陜西民生科技發展路徑研究

□文/王艷雪

（西安培華學院 陜西·西安）

民生科技是與人們群眾的生存、生活和發展關系最密切、最直接的科學技術及其活動；是人們為了不斷提升自己生存、生活和發展的質量而與自然界進行順暢的物質、信息、能量等交換的規律和技能。它是科技在民生領域的應用，具有惠民、利民性，是離人民群眾最近、最直觀的科技，包括農業科技、食品安全科技、醫藥科技、生態環保科技、能源利用科技、防災減災科技等。

十八屆三中全會的召開，帶來了新一輪的全面深化改革浪潮。在“著力保障和改善民生”日益成為政府工作重點的今天，陜西應抓住此次改革的重要機遇期，充分發揮民生科技對民生問題的支撐作用，打造“富裕陜西、和諧陜西、生態陜西”，實現陜西經濟社會發展新的跨越。

一、陜西發展民生科技的必要性

陜西作為中國經濟欠發達省份，自西部大開發以來經濟主要依靠資源消耗型的第二產業帶動飛速發展的同時，伴隨著多方面民生問題，區域經濟差距、城鄉收入差距、資源環境制約趨強等問題尤為突出，迫切需要民生科技化解城鄉差距、區域差距與環境制約共振給陜西帶來的影響。

（一）民生科技支撐區域均衡發展。由于地理區位、資源稟賦的差異，關中、陜北、陜南三大區域呈不均衡發展態勢。陜北地區依托其豐厚的能源資源優勢實現了經濟的飛躍發展，但是煤、油、氣等資源的不合理開發帶來了資源極度浪費、環境嚴重污染、水土流失等問題。關中地區作為國家重點建設區域“關中-天水經濟區”的主要組成部分，是我國西部大開發的戰略高地，擁有豐富的科技資源，但只有西安產業結構較為合理，其他城市產業比重均以第二產業為主。而陜南受自然條件所限，工業化程度較低，經濟基礎較為薄弱，雖然蘊藏著豐富的水資源、生物資源、森林資源等資源，但生態比較脆弱，泥石流、山體滑坡等自然災害頻發。三大區域應打破行政區劃界限，加強區域之間互助合作機制，推動技術、人才等要素在區域間自由流動，實現互利共贏、協調發展。各地應因地制宜、各有側重，確定重點發展的優先領域。陜北要把資源開發技術、節能減排技術和循環經濟技術放在首位；陜南應注重生態環境修復與保護、防災減災等方面的民生科技創新及擴散，突出生態效益。

（二）民生科技支撐城鄉統籌發展。陜西全省人均收入水平較低，城鄉收入水平和職工工資水平都大大低于全國平均值。2013年，按絕對值計算的陜西城鄉人均收入水平分別為全國年均水平的84.80%和73.10%。在城鄉收入水平總體偏低的同時，陜西城鄉收入差距相對較大。2013年城鄉收入絕對值比為3.47∶1，而全國僅為3.03∶1。城鄉發展差距所引發的社會問題越來越突出。農民對衣食住行等基本生存需求，對農業科技的需求依然迫切。這些需求是促進民生科技發展的強大動力。要提高農業的收入水平，必須要提升農業的科技含量，發展現代農業。近年來，陜西農業科技進步對農業生產的帶動作用不斷增強，但是作為傳統農業大省，陜西農業發展仍然較慢，實踐表明，陜西的農業科技貢獻率偏低，難以滿足現代農業的需要，今后應繼續充分利用陜西豐富的農業科技資源，培育和壯大農民技術員隊伍，開展農村民生科技服務活動，提升農業科技服務水平，有效推進民生科技建設工作。積極探索市場經濟規律下農村民生科技服務有效機制，促進廣大農民共享科技成果。

（三）民生科技支撐人與自然和諧相處。黨的“十八大”報告指出工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”發展。然而，在陜西工業化、城鎮化進程中，資源環境的制約日趨嚴重。關中、陜北、陜南均出現不同程度生態破壞、用地緊張等資源環境問題，陜北尤為突出。環境問題已成為制約陜西可持續發展的重大“瓶頸”，與生態環保相關的民生科技活動將發揮關鍵作用。因此應積極總結經驗教訓，樹立生態陜西的開發理念，建立生態環境修復與保護長效機制，大力發展清潔生產技術、節能環保技術，解決經濟發展與生態環境之間的沖突，從根本上轉變過去以損害環境為代價換取經濟增長的粗放經濟增長方式。

二、陜西民生科技發展的制約因素

（一）科技與經濟發展脫節，難以充分發揮人力資本優勢。陜西擁有雄厚的科技資源和智力資源，是全國“人才大省”，但也是名副其實的欠發達省份。陜西科教資源和人力資源優勢并沒有轉化為經濟優勢的一個重要原因是科技資源與經濟發展嚴重脫節，大多數都處于各類科研院所或高校內，科技成果轉化相對薄弱，經濟發展的科技含量明顯不足，對經濟發展的支撐力尚待加強。人才是發展民生科技的堅實基礎。因而，要實現“科技大省”向“科技強省”的轉變，迫切需要建立健全人才隊伍培養及合理流動的一套激勵機制，充分調動科技人才的積極性和創造性。重視各類人才的培養、選拔，匯集眾多優秀人才統籌科技資源，助推經濟跨越式發展和民生問題的解決。

