關于對環境監測人才隊伍建設的幾點思考

牛航宇，陳善榮，徐 琳，李林楠，高國偉，白 煜

中國環境監測總站 國家環境保護環境監測質量控制重點實驗室，北京 100012

環境監測工作自20世紀70年代起步，經過40余年的發展，已形成比較完整的體系。環境監測人才隊伍在40年的發展中愈加壯大，結構日趨合理，技術日益精湛，目前全國已有一支57 884名的環境監測人才隊伍，成為環境保護人才隊伍中一支龐大的主力軍，為環境監測工作發展做出了巨大的貢獻。十八大以來，建設生態文明和美麗中國對環境保護工作提出了更高要求，環境監測作為環境管理的耳目，是政府和公眾了解環境質量的必要途徑，其地位和重要性日益凸顯。要進一步提高環境監測技術，充分發揮環境監測的重要作用，除了要有先進儀器的輔佐，環境監測人才的全面發展無疑也是實現這一目的的根本保障，這對環境監測人才隊伍的能力與素質提出了更高的要求。促進環境監測人才隊伍更好更快的發展，為環境監測事業提供堅強的人才保障，為環境管理保駕護航，成為目前的重大任務。

1 環境監測人才隊伍發展歷程及主要變化

人才依附于機構存在。環境監測機構建設有一定的特殊性，環境監測站成立并非像其他機構建設一樣自上而下、按部就班。環境監測與中國環境保護工作同期起步，1973—1980年，是環境監測系統從無到有的起步建設時期。1974—1975年，第一批環境監測機構在北京、廣東、吉林、云南、海南、武漢、沈陽等地誕生。到1980年中國環境監測總站建成時，地方已成立了650個監測站，形成了有10 500名監測人員的監測隊伍［1］。1998年環境保護部組建時，環境監測事業已發展近30年，省級、地市級環境監測機構基本建立，全國已有將近2 000個環境監測站，環境監測人才數量也達3萬余人，環境監測人才基礎力量已形成。近10年來，環境監測事業發展迅猛，環境監測人才隊伍建設取得了顯著成就:科學人才觀逐步確立，以高層次人才、高技能人才為重點的環境監測人才隊伍不斷壯大，有利于人才發展的政策體系進一步完善，人才效能明顯提高。

1.1 環境監測機構和人員數量穩步增加

隨著國家對環境保護工作的日益重視，環境監測工作的任務量不斷增加，致使機構和人員數量也不斷增長。

圖1、圖2顯示了1998—2013年全國環境監測站機構、人員數量變化情況［2］，10余年來，環境監測機構數量、人才數量呈逐年穩步上升態勢，由于省級、地市級環境監測站在1998年前基本都已建成，縣級環境監測站成為環境監測機構與人員數量增加的重點。相比1998年，2013年全國共增加了827個縣級環境監測站和21 783人，為全國環境監測人才隊伍特別是基層人才隊伍的壯大貢獻了力量，也為環境監測事業發展打下了堅實的人才基礎。

圖1 1998—2013年全國環境監測站機構數量變化

圖2 1998—2013年全國環境監測站人員數量變化

1.2 監測人員素質逐步提高，結構日趨合理

從單位性質來講，各級環境監測站一般為事業單位，編制問題始終是制約環境監測站發展的因素之一。環境監測站多年來滿編甚至超編運行，無法汲取新鮮血液，人員素質整體不高，老齡化嚴重，在一定程度上影響了環境監測站本身發展及環境監測技術的提高。如《全國環境監測工作“七五”計劃(討論稿)》中提出:到1990年，要求全國監測技術人員達到3.5萬～4萬人，其中中級技術人員達到5 000人，高級技術人員達到300人［3］，即到1990年的目標是中、高級技術人員占環境監測人才的13%～15%左右，可見，那時中、高級技術人員占比較少。《全國環境監測“九五”發展計劃與2010年遠景目標》指出:到1997年，環境監測系統高級監測技術人員達到1 904人，中級技術人員達到7 146人，中、高級技術人員占總人數的32.8%［4］。近年來，隨著環保事業大發展，各級政府對環境監測站編制支持力度大幅增加，特別是縣級站如雨后春筍般的建立，大量年輕專業技術人員充實了環境監測力量，既緩解了監測站老齡化嚴重的現象，也增加了專業技術人員的比例。截至2013年，環境監測人才中具有中、高級職稱的有22 408人，占環境監測人才的35%，高、中、初級比例約達到 1∶2.5∶6.5;大學及以上學歷有34 068人，占環境監測人才的54%;40歲以下人員占57%，30～45歲的人員占到56%，中堅力量可靠，后備力量充足，監測隊伍整體結構趨向合理。

