我國中高等職業教育協調發展現狀及思考

一、現代職業教育日益成為推動現代工業文明和實現人生價值的重要途徑

全球對職業教育發展的關注日益增長。2000年，聯合國教科文技術和職業教育與培訓中心（UNESCO）正式開始運作，組織發布的《修訂的關于職業和技術教育的建議書》明確指出，技術與職業教育應與各級各類教育和職業相溝通，成為終身教育的一個重要組成部分。2002年，“聯合國可持續發展教育十年（2005—2014）”項目進一步提出，職業教育與培訓體系在建設一個全民的更加可持續發展和公正的社會中應起著貫徹始終的關鍵作用。2005年，在哥本哈根召開的經合組織（OECD）各國教育部長會議，將職業教育與培訓體系納入其成員國教育事業的優先發展目標并要求為年輕人提供通用的、遷移性強的技能，以便適應轉崗及終身學習的需求。2008年6月召開的亞太經濟合作組織（APEC）教育部長會議以“注重質量的全民教育：學到21世紀所需的能力和技能”為主題，確立職業和技術教育為四個優先發展的領域之一，建議將職業教育真正納入終身教育體系，使青年既有就業機會，又有升學機會，促進職業教育深層次發展。2010年3月，歐盟委員會（UN）發布《歐洲2020戰略》，更是將有利于實現終身學習的職業教育與培訓體系作為實現歐洲經濟智能性增長、可持續增長和全面增長的行動方案，并由此制定了“新技能和就業議程”旗艦計劃，以提高職業教育與培訓的教育效能，促進勞動力的有效流動與市場參入度。國際職業教育發展趨勢表明，現代職業教育的關注點已從“規模擴張”向“質量提升”轉變，從單純滿足“就業需求”走向“就業和發展并舉”；職業教育內涵從“職業預備教育”延伸拓展為“終身教育”或“全民學習”。現代職業教育正在日益成為推動現代工業文明和實現人生價值的重要途徑。

新世紀以來，我國召開了三次全國職業教育工作會議，提出了一系列推進職業教育改革與發展的政策措施。面對激烈的國際競爭和金融危機的深遠影響，加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構已成為我國經濟發展“新常態”的重要內容，職業教育迫切需要加快改革與發展，提升服務能力，承擔起時代賦予的歷史新使命。2014年，《國家關于加快發展現代職業教育的決定》提出，當前我國職業教育在適應經濟增速換擋、產業升級、民生普惠、創新驅動、開放合作等方面還不能完全適應經濟社會發展的需要，結構不盡合理，未來需繼續深化“推進中等和高等職業教育緊密銜接”，夯實中等職業教育的基礎性作用，提升高等職業教育人才培養質量，切實形成具有國際競爭力的人才培養體系。同年，教育部等六部門編制印發的《現代職業教育體系建設規劃》進一步指出：現代職業教育體系建設分兩步走，2015年初步形成現代職業教育體系框架，2020年基本建成中國特色現代職業教育體系。總之，推進現代職業教育體系建設進程，是我國應對新一輪科技革命和產業變革、順應世界職業教育教學改革動向的重要戰略任務。

二、我國中高等職業教育協調發展現狀

（一）基于制度層面的中高等職業教育協調發展研究

2011年初，教育部將中職與高職劃歸職成教司統一管理，隨后召開促進中等和高等職業教育協調發展座談會，印發了《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》，自此，國家層面的相關制度研究圍繞著“如何促進中高職協調發展”的核心問題陸續展開。2011年，教育部職業教育改革發展重大戰略問題專題調研項目“建設現代職業教育體系的基本路徑和政策安排”提出，中高等職業教育協調發展建設工作迫切要求政府優化制度環境設計，包括統籌建立政府管理系統、法律制度系統、經費投入系統、科研支撐系統、招生考試制度等。對于各項具體制度的構建，則主要從國際借鑒和國內試點兩條路徑進行探討。

一是借鑒國際經驗設計現代職業教育體系各項保障制度。如通過分析德國《聯邦職業教育法》與各州《學校法》兩個法律支撐系統、瑞士新修訂的《聯邦職業教育法》等，我國《職業教育法》修訂進入最后的完善階段；通過對《歐洲資格框架》、澳大利亞國家資格框架、英國國家職業資格制度、日本職業段位制度等實施背景及特點的解讀，教育部哲學社會科學重大委托項目“職業教育國家資格框架研究”于2013年正式啟動。此外，借鑒德國各州財政與企業雇主投入的雙元經費投入系統，我國職業教育行業企業辦學的資源配置問題迫切需要解答。同時，德國的職業教育科研支撐系統和職業教育咨詢服務系統對職業教育強有力的推進作用，也使“科研與就業服務支撐系統”的制度設計迫在眉睫。2014年，教育部哲學社會科學重大課題“現代職業教育治理體系與治理能力現代化研究”的確立，啟動了從理論層面全面加強現代職業教育制度建設的開端。

