“去膜網保架”

劉建+龐真真

摘 要 針對海南多臺風、設施大棚由于投資限制而導致抗風能力差與大棚保險在頻發臺風情況下連年虧損、難以積極推廣之間的矛盾，提出以常年蔬菜大棚為主要對象的“去膜（網）保架”防臺風措施。將大棚保險和“去膜（網）保架”的措施結合起來，使農戶在風災面前降低損失，災后短期內迅速恢復生產；大棚的保險企業也能夠降低保險風險，將保險賠付控制在合理的范圍之內，促進大棚保險的可持續發展；另外還能在一定程度上穩定災后“菜籃子”的供應、降低大棚骨架材料的浪費，具有顯著的社會效益。

關鍵詞 “去膜（網）保架” ；大棚保險 ；抗臺風措施

分類號 S625.5

Abstract The frequent typhoon and the investment restrictions lead to poor wind resistance ability of the greenhouse in Hainan， in the case， the greenhouse insurance successive losses makes it difficult to promote. Then the “Break the plastic film （net） to protect the greenhouse frame” is proposed against typhoon for the Year-Round Vegetable Greenhouses. Combination of the greenhouse insurance and the measures of “Break the plastic film （net） to protect the greenhouse frame”， on the one hand， farmers can reduce loss in the face of typhoon and resume production after the disaster in a short term； on the other hand， greenhouse insurance companies can also reduce the risk of insurance and control the insurance payment within reasonable limits. The measurements not only can promote the sustainable development of greenhouse insurance， but also can ensure a stable supply of vegetables after the disaster and reduce greenhouse skeleton material waste with remarkable social significance.

Keywords “Break the plastic film （net） to protect the greenhouse frame” ； greenhouse insurance ； measures of resisting typhoon

2014年第9號臺風“威馬遜”登陸時中心附近最大風力達17級，成為1973年以來登陸我國華南地區的最強臺風。受“威馬遜”影響，海南北部海口、文昌等市縣的農業幾乎全部損毀。據海南省農業廳和三防辦統計，此次臺風災害海南農作物受災面積達16.3萬hm2，其中絕收面積3.9萬hm2，畜禽死亡初步統計為2 500萬只，直接經濟損失達44.6億元。全省常年蔬菜受災面積達0.9萬hm2，其中0.1萬hm2大棚蔬菜，有467 hm2大棚造成毀滅性災害[1]。高強度、高頻度的臺風給海南常年蔬菜基地造成了巨大損失，極大地影響了夏秋蔬菜市場的供應。

海南近年大力發展常年蔬菜基地，大棚設施的建設面積日益增加。由于大棚一次性投入較高，而目前常規大棚抵抗臺風能力較低，在臺風中損壞的幾率大，因此大棚保險成為農戶抵御自然災害損失的重要手段。但是農業保險本身風險較大，不可預見的因素較多，往往出現全年保費一次賠完，巨災面前入不敷出的情況[2]。海南常見大棚建造成本每667m2在幾萬到十幾萬不等，遠高于每667m2農作物的價值。大棚保險在農業保險中所占保費低，但賠付比重卻偏大，這將導致在大災面前保險公司通過壓縮大棚保險業務避免虧損，最終受影響的不僅僅是大棚保險企業，更多的是農戶。

針對現狀，本文提出切實可行的抗臺風方案，將大棚保險由被動風險轉化為主動可控，不僅有利于農戶生產，同時也能促進大棚保險的持續健康發展。

1 海南設施大棚抵御風災風險問題分析

1.1 建設投資

由于農業生產效益相對較低，因此決定了必須限制農業大棚的建造成本，不能完全根據海南臺風的等級來設計和建造大棚。目前海南已建大棚對抗風等級的設計主要分為4個層次：一是以農業觀光、育苗為主的玻璃溫室。這類溫室建造成本高，約為800元/m2，抗風等級為12級，一般能夠保證主體骨架不損壞；二是以生產和育苗為主的生產育苗大棚。這類大棚多采用連棟圓拱型結構，薄膜（網）覆蓋，抗風等級為10級，造價約為180元/m2，能夠抵御一般的臺風；三是以生產為主的圓拱型薄膜（網）大棚，抗風等級為8級，造價約為100元/m2，抗風能力較差；四是簡易網室和防雨棚，造價約為50元/m2，不具備抗風能力。在實際建設規模上，以二、三、四為代表的3種類型居多，其中第四種面積運用最廣。