（二）群眾創新不足，尊重民間智慧的氛圍尚未形成。以人為本、共建共享是民生科技的價值取向。因此，推動民生科技的發展與老百姓的生活需求密切相關。為了使民生科技創新成果直接地、有針對性地為百姓提高生活質量而服務，需要在全社會營造“尊重民間智慧、鼓勵群眾創新”的良好社會氛圍。這就要求政府和相關科技工作者應以民生需求為導向，堅持市場主導與政府推動相結合的原則，重視人民群眾基于自身直接利益的生活需要自發產生的科技需求及創新。這些來自民間的“接地氣”的智慧雖然是零碎的、低科技含量的，但可以為民生科技工作者提供新鮮思路。相關工作人員有必要深入民間，實地調研，挖掘并滿足現實的或潛在的民生科技需求，確定民生科技優先發展領域，滿足最迫切的利益需求，從而解決民生科技需求與供給不對接的矛盾，真正做到以人為本，促進科技服務民生的能力。

（三）傳統體制約束，軍民科技融合尚待加強。陜西擁有全國領先的軍工實力，是中國第一“軍工大省”。軍事工業是陜西八大工業支柱的主導力量。2008年，陜西有航空企事業單位41家，占全國航空產業總資產的1/4，產值占全行業近1/3。改革開放以來，陜西軍工企業不斷向民生科技領域延伸和拓展，由于相當程度上受傳統科技運行體制的制約，有成績也有不足。能否有效推動軍工資源向民生領域延伸和拓展，將成為陜西民生科技發展水平的重要環節。鑒于軍工先進的設備、高素質的科技人才資源，需要在體制上進一步激發軍工企業活力，積極建立具有國際競爭力的軍民科技資源共享體系，在技術上實現軍民對接，有效促進軍民融合技術成果向現實生產力轉化。

三、陜西發展民生科技的路徑選擇

針對民生科技發展中存在的主要問題，推動民生科技“井噴”式發展的關鍵在于提高思想認識、統籌科技資源、加大政策扶持力度，走出一條民生共享之路。

（一）提高思想認識，增強壯大民生科技的使命感和緊迫感。陜西自西部大開發戰略十幾年來，以能源化工為代表的工業迅猛發展。但同時陜西省內區域之間發展失調、產業結構不合理、資源富集地與貧乏地民眾收入差距拉大、生態破壞等問題日益突出，這些因素的制約作用越來越大。但是，來自于國內外、省內外的資源、人才、技術等要素還未能充分自由流通，在民生幸福成為政府工作重點的今天，某些民生難題能否盡快破解直接影響到“富裕陜西，和諧陜西，生態陜西”目標的實現。為緩解和解決民生難題，在很大程度上必須增強加快促進民生科技發展的緊迫感和使命感，通過體制、機制的建立和完善，為民生科技發展營造良好的研發、創新和擴散環境。

（二）統籌科技資源，助推民生科技迅猛發展。“十二五”時期，是經濟社會轉型的關鍵時期，如何使雄厚的軍工科技資源向民生科技產品滲透和轉化，實現寓軍于民、軍民結合，是陜西能否在新一輪大發展中占據有利地形的關鍵所在。陜西的民生科技發展相對滯后，但是作為第一“軍工大省”，陜西在尖端科技轉化方面，有能力走在全國前列。鑒于陜西雄厚的科技人才資源潛在優勢遠沒有發揮出來，相關部門應立足陜西發展現狀，綜合考慮國內外、省內外環境條件，打破行業、部門、地域等的局限，抑制和克服體制變革滯后帶來的制約，進一步激發軍工企業的技術創新活力，帶動民生科技創新，加快軍工企業向民生產品的轉化和轉移。放寬視野，統籌、重組、整合利用科技資源，助推民生科技迅猛發展。

（三）加大政策扶持力度，為民生科技發展創造良好的政策環境。研究制定有利于民生科技發展的扶持政策，促進民生科技快速發展。一方面要加大民生科技資金投入力度，支持關鍵領域的民生科技研發與創新，促進產學研結合，不斷增強民生科技創新能力；另一方面要完善相關法律法規建設，尤其是加快完善保護知識產權方面的法律體系，有利于民生科技成果順利擴散。同時，深化改革科技管理體制，鼓勵各類人才從事民生科技研發創新，做好人才合理使用、優化組合工作，做到人盡其才、才盡其用，逐步形成政府為主導，社會各方面力量廣泛參與的多元化民生科技研發機制，提高民生科技成果轉化為現實生產力從而服務大眾的能力。

［1］王明禮，王艷雪.民生科技的價值取向與實現途徑［J］.科學學研究，2010.10.

［2］陜西省社會科學院.陜西經濟發展報告2013［M］.社會科學文獻出版社，2013.1.

［3］周元，王海燕等編著.民生科技論［M］.北京：科學出版社，2011.7.