我國道路運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的問題與對策

文| 譚衛(wèi)芝

我國道路運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的問題與對策

文| 譚衛(wèi)芝

當(dāng)前道路運輸節(jié)能減排工作存在的主要問題

近幾年來各級政府及交通行業(yè)主管部門雖然高度重視節(jié)能減排工作，把節(jié)能減排工作的緊迫任務(wù)列入到重要的議事日程，明確了節(jié)能減排的工作任務(wù)，通過政策引導(dǎo)，市場準(zhǔn)入，使節(jié)能工作取得了積極進展。但從基層道路運輸節(jié)能減排工作實際來看，這項工作在基層屬于剛剛起步階段，大部分行業(yè)部門對這項工作仍然處于摸索探索之中。

整個行業(yè)思想重視程度不夠。隨著近幾年全社會節(jié)能減排意識的提高，道路運輸節(jié)能減排工作才逐步得到重視。目前，各級交通行業(yè)監(jiān)管部門能夠引起重視，但是企業(yè)以及作為節(jié)能減排工作的主體責(zé)任人駕駛員和廣大從業(yè)者，節(jié)能減排意識仍然有待加強。大部分企業(yè)存在注重經(jīng)濟效益問題，由于節(jié)能減排項目投入大、周期長、見效慢，如果沒有政策支持，企業(yè)負(fù)責(zé)人通常不愿意花費大量資金投入到經(jīng)濟效益周期長的節(jié)能減排項目中。而車主業(yè)戶通常重視的是多拉快跑創(chuàng)經(jīng)濟效益，駕駛員普遍認(rèn)為節(jié)能是企業(yè)的事，因此如果缺乏行之有效的激勵保障措施，也很難保證節(jié)能駕駛技術(shù)的普遍應(yīng)用和節(jié)能意識的提高。

節(jié)能減排工作基礎(chǔ)薄弱。多年來，由于技術(shù)原因，造成交通運輸行業(yè)能耗統(tǒng)計整體缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的統(tǒng)計檢測平臺和專業(yè)的統(tǒng)計計量人員。由于交通運輸行業(yè)具有點多、線長、流動性強的特點，對營運車輛的能耗統(tǒng)計確實存在許多困難。在基層中，行業(yè)管理人員很難獲取單一車輛的能耗的情況，在客貨運能源消耗統(tǒng)計工作中通常采取通過運輸企業(yè)上報企業(yè)的油耗登記臺賬來獲取，這種數(shù)據(jù)來源相對比較客觀，但是客運企業(yè)的集約化程度相對較高，而貨運企業(yè)小散亂的現(xiàn)象比較顯著的，針對零散的企業(yè)，個體經(jīng)營情況突出的行業(yè)通過抽樣統(tǒng)計通常不能全面反映整個行業(yè)的能耗情況。換而言之，這種統(tǒng)計方法相對比較原始，是一種基于原始數(shù)據(jù)的采集，由于缺乏專業(yè)的檢測平臺，必須完全依靠人力完成，因此統(tǒng)計效率相對比較低。所以說，行業(yè)內(nèi)急需建立統(tǒng)一、科學(xué)、先進的科技信息化能耗數(shù)據(jù)檢測平臺，利于高效率、高水準(zhǔn)完成能耗檢測統(tǒng)計工作。

另外，由于專業(yè)的統(tǒng)計計量人員缺失，針對節(jié)能統(tǒng)計行業(yè)專門的培訓(xùn)少，在之前，基層管理人員通常不能嚴(yán)格掌握國家剛剛實施的道路運輸節(jié)能減排統(tǒng)計方法，而是采取依據(jù)客貨運周轉(zhuǎn)量，通過均值計算來估算營運車輛的能耗情況，這種估算方式差距很明顯。首先，客貨運周轉(zhuǎn)量的數(shù)據(jù)來源本身的統(tǒng)計方法嚴(yán)格來說不是十分精準(zhǔn)，其次均值估算忽略了各種車輛類型的不同能耗比，因此在節(jié)能報表中出現(xiàn)報表準(zhǔn)確度不高的情況也很突出。

道路運輸運輸結(jié)構(gòu)不合理直接影響節(jié)能減排。從經(jīng)濟學(xué)角度看，道路運輸發(fā)展水平的主要因素是運輸成本和運輸效率，運輸成本主要特指資源消耗成本，多年來運輸量粗放式的增長，直接帶來了運輸成本的增加，從運輸效率來看并未有顯著改善，反而造成了資源巨大浪費。在道路運輸業(yè)的不斷發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，由粗放式的運輸結(jié)構(gòu)向集約化發(fā)展是行業(yè)未來發(fā)展的方向。但是，目前道路運輸結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)道路運輸市場集約化的發(fā)展，