2 環境監測人才隊伍建設存在的主要問題

2.1 環境監測機構不完善阻礙環境監測人才隊伍發展

一方面，目前全國仍有500多個縣未建立環境監測站，縣級環境監測站仍有缺失;另一方面，已經建立的環境監測站還未全部通過標準化建設驗收。2003年原國家環保總局在全國推進環境監測站標準化建設，其中對省、市、縣三級的人員編制數量提出標準化要求，但事實證明只有很少一部分環境監測站能夠達到這一要求。由于標準化建設驗收實行打分制而非滿足全部條件才通過驗收，所以，即使通過驗收的環境監測站也有部分未達到標準化建設的人員編制數量要求。機構是人才生存和發展的基礎，“皮之不存，毛將焉附”，機構缺失或不完善是環境監測人才隊伍發展的一大阻礙。

2.2 環境監測體制機制不統一影響環境監測隊伍統一管理和規劃發展目標

環境保護部門不屬于垂直管理行政系統，上級部門對下級部門以業務指導為主，環境監測站作為環境保護部門的直屬單位，其體制機制并非由環境保護部統一規劃，而是因地區各異。

從單位性質看，大部分環境監測站隸屬于環保部門的一般事業單位，這類單位的優勢是可以評聘職稱，能夠調動專業技術人員的積極性，有利于監測技術的提高;劣勢是不如公務員隊伍穩定，在社會保障待遇方面也不夠優厚。還有一部分環境監測站是參公事業單位，據統計，全國約有近170個環境監測站為參公事業單位，主要集中在廣東、廣西、甘肅、貴州、內蒙古等省(自治區)的市、縣級環境監測站，這類單位的優勢是隊伍比較穩定，社會保障待遇較好;劣勢是職稱評定較難，一般只能走行政序列，導致監測人員沒有鉆研業務的動力，不利于監測技術的發展。

從監測業務看，大部分環境監測站全部承擔傳統的監測項目任務，但有些環境監測站對一些項目已開始嘗試社會化運營方式，如2011年，山東省環保廳已在全省范圍內開展建設項目竣工環保驗收監測社會化試點工作，濟南、濱州、菏澤三市的28個城市環境空氣質量自動監測站也正式移交中標單位，實施城市環境空氣質量自動監測站的轉讓經營模式運營［5］。該類探索有益于環境監測長遠發展，但前提是要對人才隊伍有較好的規劃，避免機制改革導致人才隊伍的不穩定性。

綜上，不同的環境監測體制機制對人才隊伍培養各有優缺點，但體制機制的不統一會給統一人才隊伍管理和規劃發展目標帶來一定的影響。

2.3 環境監測人員數量仍不能完全滿足監測任務需要

雖然環境監測站增編現象比較普遍，但隨著環境監測任務的加重和環境監測項目的增多，現有編制仍遠不能滿足環境監測任務需要。例如，就全國集中式生活飲用水水源地水質監測任務來講，首先，監測范圍大大擴展，從之前的113個環保重點城市擴展至全國338個地級以上城市、2 862個縣級行政單位及鄉鎮集中式生活飲用水水源地;其次，地級以上城市每年、縣級行政單位所在城鎮每兩年要進行1次109項水質監測項目全分析監測;再次，在監測指標、點位設置、監測頻次等方面也有所變化，這都直接導致飲用水源地水質監測任務的成倍增加。再比如，PM2.5監測已成為公眾最為關注的焦點，根據空氣質量新標準監測和信息發布工作要求，空氣質量監測基本項目由3項增加到6項，數據準確度和實時性的要求提高，以河北承德市監測站為例，自動監測室共有監測技術人員4名，每周要完成對全市14座空氣環境自動監測站3次的維護管理工作。人員與任務的不匹配現象在環境監測站已經比較普遍，工作人員只能疲于應付日常任務，難以兼備科研任務的開拓創新。

2.4 環境監測人員素質仍不能完全滿足監測任務需要

2.4.1 環境監測人員工作定位低

部分地方環保管理部門對環境監測工作的重要性認識不足，仍然停留在環境監測站只是環境保護局的附屬部門，只要做好簡單的采樣分析工作即可［6］，在環境監測系統內部也有一些同志存在重科研、輕監測的觀念［7］。過低的工作定位導致部分地方環境監測部門人員構成長期不合理，人員知識結構不完善。

