濰坊市新型城鎮化建設：現狀、問題及發展戰略

呂貴興,張瑞業,劉建波

（1.濰坊學院,山東 濰坊 261061；2.濰坊市社會科學界聯合會，山東 濰坊 261061）

濰坊市新型城鎮化建設：現狀、問題及發展戰略

呂貴興1,張瑞業2,劉建波1

（1.濰坊學院,山東 濰坊 261061；2.濰坊市社會科學界聯合會，山東 濰坊 261061）

通過構建新型城鎮化評價指標體系，對濰坊城鎮化發展狀況從縱向和橫向兩個維度進行評價分析，找出濰坊市新型城鎮化建設面臨的問題，進而提出濰坊市新型城鎮化發展戰略。

濰坊市；城鎮化；產城融合

建設新型城鎮化的偉大實踐，迫切要求建立一套客觀反映城鎮化建設水平的評價體系，以便對其進行監測和定量、定性分析，及時發現問題與不足，提出有針對性的對策措施。盡管《國家新型城鎮化發展規劃（2014-2020年）》（以下簡稱“規劃”）提出了新型城鎮化建設主要指標，但依據現行統計口徑根本無法進行整體評價。為此，本課題依據“規劃”提出的新型城鎮化建設的主要指標，立足山東省和濰坊的實際，在借鑒國內外已有研究成果的基礎上，構建了新型城鎮化評價指標體系，并運用該評價指標體系對濰坊城鎮化發展狀況從縱向（2008年與2013年）和橫向（山東17地市）兩個維度進行評價分析，找出了濰坊市新型城鎮化建設面臨的問題（短板），進而提出了濰坊市新型城鎮化發展戰略。

本課題綜合使用文獻研究法、因子分析法、問卷調查法、描述性統計分析等方法。數據采用2009年、2014年山東省統計年鑒（分別為2008年、2013年的數據），獲取上述指標體系原始數據，并根據上述計算口徑說明，計算相應統計指標。數據分析采用SPSS20.0，主要使用描述性統計和因子分析法進行數據分析。主要內容包括三個部分：

一、新型城鎮化評價指標體系構建及分析

(一)構建新型城鎮化發展評價指標體系

該部分首先對“規劃”提出的新型城鎮化建設的主要指標用于評價體系的可行性進行了分析，有統計數據的指標采納，雖無直接數據但可通過其他間接數據計算替代的指標采用間接數據替代，即使通過有關指標也無法間接計算的指標舍棄。另外，“規劃”提出的主要指標沒有包含，但課題組認為與城鎮化具有密切關系的部分指標納入了評價指標體系。構建的評價指標體系如表1：

表1 構建的新型城鎮化發展評價指標體系

(二)2008、2013年因子分析結果

運用構建的評價指標體系和統計數據分別對濰坊市2008、2013年城鎮化狀況進行分析與評價。結果如表2：

表2 2008、2013年因子分析結果

1.2008年基本情況

綜合2008年的數據分析結果顯示，濰坊市下列指標在全省位次靠前：衛生機構數位居全省第2，衛生技術人員數位居全省第1，財政支出位居全省第4位，農村居民人均純收入排名第6位，戶籍人口城鎮化率位居全省第4位，第三產業產值位居全省第4位，城市人口密度位列全省第2，教育支出位居全省第2位，教育支出占財政支出比例第1。另外，戶籍人口總數排名第3位，但該指標在計算人均水平時，拉低了相應指標的位次。

分析顯示，截止到2008年，濰坊市在教育、衛生事業、第三產業整體水平、農業等領域在全省具有競爭力，但產業結構有待優化。

2.2013年基本情況

2013年數據分析顯示，第一因子得分在綜合得分中的比重為61.23%，進入第一因子10個指標（戶籍人口城鎮化率、農村居民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入、萬人衛生技術人員數、財政支出萬人均值、醫療衛生支出占財政支出比例、城鎮基本養老保險參保率、萬人衛生機構數、人均GDP和社會保障支出占財政支出比例）中，戶籍人口城鎮化率與2008年相比有所降低，城鎮化與居民收入緊密相關，第一產業經營收入和工資性收入是農村居民純收入的主要來源。2008到2013年間醫療衛生工作卓有成效。

其他三個因子中，淄博和東營的城鎮基本醫療保險參保率超過了城鎮戶籍人口，濰坊市排名第4位。第三產業低于全省平均水平（38.98%）0.78個百分點，產業機構尚待優化。教育支出及占財政支出比例位居全省前列，綠色城市、宜居城市建設取得了顯著的成績。

另外，濰坊仍然屬于低人口密度城市。以人口規模為基數的指標位次較后。

3.沒有納入因子分析的有關指標分析

(1)廢水處理率。2008年全省城市廢水處理率84.14%，濰坊市為69.72%，排名全省第16位。2013年濰坊廢水處理率92.46%，較2008年提高23個百分點，成效顯著。但與全省平均水平94.93%仍然低2.47個百分點。

(2)人均城市建設用地面積。2013年濰坊市城市建設用地面積168.20平方公里，居全省第7位。以市區人口110萬計算，人均城市建設用地為153平方米，遠大于新型城鎮化2020年人均小于100平方米的發展目標。實現指標的兩個途徑，一是挖掘城區建設用地潛力，二是提高城市人口密度。

