農村社會養老保險制約因素分析
——基于城鄉養老保險一體化視角

劉樹楓 徐婷婷

西安財經學院經濟學院

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農村社會養老保險制約因素分析
——基于城鄉養老保險一體化視角

劉樹楓 徐婷婷

西安財經學院經濟學院

一、引言

為了城鎮的更好發展，實現城鄉平等，2014年2月7日召開的國務院常務會議決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，即建立社會養老保險城鄉一體化制度。社會養老保險城鄉一體化制度，是指一種不再以戶籍制度的劃分為社會養老保險準入標準、公平對待城鎮居民和農村居民的社會養老保險制度。

從發達國家養老保險發展歷史來看，社會養老保險制度基本上遵循了從工業部門延伸至農業部門、從城市就業群體到覆蓋全體社會公民、從城市擴展到農村、最后實現城鄉一體化的運行規律，這是世界上發達國家都走過的一條漸進推進的發展規律，也是歷史發展的必然結果。

目前，全世界范圍內有162個國家實行了社會養老保險制度，有近70多個國家或地區覆蓋到了全部農村人口，基本形成了覆蓋全民、體系完備的養老保險制度，甚至有的國家農民養老保險待遇水平與城市居民已無實質性差別。但是在這些國家社會養老保險建立之初，其社會養老保險計劃最初并沒有覆蓋到農村的農民群體，而是在農業為工業發展積累資金的工業化初期階段，率先建立了針對工廠雇員和公共部門雇員的城市養老保險制度，隨著工業化和城市化進程的不斷深入，尤其是農業發展緩慢且阻礙工業化發展進程時，開始實行工業反哺農業的“以工促農、以城帶鄉”發展戰略，積極構建農民養老保險，進而尋求實現城鄉養老保險制度融合共通的發展途徑。這是部分發達國家經過一百多年的制度實踐取得的結果。

社會養老保險制度從城市擴展到農村、從城市正規就業群體惠及到農村的農民，一般都經歷了比較長的歷史過程。中國作為新興發展中國家，目前所面臨的社會養老保險城鄉統一問題，曾在已有上百年工業化歷史的西方發達國家上演過，絕不是一朝一夕所能完成的。目前來看，實現真正的全國統一的城鄉養老保險仍然存在許多制約因素，任重而道遠。

二、城鄉養老保險一體化制約因素分析

2011年，我國在實行新農保之后，雖然農村養老保險基金收入增加了一倍以上，但是與城鎮相比還有巨大差距，導致城鄉養老保險保障水平存在較大差距，農村社會養老保險要達到目前城鎮養老保險水平還存在許多制約因素。

(一)經濟發展水平對城鄉養老保險一體化的制約

養老保險是依據經濟發展并受經濟制約的一種收入再分配形式,一個國家的經濟發展水平制約著社會養老保險的保障深度和范圍,也制約著其發展和改革的方向。社會養老保險制度的完善與社會經濟發展水平有很大的正相關性。隨著我國社會經濟發展水平的提高，城鎮和農村社會養老保險快速發展。但是由于城市和農村經濟發展水平存在巨大差距，城鎮地區經濟水平較高，經濟發展較快，城鎮居民收入水平較高，相應的參保能力就強，而農村地區與城鎮地區經濟發展水平存在較大差距，農村居民人均純收入較低，其參保能力必然較弱。

如下圖所示，2001年城市居民人均可支配收入為6860元，農村居民人均純收入為2366元。2006年之后，我國城鄉收入差距開始加大，2012年我國農村居民家庭人均純收入為7916.6元，而城鎮居民家庭人均可支配收入為24564.7元，我國城鎮和農村居民的收入水平一直保持3倍左右的差距。經濟發展水平存在的巨大差距，使得農村與城市居民收入水平產生較大差距，造成參保水平差距加大，建立統一的養老保險制度難度加大，不利于破解目前城鄉二元的經濟結構和社會結構。