2.4.2 環境監測專業性人才短缺

環境監測專業性較強，而目前在環境監測人才隊伍中，環保相關專業人才僅占不到34%，其中省、市級環保相關專業人才分別占本級監測人才的50%、40%，縣級環保相關專業人才僅占到25%，專業性人才短缺仍是環境監測工作的軟肋。另外，由于各大高校已取消環境監測專業，人才在業務方面基本能夠通過培訓、傳幫帶等滿足需求，但長期看不利于監測科研工作的開展。

2.4.3 新興專業性人才供大于求

隨著諸如空氣自動監測等工作的發展，除了需要傳統的環境科學、環境工程、分析化學等專業人才，與自動監測、實驗室分析緊密相關的計算機、自動化控制、熱動力等專業人才也成為新的需求［8］。一方面，該類人才在社會上平均薪酬待遇較高，環境監測站競爭優勢不大，很難招聘到合適人才;另一方面，很多環境監測站沒有招聘權，特別是有些地方事業單位由人事局按類似公務員考錄形式直接招聘，有時并不能招到適合專業技術崗位的人才。

2.4.4 高級專業技術人才緊缺

首先，環境監測系統碩士、博士人數僅占總人數的7%，研究型人才比較緊缺。其次，監測站培養多年的高級專業人才技術崗轉行政崗現象較為普遍。再次，地方監測站混編、混崗現象較嚴重，一些人員雖然編制在環境監測站，但長期被借調到環保局機關工作，使本就人手不足的監測站更加捉襟見肘，也使高級專業技術人才無法潛心技術工作。

2.4.5 對監測人才培養不足

各級環境監測部門在人才培養環節上重用輕養，重引進輕培養，或以培訓代替培養;在人才使用環節上重硬輕軟，重視實驗室、設備等硬環境，忽視人盡其才的軟環境，人才能力評價、績效考核與成果獎勵體系不完備，激勵性機制不完善，影響了人才素質的提高［9］。

2.5 環境監測站人才隊伍發展不均衡

首先，人才結構不均衡。從全國范圍總體來看，環境監測站年齡結構較為均衡，但就環境監測站個體來講，事實并非如此，有些環境監測站編制增加少，老齡化現象仍然嚴重;有些監測站年輕人多，傳幫帶工作不夠，產生技術工作無法銜接現象;還有的監測站兩頭多中間少，出現人才青黃不接現象，中堅力量堪憂。

其次，人員素質不均衡。東部地區經濟發展好，環境監測設備比較完備，環境監測力量比較強，能夠吸引到優秀人才且人員素質普遍較高;而中西部地區經濟發展相對落后，環境監測力量較弱，難以吸引人才，甚至存在有設備也無人會操作的現象。

3 加強環境監測人才隊伍建設的幾點建議

環境監測事業目前正處于重要戰略機遇期，特別是與人民群眾生產生活密切相關的環境空氣質量、水環境質量、土壤環境質量均已成為公眾關注的熱點，環境監測事業任重而道遠。環境監測人才隊伍建設是環境監測事業發展的基石，只有建立一支素質高、能力強的人才隊伍，才能為環境監測事業更快更好地發展提供堅強保障。

3.1 進一步補充和完善環境監測機構，增加環境監測人員數量

一方面，有環境保護行政機構，就應該有環境監測為環境管理提供技術支持和數據支撐。針對有些地方環境監測仍依附于環境管理，各級政府應重視環境監測站的設立，促進環境監測站標準化建設，這既是環境管理科學化的基本要求，又是民生保障的重要途徑。

另一方面，鑒于環境監測任務日益加重，環境監測人手不足的弊端愈加明顯。各級政府應盡快認識到環境監測工作的發展現狀，根據環境監測部門任務量核定人員編制。在編制問題未解決之前，地方環境監測站往往采取聘用編外人員方式緩解人手不足問題，地方環保部門應在政策和人員管理方面給環境監測站一些支持，提高聘用人員待遇，實現同工同酬。

3.2 加強頂層設計，統一體制機制

2008年環境保護部成立環境監測司，統一環境監測體制機制在行使主體上有了可能性。統一環境監測體制機制有利于環境監測人才隊伍的整合、管理，也有利于環境監測人才的穩定性。2011年，中共中央、國務院下發了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，根據中央對事業單位類別劃分的原則及依據，中國環境監測總站基本符合公益一類事業單位性質，地方環境監測站的工作職能、服務對象、資源配置等與總站各有異同，作為主管部門的環境監測司亟需加強頂層設計，提出明確的體制機制改革方向，引導環境監測站有序發展，這也是穩定人心、穩定監測隊伍的有益之舉。但由于環境監測體制機制形成并非一朝一夕，一刀切方式恐難短時間實現，建議可采取小步快走的形式，逐步形成統一的環境監測體制機制。

