鐵路集裝箱特需班列運輸安全管理的思考

張逸力

（上海鐵路局 杭州貨運中心，浙江 杭州 310004）

鐵路集裝箱特需班列運輸安全管理的思考

張逸力

（上海鐵路局 杭州貨運中心，浙江 杭州 310004）

針對鐵路貨運組織改革以來杭州貨運中心開行鐵路集裝箱特需班列過程中管理、作業等方面存在的問題，結合鐵路集裝箱專業管理特點和鐵路集裝箱安全關鍵風險卡控要求，從完善集裝箱特需班列安全管理制度和辦法、強化專業管理隊伍建設與人員培訓、加強安全監督檢查工作、改善結合部管理等方面，對加強鐵路集裝箱特需班列運輸安全管理提出改進措施和建議。

集裝箱；特需班列；安全管理

為適應上海鐵路局貨運工作“提高裝卸作業效率、提升集裝化運輸水平”的要求，杭州貨運中心(以下簡稱“貨運中心”) 于 2015 年 7 月組織開行上海鐵路局喬司站至廣州鐵路 (集團) 公司江村站的 X8601次集裝箱特需班列。班列裝運 152 類批量快運貨物，裝車組織站包括嘉興東站、艮山門站、蕭山西站、余姚西站。各站每日所需班列車輛由南翔站、喬司站負責集結配送，最高運行速度 120 km/h，禁止使用敞車裝載集裝箱。X8601 次集裝箱特需班列是貨運中心在批量快運貨物運輸市場進行的探索，也是在鐵路大宗貨物運量下滑趨勢中的一次有益嘗試，通過與生產企業直接對接，減少了運輸中間環節，提高了生產效益。

1 集裝箱特需班列運輸概況

1.1 裝車作業流程

（1）車輛配送檢查[1]。裝運集裝箱特需班列的空車由行車部門負責調入貨場股道，調入后貨運站派員對全部到達空車進行檢查，對檢查發現不符合裝車要求的車輛立即通知行車部門。

（2）集裝箱檢斤驗貨。托運人負責特需班列裝箱，憑“集裝箱出站單”進站；貨運站派員對集裝箱按規定比例進行開箱抽查；貨運員檢查落實集裝箱箱門關閉和施封情況。

（3）裝車作業。外勤貨運員根據“裝車順序表”組織集裝箱裝車，同時負責在“集裝箱管理系統”內按照要求及時錄入相關信息。

（4）票據填制交接。集裝箱貨運員填寫所裝車號、箱號，將貨物運單交貨運核算員制票，然后按照規定填寫集裝箱裝載清單，開具貨運票據封套，加蓋人名章。在對集裝箱特需班列車輛檢查確認后，將運單、貨票移交車站貨調，填妥“運貨七甲”報表后與行車部門辦理票據交接手續[2]。

集裝箱特需班列裝車作業流程如圖 1所示。

1.2 存在的問題

（1）裝車作業不規范。①違反集裝箱辦理基本規定，如由于貨運、裝卸人員未嚴格執行有關集裝箱裝車的要求，存在集裝箱門沒有朝向相鄰集裝箱的情況，違反《鐵路集裝箱運輸管理規則》中“端部有門的 20 英尺集裝箱使用平車裝運時，箱門應朝向相鄰集裝箱”的規定[3]。②裝載不良產生超偏載等危及行車安全的情況，如集裝箱特需班列經超偏載檢測存在偏重，因危及行車安全扣車處理[4]。

（2）應急處置準備不充分。集裝箱特需班列運輸組織過程中出現異常情況需要緊急處理時，沒有應急預案，不能及時解決問題，影響作業流程中的其他環節。尤其是在與其他部門有接口的情況下，處置失當會影響集裝箱特需班列的安全、準時運輸。

圖 1 集裝箱特需班列裝車作業流程圖

（3）日常管理不完善。①基礎臺賬登記不規范，如集裝箱檢斤驗貨、查危臺賬缺少每批檢查有無危險品情況的反映，檢查人簽名有代簽情況；鐵路集裝箱運輸管理信息系統使用不規范，系統內留存的空重箱數據與貨場內實際空重箱數據不符。②檢斤驗貨工作流于形式，如部分貨運站集裝箱特需班列的貨物檢斤驗貨比例不符合要求，裝載清單與實際裝車貨物存在偏差；對裝運集裝箱重量把控不嚴，過磅流于形式，對于發生的超載問題無法追溯。③勞動安全措施不到位，如吊箱過程中裝卸人員不按規定佩戴勞動保護用品，人機配合作業時人員與吊具和貨物的安全距離不足；作業人員在作業中隨意接聽電話，對勞動保護重視程度不夠。