(二)城鎮化對城鄉養老保險一體化的制約

人口城鎮化，意味著更多的農村居民尤其是年輕勞動力向城鎮轉移。據統計，改革開放以來，我國的城鎮化水平平均每年提高1.02個百分點。根據《國家新型城鎮化規劃》，我國常住人口城鎮化率將于2020年提高到60%左右，戶籍人口城鎮化率將達到45%左右。在總人口不變的條件下，人口城鎮化帶來的是農村人口下降，城鎮人口增多，導致農村勞動人口比率下降、領取養老金的人口快速增長、老年撫養比提高。據統計，我國農村老年撫養比從1995年的9.2%上升到2012年的12.7%，同時勞動力人口卻從1995年的5.7億人下降到2012年的4.7億人。農村人口結構變化對家庭養老已經產生了巨大的影響，而農村社會保障制度建設的滯后和缺位，導致農村的養老壓力十分沉重。

由于農村老年人多，同時參保能力有限，加劇了農村養老保險的不可持續性。這種不可持續性在于保障水平的偏低以及個人繳費積極性的普遍不高，新型農村社會養老保險在某種程度上已經淪為每個月領取55元的救助制度。同時，2012年參加新農保的3.2億人中農村居民只有幾千人，農村居民個人繳費積極性低迷。城鎮化的推進使得城鄉收入水平差異進一步拉大，養老保險城鄉一體化難度加大。

(三)人口老齡化對城鄉養老保險一體化的制約

老齡化意味著人口的預期壽命不斷延長和人們需要更加健全的養老保障，通常在老齡化階段，因老年人獲取勞動收入的能力趨于下降、醫療費用開支增長，老年貧困問題會變得突出，因此，對養老保險制度的建設會有更多的需求。與此同時，老年人的增加意味著勞動力人口的減少，使積累和產出減少，從而影響經濟發展速度，使得經濟發展速度無法適應社會保障制度的發展。

圖 我國城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入水平對比(單位：元)數據來源：2013年《中國統計年鑒》

基金收入基金支出基金累計結余城鎮16894.712764.919496.6農村1069.7587.71199.2

數據來源：《中國統計年鑒(2012)》

如表1所示，由于人口老齡化速度過快，導致農村保險基金收入僅為城鎮養老保險基金收入的十五分之一，基金累計結余較少。基金收入的巨大差距導致城鄉養老保險保障水平產生差距。如2013年農村居民基本養老金月人均僅達到81元，城鎮職工人均養老金年水平已達2.09萬元，個人保障程度差距相差21倍之多。人口老齡化使基金收入較少，降低了保障水平，進一步加大了城鄉差距，這是制約城鄉養老保險一體化的又一個因素。

三、城鄉養老保險一體化制約因素實證分析

(一)研究方法

1.基本假設

因我國農村社會養老保險的試點地區較少，且受數據量的限制，對我國農村社會養老保險的影響因素進行實證分析時，選擇的因素不宜過多，本文將選取以下指標進行分析。經濟發展水平對農村社會養老保險的制約因素主要有社會經濟發展水平、農村居民人均純收入、農村居民消費價格指數等指標，人口老齡化對農村社會養老保險的制約因素主要有老年撫養比等指標，城鎮化對農村社會養老保險的制約因素主要有農村勞動力人口等指標。

2.多元回歸分析

當有多個解釋變量時，我們用以下函數對農村社會養老保險的影響因素分析，其數學形式為:Y=β+α1X1+α2X2+α3X3+α4X4+α5X5

其中，Y代表我國農村社會養老保險的發展水平，β為常數；α為彈性系數，即影響因素每增加1%導致的農村社會養老保險覆蓋率增加的百分比。

表2 1995年至2012年各變量數據

數據來源：根據2013年《中國勞動統計年鑒》《中國人口統計年鑒》整理計算

表3 基于1995年至2012年樣本數據的擬合結果

(二)實證分析

1.變量的選取

實證分析中，被解釋變量為農村社會養老保險的發展水平，衡量農村社會養老保險的指標有很多，如參保人數、覆蓋率、保險收入、農民社會保障水平、保險支出水平等，由于我國農村社會養老保險制度尚處于試點階段，部分數據無法獲取，因此，本文選取農村社會養老保險覆蓋率為被解釋變量。選取農村勞動力人口、老年撫養比、農村家庭人均收入、農村CPI、城鎮化率為解釋變量來構建我國農村社會養老保險的計量模型。表2為1995年至2012年各變量數據。

