械化耕作，但是機械反復上下坡會徒增耗油量、降低機械作業效率；另一方面，坡度大于25°的耕地要做退耕還林還草，因此坡度結構在某種程度上也會制約耕地面積的增加。

2.3.2.3 人均純收入 這是一個反映當地農用地整治推動能力的指標，通過查閱相關年鑒與地方經濟部門對接獲得。在農用地整治的過程中，經濟基礎是項目落實和工程開展的有力保障。

2.3.2.4 群眾意愿 是反映農用地整治現實潛力的指標，通過實地調查得到。群眾整治意愿越高，農用地整治的可能性越大，實施效果會越好。

3 結果分析

3.1 農用地整治數量潛力測算及分級

3.1.1 農用地整治數量潛力測算 本文中新增耕地數量潛力，主要是指農用地整治區域內的零星廢棄園地、溝渠、田坎、田間道路等的調整，因此，在農用地整治中的非有效耕地面積轉變為有效耕地面積是最主要的來源。

可整理的零星地物包括耕地圖斑中除設施農用地和村莊用地外，面積小于200m2的其他園地、其他林地、其他草地、坑塘水面、有林地、果園、特殊用地等。耕地中的溝渠道路田坎是農用地整治補充耕地數量的主要來源，但并不是所有的溝渠道路田坎都能整治為耕地。田坎及線狀地物整治潛力測算方法為：分別選取各個坡度值下的平均田坎系數作為這一坡度下田坎系數的標準值，將每塊耕地斑塊的田坎系數與這個標準比較，進而計算現狀田坎與標準田坎之間的差值，作為該耕地斑塊的田坎及線狀地物整治潛力。

上述幾個方面僅是通過處理圖上數據所得到的農用地整治新增耕地數量潛力，考慮到達州市山地、丘陵地貌以及復雜地質條件的實際情況，新增耕地數量必然會受到影響。因此，在已有計算結果的基礎上，對新增耕地數量潛力進行修正，分析計算結果如下：

表4 新增耕地數量潛力匯總表

3.1.2 農用地整治數量潛力分級

圖1 達州市農用地數量潛力分布及分級圖

3.2 農用地整治質量潛力測算及分級

3.2.1 農用地質量等別提升潛力 基于達州市農用地分等定級成果，以鄉鎮為評價單元，統計每個評價單元內農用地自然質量等別的最高等、最低等的平均值，將此平均值視為該評價單元農用地整治的目標等別，計算評價單元內農用地質量平均等與目標等的差距，即為農用地整治質量提升潛力。

3.2.2 農用地質量產能提升潛力 基于達州市農用地分等定級成果，以鄉鎮為評價單元，統計每個評價單元內農用地標準糧產量最高值、平均值的平均值，將此平均值視為該評價單元農用地整治的目標產能，計算評價單元內農用地質量平均產能與目標產能的差距，即為農用地整治產能提升潛力。

表5 達州市各縣(市、區)農用地質量潛力分布

3.2.3 農用地整治質量潛力分級 從達州市農用地等別提升潛力分布情況來看，東興鄉、南外鎮、江陵鎮和香隆鄉4個鄉鎮的等別潛力最高，分別為2.8等、2.76等、2.73等和2.66等，萬源市和宣漢縣的等別提升潛力相對較小?？傮w來看，西北部地區的等別潛力較高，通過對達州市農用地平整等整理工作的實施和開展，可以有效地提高其自然質量等。

圖2 農用地等別潛力分布及分級圖

從達州市農用地產能提升潛力提升來看，南外鎮和梓桐鄉的提升潛力最大，為237.54t和198.55t。產能潛力較大的鄉鎮分布相對均勻，在達州市的北、中和南部均有一定數量的分布，分布相對平衡。

圖3 農用地產能潛力分布及分級圖

3.3 農用地整治可實施性

3.3.1 基本農田比重 通過計算可得，達州市各縣(市、區)基本農田比重均大于50%。其中，大竹縣、開江縣和渠縣的基本農田比重最高，分別達到79.01%、77.03%和74.94%；其次是通川區和達川區，比重分別為67.62%和62.51%；比重最低的是宣漢縣和萬源市，比重分別為57.66%和50.51%。

33.3.2 耕地坡度 達州市各縣(市、區)耕地基本都處于相對平坦的地勢地帶，除通川區外，其余6個區縣坡度小于25°的耕地比重均為100%。雖然通川區有14.39%的耕地坡度大于25°，但是其耕地總面積較小，因此對整個達州市的影響并不大。

表6 州市各縣(市、區)基本農田比重表

表7 達州市各縣(市、區)基本農田比重表

3.3.3 人均純收入與群眾意愿 根據達州市各鄉鎮農村人均純收入的數據來來，達州市農業經濟基礎較好的鄉鎮主要分布在中部和西部地區，而東部的萬源市和宣漢縣的經濟狀況則相對落后。其中，尤其是通川區的經濟基礎條件最為出色，這也反映了作為達州市城市核心區對其經濟發展產生的帶動效應。

圖4 達州市農民人均純收入分布圖

通過在達州市實地的調查了解，達州市各鄉鎮居民對農用地整治的意愿和熱情非常高漲，因此，此處對農民意愿指標予以考慮，但并未對結果產生影響。

3.3.4 農用地整治可實施性分級 根據專題所建達州市農用地整治可實施性指標評價體系計算分析的結果來看，達州市農用地可實施性呈現西南高、東北低的分布趨勢。達州市各鄉鎮可實施性潛力最高的鄉鎮為盤石鄉，為92.25%；可實施性潛力最低的鄉鎮有土主鄉、上峽鄉、石人鄉和鐵礦鄉等多個鄉鎮，潛力值為72.25%。

圖5 達州市農用地整治可實施性潛力分布及分級圖

4 結論

4.1 農用地整治理論數量潛力

通過對達州市農用地數量潛力的計算分析得到，達州市通過農用地整治規模為121802.75hm2，預計可以補充耕地的數量潛力為4999.08hm2。

4.2 農用地整治現實潛力

根據達州市農用地整治理論數量潛力和達州市各鄉鎮農用地整治可實施性潛力兩者相結合計算，得到達州市農用地整治現實潛力為98527.19hm2，可新增耕地4042.84hm2。

4.3 農用地整治質量潛力

通過對達州市農用地質量潛力的計算和分析得到，在本輪土地整治規劃實施期間，達州市農用地土地質量等級平均可以提高1.52個自然質量等，可以提高產能32123.23t。

圖6 達州市農用地整治潛力分布及等級圖

[1] 郭洪泉,王磊,范金梅,等.北京延慶縣耕地整理潛力多因素綜合評價數據模型[J].農業工程學報,2006,22(8):83-86.

[2] 陳茜,段建南,孔祥斌,等.北京市基本農田保護區內耕地數量提升潛力研究[J].水土保持研究,2012,19(3):200-203.

[3]黃艷麗.縣域土地開發整理潛力評價研究:以偃師市為例[D].鄭州:河南農業大學,2004.