因此，海南已建在用大棚普遍存在抗風能力差、甚至不具備抗風能力的問題，面對海南夏秋淡季生產時頻發的臺風天氣，發生損壞則是必然的。而這樣的建設問題是由農產品較低的投入產出比等客觀因素決定的，短期內很難大規模提高這類生產大棚的建設投資和抗風等級。

1.2 大棚材料

抗風能力較低的生產大棚所用的覆蓋材料多為薄膜、防蟲網等，具有面積大、韌性強、但易被尖銳物體破損的特點。這些材料臺風初期易“兜風”，主體結構承擔的風荷載主要通過大棚表面大面積的覆蓋物傳遞，導致大棚整體發生傾斜、倒塌；同時在主體結構發生變形破壞時，覆蓋材料本身也易發生損壞，棚膜（網）與骨架均難以修復。

1.3 農戶的主動防護意識

目前一部分農戶為大棚投了保險，但也正是有了保險，再加上主動防御臺風的知識和技術缺乏，參保農戶及多數未參保農戶怠于做災前防護，這會導致災情加劇，農戶自身損失加大，保險理賠負擔也會加重。

由于大棚保險的費率低，如大棚框架結構及附屬設施的費率僅為0.5%，而目前海南已建多數大棚幾乎都不能抵抗10級以上的臺風，因此大棚保險發生賠付的概率不小于露地種植的農作物，結果是賠付率遠遠高于其他農業保險險種，長此以往只會加重保險企業負擔，進而縮減大棚保險比例，最終受影響的依然是廣大從事大棚種植的農戶。

2 “去膜（網）保架”抗風措施的提出

在臺風中，大棚風荷載傳遞途徑是：風荷載→大棚表面覆蓋材料→大棚鋼骨架→大棚混凝土基礎。風荷載作為一種面分布的荷載，其作用力的大小與迎風的面積成正比。因此，大棚所受的風荷載主要來自于大棚表面的覆蓋。基于這樣的思路，在臺風來臨之前，擬主動采取措施，將膜（網）快速“去掉”，僅保留大棚的骨架，迎風面積小，骨架在臺風中幾乎不會發生損壞，“去膜（網）”不失為海南大棚抗臺風的一種簡單易行的保護措施。因此分析“去膜（網）”的經濟損失和對農戶、保險公司的意義顯得尤為重要。

2.1 棚膜（網）在大棚造價中所占的比例分析

通過分析海南主要大棚棚膜（網）造價所占大棚總造價的比例（表1）可以看出，棚膜（網）所占的造價比例較低，最高為中檔型，7.12%。因此從經濟成本來看，相對于造價更高的骨架而言，“去膜（網）保架”對海南常見大棚抵抗臺風更具經濟性。

2.2 “去膜（網）保架”實施面臨的困境

（1）對農戶而言，拆除棚膜（網），需要花費大量時間及人力。“去膜（網）保架”的做法使得農戶感覺材料損失較大，主要是考慮到拆卸大棚膜（網）需要耗費很多人力成本和膜（網）損失成本。而且，“去膜（網）”的前提是臺風的準確預報，如果過境臺風的強度低，不會造成大棚的損壞，那么“去膜（網）”就成了“額外負擔”，由農戶來承擔這“額外負擔”，很多農戶覺得不劃算，不會積極開展防災準備，將使得這樣的措施沒有執行力。

（2）對保險公司而言，由于大棚的先天缺陷加劇了大棚在風災面前損壞的可能性，保險公司因此背負起較重的賠償責任，加重企業負擔，也會降低對大棚保險的積極性。而如何處理“去膜（網）”與大棚保險之間的關系也是現實中必須要面臨的問題，比如兩家農戶同時參加了保險，一家采取了“去膜（網）”措施而使得大棚的主體骨架得以保存，但其前期將投入大量的人力，僅能獲取棚膜（網）材料的補償，甚至可能因為不符合賠付條款而得不到補償；另一家未采取“去膜（網）”措施，大棚全部發生損毀，卻可以全部獲得賠償。這種顯失公平的假設卻極有可能在現實生產中發生。

2.3 “去膜（網）保架”的大棚保險措施是解決上述矛盾的鑰匙

“去膜（網）保架”對農戶而言，“去膜（網）”造成的損失由保險公司賠償，可打消顧慮，不用承擔“去膜（網）”帶來損失的風險，同時災后由保險公司賠付棚膜（網），可迅速恢復生產。