二是通過改革試點探索形成中高等職業教育協調發展的有效結構。自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布以來，中高等職業教育協調發展的建設目標陸續成為全國各個省份推進現代職業教育體系構建的“試點”。各地區以招生考試制度銜接作為中高職銜接的突破口，針對高職單獨招生試點、“3+2”五年一貫制培養、注冊入學試點等多元化招考錄取制度提出一系列措施。如上海市提出通過改革高職高專院校自主招生和“三校生”考試制度、建立并完善學分銀行制度以及增加技能優良的中職生免試進入高職的渠道等方式改革招生制度，拓寬中職生進入高職院校的渠道；江蘇省穩步發展五年制高等職業教育，制定了《關于進一步加強五年制高等職業教育規范管理、促進科學發展的若干意見》和《五年制高職專業設置管理辦法》，啟動了中職畢業生注冊進入高職院校學習的制度，并通過在全省成立19個省級職業教育集團，使高職院校帶動中職學校集約化發展，形成中高職銜接、資源共享的良好發展格局；湖南省將高職院校對口招生規模從5%上升至20%，積極落實中職技能競賽獲獎者免試升學政策，倡導優勢專業適度擴大五年制招生等。總之，各個省份各種模式的中高職銜接試點為構建現代職業教育體系做出了有益探索，一定程度上推進了職教體系構建的進程。然而，一哄而上、各自為政的“點”上試驗，帶來了“規模擴張與生源質量”、“課程難度與學生年齡”、“長學制與學業靈活選擇”、“資源共享與院校壁壘”等諸多矛盾問題，亟需職教體系內部銜接的統籌設計。

（二）基于內容層面的中高等職業教育協調發展研究

關于中高等職業教育協調發展的理論研究和實踐探索，制度創新是治標之舉；內容建設，尤其是課程建設則是治標之道。中高等職業教育協調發展的內容研究成為學者和實踐工作者研究的核心和焦點。

目前，基于中高等職業教育的內容銜接主要體現在目標銜接、專業建設銜接和課程銜接三個方面，其改革主要形成了兩大趨勢：一是以趙志群、姜大源為代表的北方學者，探索工作過程導向的中高等職業教育內容一體化研究；二是以石偉平、徐國慶為代表的南方學者，探索以項目課程改革為路徑的中高等職業教育內容銜接。研究者普遍認為，只有建立課程銜接體系，才可能實現中高職的實質銜接。需要強調的是，這里的“課程銜接體系”不是某個地區層面的中高職課程銜接，而是體系層面的職業教育課程銜接。具體到如何構建中高職課程銜接體系，學者的觀點集中體現在以下三個方面：一是專業銜接是基礎。目前，我國中高等職業教育專業設置的契合度薄弱，中職的專業設置數量多、分類細，而高職相對中職而言，專業數量不多，口徑寬泛。中高職專業銜接的錯位必將導致課程內容設置的大量重復。因此，教育行政部門應改變“局部試點”的思維慣性，整合相關主體，統一規劃中職、高職、應用性技術本科、專業學位等縱向層次上的專業結構，從而為中高職課程銜接奠定基礎和提供保障。二是專業教學標準是依據。專業教學標準是一個適用于同一專業或者同一類專業的普適性的教學要求，其制定將使各級職業教育之間的教學要求互為銜接，各個層次的課程內容可以在統一的專業教學標準下設置，各級職業院校則可以在頂層設計的標準要求下實施教學。三是課程銜接內容的開發要遵循工作邏輯。所謂工作邏輯是指確定專業面向的職業崗位，細化職業崗位中的工作任務，并分析完成工作任務所需要的能力要求，進而根據能力要求的層次開發職業教育課程內容體系。

三、關于我國中高等職業教育協調發展的思考

（一）國家職業資格標準框架是中高等職業教育協調發展的制度依據

我國的職業資格制度起源于20世紀50年代中期開始實施的工人技術等級考核制度，直至90年代，運行于企業內部的技術等級考核制度才開始逐漸向國家職業資格制度轉變。1993年，國務院在《關于〈中國教育改革和發展綱要〉實施意見》中正式提出了“在全社會實行學歷和職業資格證書并重的制度”。職業教育資格制度走過了初步建立期（1993—1996）、逐步完善實踐操作期（1997—2006）和職業資格制度規范調整并雙證銜接發展期（2007—2012）。目前，已進入職業資格框架系統構建和內涵發展階段。