(3)公共交通發展比較迅速，但差距仍比較明顯。

(4)工業產值耗水量應進一步降低，以促進新型城鎮化的可持續發展。

(5)城鎮化滯后于工業化，相對于國內外先進水平差距明顯。2013年濰坊市城鎮化與工業化之比為110.91%，說明濰坊市的城鎮化水平與工業化水平基本一致，但這種一致是建立在第二產業占GDP接近50%的基礎上，與全球平均工業化率0.26（2010年）和全國0.399（2011年）差距明顯，仍遠低于公認的城鎮化與工業化之比合理區間的下限值，說明城鎮化發展速度還可以，但質量不高，城鎮化仍然滯后于工業化。濰坊市的城鎮化與工業化之比之所以仍然偏低，主要原因在于第三產業落后。今后，應積極促進第三產業的發展，大力優化產業結構。

二、濰坊市新型城鎮化發展水平及面臨的主要問題

2013年與2008年比較，濰坊市新型城鎮化發展水平整體狀況向好，在城鎮化發展水平評價指標體系納入因子分析的16個指標中，濰坊市有11個指標在全省的位次有所提高，由因子綜合得分決定的全省排名提高了一個位次，由第9升為第8。但是，從上面的因子分析結果看，我市有些指標位次仍然偏低，新型城鎮化發展面臨諸多問題，主要是：

(一)與國內發達省份同類城市和全省平均相比，濰坊市城鎮化水平偏低；

(二)GDP總量較大，但人均GDP排名靠后，綜合競爭力有待進一步提高；

(三)小城鎮規模小實力弱，城鎮化建設缺乏特色；

(四)農村居民遷移定居意愿強但能力不足，影響了城鎮的集聚能力；

(五)不同地區的農村居民進城意愿差別顯著；

(六)城鎮化與產業化協調度低；

(七)投融資機制創新不力，基礎設施配套不足，嚴重制約新型城鎮化的發展。

三、濰坊市新型城鎮化發展戰略

基于第一部分因子分析及評價結果，針對第二部分梳理的我市新型城鎮化發展面臨的主要問題，提出如下推進我市新型城鎮化發展的戰略。

（一）搞好新型城鎮化的頂層設計，構建新型城鎮化發展層級體系。一是發揮中心城市的輻射帶動作用，增強高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能；二是提升縣（市）域中心城市發展水平；三是推進差異化發展戰略，大力發展特色中心鎮；四是積極探索新型農村社區建設。

（二）以產城融合化為增長點，提升城鎮化水平。一是以科學規劃優化產城融合發展空間布局。二是以主導產業集聚夯實產城融合發展經濟基礎。不斷改造提升傳統產業，培育壯大高新技術產業和戰略性新興產業，發展特色產業集群，積極支持試點鎮產業園區進位升級；完善項目引進和利益共享機制，引導產業向試點鎮園區聚集；大力培育新型農業經營主體，促進農業向二三產業拓展延伸，積極發展城郊農業、設施農業、旅游觀光農業和創意農業。實施服務業培育行動具有重要價值，應重點抓好生態旅游、生態養生（養老）和創意文化三大戰略性產業培育，突出抓好現代金融業、現代商貿業和現代物流業培育，繼續促進生活型服務業發展，進一步提高第三產業比值，提高其吸納就業能力。三是以重大基礎設施完善強化產城融合發展支撐。四是以改革創新增強產城融合發展內生動力。五是以生態文明建設增創產城融合發展環境優勢。

（三）加大制度體制創新力度，形成有利于新型城鎮化發展的保障機制。一是創新城市公共管理。堅持以人為本，不斷完善工作機制，推動城市管理模式創新。二是完善農業轉移人口市民化成本分擔機制。深化戶籍制度改革，全面放開市域城鎮落戶限制；實行財政轉移支付、城鎮建設用地增加規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策；改革完善農村宅基地制度，增強農業轉移人口進城落戶動力。

（四）構建以政府投入為引導，社會投入為主體，政府、社會、個人互動投入的多元化投入機制。一是優化財政投入。二是出臺能夠充分發揮價值導向和激勵作用的財政、金融政策，實現城鎮化建設與資金投入增長的良性循環。三是引導社會資本投資公用事業。四是設立城鎮化建設基金。五是關注地方政府債券試點進展，創造條件發行市政債券。六是鼓勵金融資源向小城鎮集聚，構建多層次金融體系，多渠道滿足城鎮化融資需求。

（五）加大城市建設力度，提升城市生活質量。一是加大污水處理投資，積極探索實施中水利用工程的可行性。二是繼續加強城市環境美化，提高綠地面積。三是大力發展公共交通。

（六）繼續加大社會保障和就業支出，提高進城農村居民適應力和發展能力。加強進城農村居民的技能培訓，促進創業和就業。大力發展現代流通業。現代流通業發展是城市化的推進力，是提高城鎮容納較低素質勞動力能力，使得進城農民留得下來的一個重要途徑。應特別注重農村居民（不管是否愿意進城）的網絡使用能力培訓。

（七）制定農村居民進城指導意見，合理引導進城去向。制定農村居民進城指導意見，引導農村居民優先向中小城市和重點鎮轉移，并從政策上加以引導，可以在進入城鎮的成本分擔和激勵政策方面予以引導。鼓勵舉家遷入城鎮，避免出現年輕人進城后產生的農村老年化、空心化現象。另外，探索試行諸如城鎮住房置換宅基地等新做法。

[1]山東省統計局.山東統計年鑒2009：第一版[M].北京：中國統計出版社，2009.

[2]山東省統計局.山東統計年鑒2014[M].北京：中國統計出版社，2014.

責任編輯：王玲玲

F299.27

A

1671-4288(2015)03-0001-03

2015-03-09

呂貴興（1969—），男，山東昌樂人，濰坊學院經濟管理學院副教授。