具體表現(xiàn)：運力結(jié)構(gòu)不合理。客貨運車輛普遍存在高能耗高排放的老舊車輛淘汰緩慢問題。據(jù)統(tǒng)計，我國老舊車輛的比重占總車輛的比重高達(dá)20%以上（僅青島市2015年底前有10萬輛黃標(biāo)車待淘汰）。普通載貨汽車占載貨汽車的比例高達(dá)90%以上，集裝箱運輸、大件運輸、冷藏車及罐車等專用運輸車輛比重僅占4%，專用貨車應(yīng)用少，不利于運輸網(wǎng)絡(luò)化、多式聯(lián)運以及運輸組織標(biāo)準(zhǔn)化提高。貨運車輛中柴油車比重少，（無論是客車還是貨車千人公里或百噸公里油耗總體上均低于汽油車，這得益于柴油發(fā)動機熱效率高，能源利用率高）。同時，運輸市場的粗放式投入，使客貨運車輛普遍存在運力過剩問題，也造成資源巨大浪費。

運輸組織結(jié)構(gòu)不合理。多年來，我國道路運輸運輸市場經(jīng)營主體數(shù)量多、規(guī)模小，缺少引領(lǐng)行業(yè)進步的區(qū)域性的大型運輸企業(yè)，并且運輸生產(chǎn)組織化程度低，貨運車輛大多處于單車單干狀態(tài)（近幾年來，隨著形勢發(fā)展呈現(xiàn)客運企業(yè)集約化程度越來越高，貨運在部分地區(qū)受道路運輸政策影響出現(xiàn)人為集約化，實質(zhì)契約式掛靠現(xiàn)象，這種發(fā)展模式仍然不利于資源利用效率），運輸信息不暢，運輸效率低，車輛空駛現(xiàn)象嚴(yán)重。

節(jié)能工作經(jīng)費緊張，先進的節(jié)能技術(shù)難于實驗推廣。隨著新能源汽車的開發(fā)以及混合動力客貨運車輛的技術(shù)改造，節(jié)能減排效果明顯。但是，有礙于節(jié)能資金的投入不足，許多先進的節(jié)能技術(shù)、項目難于實驗推廣。大多數(shù)運輸企業(yè)仍然以考慮經(jīng)濟效益為主。以我市為例，2014年以前實施LNG 改造的120多部出租車以及100多部危險品運輸車輛，全部為經(jīng)營業(yè)主在高油價形勢下與LNG燃料消耗對比后，計算運輸成本與效益對比后的經(jīng)濟驅(qū)動。而大多數(shù)節(jié)能項目資金投入大，沒有足夠的政策激勵措施很難引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用。

道路運輸節(jié)能減排工作政策法規(guī)的建立不完善。目前，道路運輸節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，節(jié)能減排工作在實施中存在著各種各樣的障礙，必須從制度上著手建立行之有效的準(zhǔn)入、限制、淘汰、應(yīng)用、考核等節(jié)能減排行業(yè)制度、規(guī)范保障節(jié)能減排工作的順利實施和根本落實。如高能耗運輸車輛在源頭環(huán)節(jié)得不到有效約束，雖然各地采取了《營運性道路運輸企業(yè)載客（貨）汽車燃料消耗限額》規(guī)定，但是不能從源頭控制汽車制造企業(yè)生產(chǎn)什么樣的車輛，因此道路運輸節(jié)能降耗工作實際上仍然處于一個非常被動狀態(tài)。

道路運輸節(jié)能減排的對策與建議

提高道路運輸人員素質(zhì)，加大行業(yè)節(jié)能減排宣傳工作 。開展形式多樣的道路運輸節(jié)能減排教育宣傳活動，推進道路運輸節(jié)能減排科普行動，提高全行業(yè)從業(yè)人員

的節(jié)能意識和資源憂患意識。在道路運輸中，駕駛員是落實節(jié)能減排的重要因素，要鼓勵運輸企業(yè)對駕駛員節(jié)能減排技術(shù)水平進行考核，節(jié)超獎懲，提高駕駛員節(jié)能減排積極性。同時，加大節(jié)能優(yōu)惠扶持資金的政策宣傳，鼓勵運輸業(yè)主購買新能源汽車。

推行“限新驅(qū)舊“，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。嚴(yán)禁高耗能車輛進入運輸市場，從源頭把好車輛的準(zhǔn)入關(guān)。對能耗高、排放超標(biāo)的老舊車輛和經(jīng)綜合性能檢測技術(shù)狀況達(dá)不到二級以上及已到報廢年限車輛，通過年審、技術(shù)等級評定等環(huán)節(jié)清理出運輸市場；加快運輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵引導(dǎo)運輸企業(yè)和運輸業(yè)戶積極發(fā)展集裝箱運輸和現(xiàn)代物流，逐步提高柴油車、重型車、專用車和廂式貨車占營運貨車比重。引導(dǎo)運輸企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代化物流，利用先進信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化平臺組織運力調(diào)配，多利用安排回程運力，減少貨運車輛空駛里程，提高車輛實載率，以達(dá)到節(jié)能減排目的。

盡快對道路運輸節(jié)能減排監(jiān)測統(tǒng)計工作進行頂層設(shè)計。建議交通科研機構(gòu)盡快研發(fā)道路運輸節(jié)能減排監(jiān)測統(tǒng)計平臺，利用先進的信息技術(shù)手段完成行業(yè)內(nèi)耗時、費力的節(jié)能統(tǒng)計，以先進的工藝或設(shè)備代替人工統(tǒng)計，提高行業(yè)管理的科學(xué)化、信息化、精細(xì)化水平。