（4）貨物裝卸作業人員業務素質不高。貨物裝卸班組目前普遍存在整體性人員冗余、結構性人員缺少、退休人員逐年增加、專業人員缺失的情況，職工年齡斷層現象比較嚴重，年紀偏大的職工對于學習新知識、新業務、新規定的熱情不高。貨運中心裝卸作業人員大部分來自委外企業，這些企業對從業人員的管理要求不高，委外人員對鐵路企業認同感較低，很難調動其工作積極性。

2 加強集裝箱特需班列運輸安全管理措施及建議

集裝箱特需班列的運輸安全管理工作由貨運中心、經營部、班組 3 級機構按照職責分工協調配合、共同負責。貨運中心負責安全管理制度和辦法的制定、裝卸作業組織方案的審定、裝車作業安全的監督指導及安全考核[5]；經營部負責裝卸勞力組織、裝卸機具運用、作業班次等貨運作業組織方案制訂；班組負責裝卸作業方案的執行、各項安全風險項點的卡控和落實。

2.1 完善集裝箱特需班列安全管理制度和辦法

集裝箱特需班列速度高，裝車所用專用平板及兩用平板鎖閉裝置多為 F－TR 鎖頭，其運輸組織、裝卸車作業難度比一般集裝箱大。為此，貨運中心出臺相關辦法，對集裝箱特需班列裝車作業執行值班盯控和責任包保制度，確保運輸安全穩定受控。貨運中心還應及時收集整理并分析集裝箱特需班列運輸組織工作中存在的各類問題，有針對性地持續補充、完善集裝箱特需班列安全管理制度和辦法，以指導貨運中心、經營部的管理和現場的作業。各經營部應及時關注相關規章的修訂，根據經營部自身情況對制度辦法進行細化，補強管理方面存在的問題，消除現場作業存在的隱患。

為了更好地實行“規范化管理、標準化作業”，貨運中心以文件形式發布各貨運站崗位作業指導書，并根據集裝箱特需班列的特殊要求更新崗位安全風險提示卡，讓崗位作業指導書真正成為作業的第一標準。

按照安全管理規范化、系統化、科學化要求，深入推進安全風險控制[6]，將規范和落實安全管理新機制工作作為評價集裝箱班列管理干部和作業人員履職情況的重要依據，制定切合集裝箱特需班列實際的崗位安全管理職責和工作標準，確保安全壓力有效傳達，最終實現安全管理水平的提高。

2.2 強化專業管理隊伍建設與人員培訓

目前，貨運中心安全技術科配備 1 名集裝箱專業管理人員、市場營銷科配備 1 名集裝箱業務管理人員，各經營部也均設有專業管理人員，但由于還需要兼任其他工作、有的專業管理人員從業時間不長等原因，集裝箱安全管理存在弱化現象。因此，按照目前貨運中心、經營部集裝箱專業管理人員配備及技能水平實際情況，采取舉辦培訓班、講座、進行現場指導等多種形式，不斷提高專業管理人員的業務素養和能力；除配強中心管理人員之外，還培養兼職管理人員。加強貨運中心和經營部專業管理人員的適當流動，給予具備高素質能力的大學生到貨運中心助勤的機會，將貨運中心先進的安全管理理念帶到現場。對于安全管理工作不到位的管理人員進行教育補強，不適應崗位要求的及時進行調整。

集裝箱班列所服務的企業大多對鐵路相關業務知識、作業流程等方面的內容了解不多，對集裝箱班列運輸安全管理重點掌握不全，有可能成為集裝箱特需班列安全運輸的隱患。為此，貨運中心、經營部積極組織業務素質高的專業管理人員為企業進行培訓，將安全管理意識、安全管理要點及貨場相關安全提示傳達給企業，讓企業作業人員主動加入到集裝箱特需班列安全管理過程中來。