1.我國產業體系的結構與特征是建立職業資格國家標準框架的基礎

面對中國經濟結構不可持續的粗放增長模式，黨的十七大報告根據國際產業分工的新格局首次提出發展現代產業體系。現代產業體系是以結構改革推進產業布局的優化升級，促進制造與服務相融合，其表征是形成一個技術先進、結構優化、附加值高、吸納就業能力強的產業系統，是中國經濟實現科學發展和構建和諧社會的產業載體。現代產業體系自提出以來，國家發改委于2011年頒布了《產業結構調整指導目錄（2011年版）》，在此基礎上，2013年又對有關條目進行了調整，形成了修訂版本，不斷明確和細化鼓勵類、限制類和淘汰類產業的調整標準條件。因此，職業資格國家標準框架的內涵式發展，必須做到積極發展面向鼓勵類產業的職業標準，進而指導現代職業教育體系構建面向鼓勵類產業的專業。就此意義而言，現代產業理念和現代產業體系的結構布局是合理構建職業資格國家標準框架的基礎。

2.國家職業標準與人才培養目標的對接是中高等職業教育協調發展的依據

國家職業標準是一種工作標準，是基于職業分類及對應職業活動內容而制定的相應職業能力要求。它是從業者選擇職業教育培訓方向的基本依據，也是企業挑選、淘汰、評價從業者的標準法則。因此，國家職業標準在職業的工作內容、操作技能、理論知識等方面的梯度要求，將為各級各類職業教育確定培養目標、設置教學課程、制定教學內容及開展校企合作培養技術技能型人才提供明確的指導。此外，基于現代產業體系而構建的國家職業標準框架與我國經濟轉型及產業升級密切相關，它與職業教育人才培養目標的對接，將有利于專業布局的調整、統一課程標準的制定和課程開發建設的規范化，從而真正實現中高職內部銜接，在更大程度上滿足經濟發展“新常態”對高素質技術技能型人才的需求。

（二）現代職業教育課程體系是中高等職業教育協調發展的核心內容

現代職業教育課程體系是中高職協調發展的核心內容，其構建是橫向貫通和縱向銜接的動態發展過程，即課程的諸要素，如課程目標、內容、實施及評價等在橫向上要相互協調與一致，同時，職業教育不同學歷層次“啟蒙職業教育——中高等職業教育——應用本科技術教育——專業學位教育”要實現課程體系的縱向銜接，橫縱交織，進而構成一個內容序列化、時間階段化、效果完整化的現代職業教育課程體系。

1.“二維結構”是現代職業教育課程體系的整體結構

職業教育一方面植根于教育的理念，即實現人的全面、可持續發展，另一方面植根于勞動力市場的需求和工作標準。為了保證職業教育“教育性”與“職業性”的雙重目的，現代職業教育課程體系的構建應該同時考慮職業“非定向性”和“定向性”兩個緯度。非定向性指以“準職業”為媒，將職業能力、素養與人生理想、信念、價值等有機融合，具有教育的內在規定性；定向性是指某一特定工作崗位的規范性要求，具有職業的外在規定性。現代職業教育課程體系的使命就在于，如何使這二維結構融合成同一過程，使學生在獲得職業“定向性”要求的過程中走向“非定向”的全面發展。

2.工作和生活實踐是現代職業教育課程體系的生成邏輯

工作和生活實踐是基于工作世界和生活世界本身的經驗邏輯，給予個體經驗同構化的體驗過程，同時，在主體性的實施和實現過程中和諧內嵌于“人——工作——生活”的關系之中，這與“概念化”、“理論化”的科學世界不同，它使人類在改造物質世界的活動中始終伴隨著價值、倫理等體現個人主體精神的意識活動。目前，無論是“工作過程導向課程”，還是“項目課程”，正是基于工作世界實踐邏輯的理念，使“知識從屬于活動”，重塑體現職業教育特色的課程體系。根據“二維結構”的現代職業教育課程體系的目標要求，以工作實踐過程的邏輯可以組織專業領域課程內容，而社會生活實踐的邏輯則可以組織基礎文化課程內容。前者以典型性“項目”或主動“作業”等形式，按照工作過程復雜程度體現出課程體系的序列化，從而實現中高等職業教育課程體系的銜接；后者通過“主題”和“專題”等形式體現貼近學生、貼近實際和貼近社會的生活實踐邏輯，陶冶學生人文情懷和生活情趣，是一個長期的隱性演進過程。工作和生活實踐都是人類生命展開的過程和形式，其本身就是生命意義的體現。

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