3.3 提高環境監測人才素質，提高環境監測隊伍軟實力

3.3.1 切實提高環境監測人員的工作定位

建立先進的環境監測預警體系需要高科技、新技術，需要高層次創新型人才，要轉變環境監測人員只是從事簡單的采樣、分析工作的錯誤觀念，真正認識到環境監測工作的重要性與復雜性。

3.3.2 完善招聘機制和程序，從源頭上提高人員質量

招聘是人才進入環境監測隊伍的第一道門檻，地方監測站應積極爭取地方人事部門和環保主管部門的支持，做好人員需求分析，增加專業知識考核，促進招聘工作更加公平、公開、透明，保證進站人員專業化水平。

3.3.3 積極提升環境監測站競爭力

針對事業單位待遇較企業偏低，難以招到熱門專業人才的現狀，需進一步提高環境監測站的總體競爭力，為人才提供更大的發展空間和施展才華的平臺，做到以情留人、以事業留人。

3.3.4 大力發展高級專業技術人才

各級監測站要愛才、惜才，充分發揮高級專業技術人才帶隊伍的優勢，給他們壓擔子，讓他們承擔更多的課題和項目，激發他們鉆研業務的熱情，這不僅有利于專業技術人才自身發展，也有利于環境監測技術的整體提高。

3.3.5 建立環境監測人才培養制度

建立以品德、能力和業績為重點的人才評估指標體系、科學的績效考核體系、合理的薪酬體系和激勵機制，為技術人才一心一意鉆技術提供動力保障。完善大學環境監測學科專業設置，加強環境監測教學和研究生培養［9］。

3.4 注重環境監測科研力量建設

下大力氣培養學術帶頭人，建立合理的人才梯隊。注意引進優秀專業技術人才，定期選拔技術骨干赴國外進修，逐步建立國家環境監測技術專家咨詢庫。建立合理的人才評價考核辦法和科學的人才使用與管理機制，鼓勵優秀人才脫穎而出。加強對監測一線技術人員的技術培訓，特別是二三級站和經濟欠發達地區，使他們有更多機會參加培訓，以便進行技術交流，使之盡可能透徹地理解、掌握技術要點、難點，減少操作失誤，保證監測數據在源頭上的準確性。

3.5 進一步加強中西部環境監測站能力建設，促進環境監測站能力水平均衡發展

能力建設從根本上決定人才的發展。目前環境保護管理部門已有計劃的對中西部環境監測站進行資金和政策支持，在人才方面也加大幫扶力度。從2009年起開展環境監測技術人才援藏工作，2011年起開展環境監測技術人才援疆工作，浙江、江蘇等省對中西部地區開展對口幫扶工作，這些都對中西部環境監測人才建設起了重要作用。今后要繼續加強技術援助和幫扶工作，充分發揮東部先進環境監測能力建設的優勢，進一步加強中西部環境監測人才隊伍建設。

［1］丁中元．風雨同舟四十年——追溯中國環境監測發展歷程［J］．環境保護，2013(14):43-46．

［2］中華人民共和國環境保護部編．中國環境統計年報［M］．北京:中國環境出版社，1998—2013．

［3］中國環境監測總站．全國環境監測“七五”計劃(討論稿)［R］．環境監測資料匯編．北京:中國環境科學出版社，1998．

［4］中國環境監測總站．全國環境監測“九五”發展計劃與2010年遠景目標［R］．環境監測資料匯編．北京:中國環境科學出版社，1998．

［5］蔡守秋．中國環境監測機制的歷史、現狀和改革［J］．宏觀質量研究，2013，1(2):4-9．

［6］胡迪峰，魏燕萍，許丹丹．縣(市)區環境監測站隊伍建設調查研究［C］．中國環境科學學會學術年會論文集．北京:中國環境科學出版社，2010:1 888-1 891．

［7］段玉紅．強化環境監測管理提高環境監測地位［J］．中國環境管理干部學報，2004，14(4):33-35．

［8］潘本鋒，李莉娜，解淑艷，等．如何加強我國環境空氣質量監測體系建設［J］．環境保護，2014，42(4):55-57．

［9］宋國強．論環境監測人才發展［J］．中國環境監測，2012，28(3):9-13．