2.3 加強安全監督檢查工作

貨運中心制定安全質量考核辦法，落實逐級安全責任制考核，獎懲結合，促進經營部、班組的日常規范化管理和作業標準化。

經營部作為直接面對生產的部門，按照“均衡檢查、定期覆蓋”的原則加強和規范對集裝箱特需班列辦理站的日常安全監督檢查，特別是有針對性地加強對關鍵作業、關鍵崗位的檢查；定期梳理安全風險項點，科學、合理地將安全風險責任落實到領導干部和專業管理人員，采用常規檢查、專項檢查、夜間檢查、跟班寫實、各類信息系統網上檢查相結合的動態檢查形式做好安全監督檢查工作。經營部以裝載加固、超偏載治理、F－TR 鎖吊箱作業、運輸票據管理、檢查拍照等關鍵作業為卡控重點，細化安全關鍵點，完善崗位安全重點控制措施[7]。對安全關鍵作業分門別類梳理卡控措施并落實專人盯控，一旦發現事故苗頭立即進行整改；對鐵路局通報的相關事故和案例進行對照排查，舉一反三，將安全關鍵作為標準化作業的重中之重。

各貨運、裝卸班組嚴格集裝箱特需班列作業勞動安全制度的落實，強化季節性勞動安全控制，突出季節性勞動安全特點，及時制定季節性安全工作要求，嚴格落實勞動安全控制措施，不斷強化勞動安全教育培訓，定期開展防暑、防寒等勞動安全的培訓和考試，防范冷門死角，防止勞動安全問題發生。

2.4 改善結合部管理

集裝箱特需班列運輸組織工作涉及面廣、工作范圍大，從車輛選取、車輛檢查、取送車作業、票據交接、防護信號使用等諸多方面都需要車輛、行車等部門的配合，在現場作業過程中偶發事件、突發事件發生時需要密切與相關部門進行充分溝通協調。為此，建立不同層級的橫向溝通機制，貨運中心專業科室及經營部充分利用每日早交班對前一日集裝箱班列運輸工作進行分析總結，遇運輸組織方案變化時及時進行溝通，同時相關要求由專業部門統一發布，避免產生信息混亂。各營業站每日定時與行車部門進行溝通并確認取送車事宜，遇緊急、突發性事件可能影響車輛掛運時，做好必要的解釋工作，并及時將有關情況向鐵路局行調、貨調匯報。

3 結束語

目前，鐵路大宗貨物運量呈逐年下滑的趨勢，鐵路貨運工作壓力大、任務重。為保障貨運收入的穩定增長，鐵路貨運系統推出了多項改革舉措，開發了很多適應市場需求的鐵路貨運產品，鐵路集裝箱特需班列就是順應物流市場需求變化的貨運新產品[8]，自2015 年 7 月開行第 1 趟集裝箱特需班列以來，持續為鐵路帶來穩定的運輸收入，運輸組織也進入常態，安全風險基本可控。通過總結近幾個月來的管理經驗，完善相關管理制度，嚴格執行作業標準，發揮貨運中心、經營部、班組 3 級聯動機制，能夠有效保證集裝箱特需班列的有序穩定開行。

[1] 中華人民共和國鐵道部. 鐵路集裝箱運輸規則[S]. 北京：中國鐵道出版社，2007.

[2] 中華人民共和國鐵道部. 鐵路貨物運輸管理規則[S]. 北京：中國鐵道出版社，2000.

[3] 中華人民共和國鐵道部. 鐵路集裝箱運輸管理規則 [S]. 北京：中國鐵道出版社，2007.

[4] 中華人民共和國鐵道部. 鐵路貨物裝載加固規則[S]. 北京：中國鐵道出版社，2006.

[5] 郭玉華. 深入推進“三化”建設 全面提升貨運工作質量[J]. 鐵道貨運，2015，33(1)：1-9.

[6] 中國鐵路總公司. 中國鐵路總公司安全管理規定[S].北京：中國鐵道出版社，2015.

[7] 陳宜吉. 鐵路貨運組織[M]. 北京：中國鐵道出版社，2004.

[8] 徐利民，楊 磊，楊 旭. 我國鐵路集裝箱運輸組織技術發展方向研究[J]. 鐵道運輸與經濟，2012，34(12)：18-25.

責任編輯：劉 新

1004-2024(2015)11-0007-04

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10.16669/j.cnki.issn.1004-2024.2015.11.02

2015-10-10