加大節(jié)能減排專項資金投入。保障節(jié)能減排考核激勵措施所需資金及時到位、促進節(jié)能減排技術(shù)的研究應(yīng)用，促進節(jié)能減排示范工程的推廣應(yīng)用。積極鼓勵運輸企業(yè)進行節(jié)能減排項目申報，積極推進電動汽車、雙燃料汽車在出租車、教練車和公交車上的應(yīng)用，推進節(jié)能項目在行業(yè)內(nèi)的推廣和應(yīng)用。如，青島市作為新能源示范城市，到2015年計劃投入運行的純電動公交車將突破1500輛，這種新能源公共交通模式值得作為示范作用在全國推廣。

完善節(jié)能減排配套的政策法規(guī)。首先要確定道路運輸節(jié)能減排的目標(biāo)，通過完善法律法規(guī)控制節(jié)能降耗。例如盡快研究交通運輸節(jié)能減排法律法規(guī)，明確節(jié)能主管、監(jiān)督部門及其職責(zé)，加大對運輸企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，強化對違法行為處罰的內(nèi)容。把車輛能耗限制和尾氣排放達(dá)標(biāo)必須作為道路運輸車輛前置審批條件，駕駛員節(jié)能減排技術(shù)學(xué)習(xí)要列入駕駛培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，在市場退出環(huán)節(jié)也要體現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。而且要把節(jié)能減排工作作為一項重要考核內(nèi)容納入到對企業(yè)的質(zhì)量信譽考核中，包括對節(jié)能減排的優(yōu)惠補貼政策、資金落實等都要逐步建立完善。

鄭安平

生于1978年，陜西鳳翔人。

陜西國畫院畫師

西安美術(shù)學(xué)院教師

陜西美術(shù)家協(xié)會會員

陜西書畫產(chǎn)業(yè)基地、秦漢藝術(shù)協(xié)會、沙龍傳媒、力邦藝術(shù)港簽約畫家。2014年12月1日參加陜西省國畫院組織的“國畫院美術(shù)館開館小品展”。

2014年9月作品《關(guān)中二月》參加了紀(jì)念建國65周年全國書畫作品展，作品獲銀獎。

2013年5月參加澳門主辦的“湛澳”書畫聯(lián)誼展。

2012年5月《哭泣汶川的脊梁》參加 “陜西人精神”5.23講話，作品獲“優(yōu)秀作品獎”。

2011年10月《關(guān)中廟會》系列作品參加中德文化展,獲得“中德文化友好大使”稱號。

2011年6月《廟會小吃》被西安美術(shù)學(xué)院收藏。

2011年6月《關(guān)中廟會》系列作品參加陜西省美術(shù)博物館“時空留痕——西安美術(shù)學(xué)院優(yōu)秀作品展”。

2011年5月獲西安美術(shù)學(xué)院畢業(yè)優(yōu)秀作品一等獎，“院長提名獎”，“紅星獎一等獎獎學(xué)金”。

2011年5月于西安美術(shù)學(xué)院覆土建筑舉辦“鄭安平研究生畢業(yè)作品匯報展——關(guān)中風(fēng)情水墨百米長卷展”。

2009年《哭泣汶川的脊梁》參加“陜西省慶祝建國60周年畫展”。

2010年作品《待》、《正午》發(fā)表于《神州詩書畫報》。

2010年學(xué)術(shù)論文《中華元素之鳳翔泥塑》發(fā)表于《唐都學(xué)刊》。

2011年作品《關(guān)中廟會系列作品》發(fā)表在《西北美術(shù)》。

2011年作品《關(guān)中廟會系列作品》被華商報，新華網(wǎng)新聞播報和刊載。2012年《關(guān)中廟會系列作品》發(fā)表在《陜西日報》。

2012年由佳怡印社出版精折裝《鄭安平關(guān)中廟會百米長卷》。

2013作品《雪域之子》發(fā)表在藝術(shù)類核心期刊《藝術(shù)市場》。

2013年由湛江書畫院出版《名家鄭安平國畫作品集》；作品專版發(fā)表在湛江書畫院院刊。2014年3月《尼丘成山》發(fā)表在《藝術(shù)市場》并被評為市場最具收藏的青年藝術(shù)家。

2014年9月《關(guān)中二月》、《十八麗聲急急傳》、《哭泣汶川的脊梁》、《關(guān)中廟會系列作品》發(fā)表在陜西國畫院期刊

鄭安平

韓強《民族樂手》（油畫）

萊西市交通運輸局）

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，節(jié)能減排在經(jīng)濟社會中的重要地位也日益突出。道路運輸行業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性和服務(wù)性行業(yè),為我國國民經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障的同時也得到了飛速發(fā)展,隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快,由道路運輸方式承擔(dān)的客貨運輸量大幅增長,能源消耗規(guī)模逐年上升,在道路運輸業(yè)大力推進節(jié)能減排工作，事關(guān)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)乎交通行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。下面就當(dāng)前道路運輸行業(yè)如何開展節(jié)能減排工作做初步的探究。