河北省農民工公共就業服務體系分析

□文/于艷芳 張敬霞 劉倬君 劉禹萱

（河北大學管理學院 河北·保定）

隨著城鎮化進程的加快，越來越多的農民工出現。而農民工自身文化素質不高，就業意識不強，處于就業劣勢狀態。在農民工勞動力市場機制不能有效發揮作用的情況下，政府干預調節的主要方式就是完善公共就業服務體系。而目前河北省農民工公共就業服務體系仍存在一些問題，需要進一步完善。

一、河北省農民工公共就業服務體系存在的問題

（一）專門性政策法規不健全。雖然國家出臺的《勞動合同法》對促進農民工就業提供了法律依據，但河北省仍缺少針對農民工公共就業服務方面的專門性政策法規。各級政府部門的工作重點是狠抓拖欠工資，幫助農民工維權，對農民工公共就業服務沒有給予足夠的重視，宣傳不到位，財政資金投入力度不足。

（二）供給方式單一。公共就業服務雖然是一種公共產品，但其供給主體并不意味著只能由政府提供。但目前河北省農民工公共就業服務主要依靠政府，經費來源單一。農民工公共就業服務主要靠財政撥款，資金嚴重不足，導致部分服務機構受市場化、商業化影響，以經營活動為主，難以提供真正的公共就業服務。

（三）培訓項目不能滿足需求。隨著公共就業服務在電視、廣播、報紙等媒體上進行的廣泛宣傳，農民工對公共就業培訓有了一定的認識。但是，目前河北省對農民工的公共就業培訓項目多是低成本的簡單培訓，培訓的教材、課程對農民工的針對性和實用性不強，培訓方式也不夠靈活，導致接受過培訓的農民工數量增加很快，但農民工的整體素質并沒有明顯提高，不能滿足其順利就業的需求。

（四）服務人員專業水平低。河北省農民工公共就業服務人員編制少、專業水平低。在被調查的542 名服務人員中，大專學歷84 人，本科學歷399 人，本科以上學歷僅59 人，且大多數服務人員并沒有學習過管理學等相關課程。與此同時，機構對在職服務人員的培訓也較少，只有20%機構給予服務人員每年一次的培訓。服務人員的專業水平很難滿足農民工公共就業服務需求。

（五）信息化程度低。公共就業服務是提高市場信息透明度，確保市場公平競爭，防止就業歧視并使各類弱勢群體得到就業幫助的重要力量。但是，河北省公共就業服務信息平臺建設不完善，信息渠道不暢通，不能為農民工就業提供及時、有效的信息，尤其是農民工的公共就業服務呈碎片化狀態。

二、完善河北省農民工公共就業服務體系的對策

（一）制定專門性政策，并廣泛宣傳。河北省政府部門應該在真正了解農民工就業遇到困難的基礎上，遵循勞動力市場規律，以公共就業服務機構的職能和服務能力為立足點，制定專門性的政策法規，并加大財政資金投入力度。同時，還應該加強對政策的宣傳和解讀，注重政策的效果。農民工群體由于受到文化水平和獲取信息能力的限制，對很多政策都處于不了解的狀態。為此，應該借助農村村委會或農民工聚集地的社區等地點，定期定時開展政策的宣傳和解讀，并組織專門的督查小組對公共就業服務機構進行指導和檢查，使政策真正落到實處，發揮便民、利民的作用。

（二）發展多樣化的供給方式。為發揮農民工公共就業服務最大化的作用，河北省可以發展多樣化的供給方式。首先，可以采取政府購買服務的形式。通過與專業的經營公司建立合作關系，在政府承擔公共就業服務主要職能的前提下，采用合同外包、項目委托的方式將農民工公共就業服務承包出去，提高公共就業服務工作的科學性、靈活性和專業性，并降低管理成本。其次，可以發揮非政府部門的作用。公共就業服務機構長期以來一直依賴政府，不僅加重政府的負擔也不利于其自身職能的有效發揮。可以借助非公共職業介紹機構、慈善組織、公益性組織等部門的力量，拓寬農民工公共就業服務機構的融資渠道，獲得更多的資金幫助和信息交流。

（三）增強培訓的針對性，以滿足需求。首先，河北省政府主管部門應該做好對現有和每年新增農民工的摸底工作，實行動態管理，準確掌握農民工培訓的意愿；并根據企業的用工需要，多多舉辦校企訂單式培訓，注重和突出實際工作技能；其次，農民工就業培訓應該以提高職業技能為重點，要根據行業、工種、崗位制定培訓時間和技能考核要求，將是否獲得相應工種的職業資格證書或專項職業能力證書作為培訓是否合格的重要依據。此外，河北省應該強化公共培訓基礎設施建設，特別是要加強公共實訓基地建設，為農民工培訓提供良好的場所。

（四）提高服務人員專業化水平。提高河北省農民工公共就業服務人員的專業化水平，應該從服務人員的錄用著手。優化服務人員的來源，可以與當地的高校進行合作，采取專業對口的形式培養一批專業能力較強的高校大學生，參與到農民工公共就業服務工作中，大幅度提高服務人員的專業化水平。此外，還可以在機構內部定期開展學習、培訓活動。開設相關就業服務的專業課程，宣講有關就業服務規范化的制度法規，定期多次地組織在職服務人員培訓，促使農民工公共就業服務更加專業化。

（五）提高信息化程度。信息化是完善農民工公共就業服務體系的重要保障。首先，河北省應該建立農民工公共就業服務信息共享平臺。具體來講，利用信息技術專業人員開發建立專門的農民工就業信息網站，并做好定期的維護和管理；安排專職人員收集農民工就業信息，定期更新就業招聘信息；建立有就業需求的農民工信息檔案庫，并妥善保管。提高信息化程度，有利于建立市場需求與農民工就業需求的銜接，做到雙向交流，減少摩擦性失業。

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