建立回歸模型：

Y=β+α1X1+α2X2+α3X3+α4X4+α5X5

2.模型實證分析

在本文的經濟計量檢驗中，我們主要考察農村社會養老保險的發展水平，用全部解釋變量對被解釋變量農村社會養老保險覆蓋率進行回歸分析，表3是變量擬合結果。

其相應表達式為：

Y=-1189.53+0.013X1+4.468X2+0.014X3+0.431X4-3.686X5

模型的擬合優度為0.906，擬合優度較高，不存在自相關、異方差及多重共線性，各變量參數符合經濟意義，該模型可用作問題分析及變量預測。

3.計量結果分析

通過上述模型分析，發現制約城鄉養老保險一體化的因素主要有以下三方面。

(1)經濟發展水平。農村社會養老保險制度的推廣必須具備一定的經濟基礎。經濟發展水平是農村社會養老保險制度發展的宏觀環境，沒有經濟基礎，也就沒有農村社會養老保險制度的產生和發展。通過上述模型分析發現，在其他條件不變的情況下，農村家庭人均收入每增加1萬元，農村社會保險參保率將提高約0.014個百分點。農村家庭人均收入反映了人們參與養老保險的可能性，收入越高，農村社會養老保險制度實施推廣得越快，這是實現城鄉養老保險一體化的一個客觀背景和現實基礎。

(2)人口老齡化。老齡化是中國農村社會養老保險制度發展的主要影響因素。在其他條件不變的情況下，老年撫養比每增加1個百分點，農村社會保險參保率將提高4.468個百分點，老年撫養比對農村社會養老保險的發展存在正影響，這是因為隨著人口城鎮化，農村人口老齡化加劇，農民對養老保險的需求增長，促進了農村社會養老保險制度的發展。

(3)城鎮化。隨著中國城鎮化進程的推進，大量農村人口進入城市，使得農村勞動力人口下降，老年人口上升，農村地區產出減少，經濟增速下降，養老負擔沉重。這與上述模型結論相符，即農村地區城鎮化率每提高1個百分點，農村社會保險參保率下降3.686個百分點。

四、政策建議

第一，提高農民收入水平，逐步縮小城鄉差距。國家統計局數據顯示，2012年我國農村居民家庭人均純收入為7916.6元，而城鎮居民家庭人均可支配收入為24564.7元，基本保持在3倍左右的差距。由于城鄉經濟發展水平差異較大，城鄉居民的收入水平也在不斷地加大，這就導致占我國人口大多數的農村居民成為我國的低收入階層。只有提高農民的收入水平，才能提高農民參加社會養老保險的繳費能力和生活水平，逐步實現城鄉居民養老保險繳費標準與保障水平的統一。這是構建社會養老保險城鄉養老保險制度一體化的經濟基礎。

第二，逐步提高農村養老保險給付水平。農村養老保險水平過低是造成養老保險城鄉事實上不統一的重要原因，隨著工業反哺農業、城市反哺農村時代的到來，國家對農業的補償可通過農村養老保險財政支出的途徑實現，逐步提高農村養老保險財政補貼水平，結合農民適度繳費，實現農村養老保險給付水平提高，縮小城鄉差距。

第三，統籌優化城鎮化市域發展。由于城鎮化進程，農村勞動力進入城市，使農村勞動力人口下降，產值下降，導致城鄉養老保險差距拉大。因此在城鎮化建設中，應注重統籌優化管理，以大中型城市為核心，帶動周邊中小城鎮及農村地區協調發展，縮小城市與農村城鎮化質量不平衡問題，以逐步實現城鄉養老保險一體化。