“去膜（網）保架”對保險企業而言，可以使得大棚保險控制在有限且可控的賠付區間——棚膜（網），降低企業的賠付壓力，實現大棚保險的良性循環。

3 “去膜（網）保架”大棚保險措施的實施方案

3.1 不同抗風等級大棚“去膜（網）保架” 的實施預案

根據臺風預警信號發布的辦法， 48 h內發出預警信號、24 h內發布10級以下熱帶氣旋、12（6）h發布10（12）級以上熱帶氣旋或臺風警報的相關原則，結合溫室大棚的抗風等級和具體實施去膜（網）措施的所需時間，將去膜（網）措施主要分為兩種情況區別對待：

（1）對于面積小，在臺風預警的48（24、12）h內能夠組織人力進行有序拆除、且薄膜、防蟲網（遮陽網）質量好（單價高），正常使用壽命在3年以上，實際使用年限小于正常使用壽命50%的情況，可組織人力拆下卡簧，將膜（網）卸下保存，盡可能保證其在拆下的過程中不發生損壞，以備臺風過后重新安裝利用。

（2）對于面積大，在臺風預警的48（24、12）h內無法組織人力進行有序拆除、或薄膜、防蟲網（遮陽網）質量差（單價低），正常使用壽命在1～2年、或實際使用年限大于正常使用壽命50%的情況，可組織人力將膜（網）快速破除，以保證主體骨架的安全性。如采用鋒利器具綁于木棍的端部，長度以溫室大棚的最大高度減去操作者的高度為宜，破除時沿卡槽邊緣進行，盡量保證骨架上不留存膜（網），同時將膜（網）卷起捆扎，置于安全地方，防止臺風來臨時吹散。若掛于棚架或其它構筑物上，會造成安全隱患。

由于臺風登陸后，地面附屬物對臺風強度有削弱的作用，建議以預報的中心風力等級標準降低2個等級作為采取去膜（網）措施的判定依據。不同抗風等級和不同覆蓋的大棚在不同臺風強度下去膜（網）措施見表2。

3.2 建立大棚“去膜（網）保架”的4S保險體系

可由保險公司牽頭，委托專業機構、企業共同依據政府相關部門在臺風登陸之前幾天發布的臺風預警信息，評估臺風的影響范圍和影響程度，根據評估結果，對相應區域的投保農戶發布“去膜（網）保架”預警信息；由農戶組織人員對參保大棚的棚膜（網）進行快速拆除或破除、整理，并對可采收的農作物等進行搶收，盡量降低損失；對于參保并按照保險預警提示“去膜（網）保架”的農戶進行理賠，委托專業公司進行棚膜（網）的更換和骨架的維修。對于不按預警信息進行“去膜（網）保架”等防護措施的農戶，可約定免賠責任。

由于棚膜（網）占大棚的造價比例低，即使每年按2次臺風計算，其賠付的比例僅占大棚造價的10%～15%。從長遠看，遠低于目前大棚整體倒塌賠付的金額，從而實現大棚保險的風險控制在可預見和可承受的范圍內。對于農戶而言，臺風過后，由保險公司及時賠付的棚膜可在短期內重新安裝好，迅速投入生產，不因資金短缺或重建大棚而耽誤較長的時間，可以贏得市場先機，進而填補由于“去膜（網）”而造成的單茬作物損失；對社會而言，能夠在災后盡快獲取本地的農產品，穩定市場物價，還能減少農業大棚的投資，減少社會資源浪費，可謂一舉三得。

抓住棚膜（網）這個關鍵因素，圍繞棚膜（網）建立起集信息反饋（survey）、棚膜（網）統一采購（sale）、大棚小型零配件（spare part）及維修服務（service）于一體的4S保險體系，是目前破解海南省大棚保險難題的最優方案。

3.3 常年蔬菜大棚應是“去膜（網）保架”保險措施主要實施對象

由于常年蔬菜基地建設規模大，關系到夏秋淡季本地蔬菜的供應問題，對穩物價、促和諧具有重要的作用，因此建議“去膜（網）保架”應以海南省重點發展的常年蔬菜基地為主要的保險對象，其它類型的大棚為次要保險對象。同時常年蔬菜大棚設計使用年限一般在8年以上，建設相對于其它大棚更加標準化和科學化；常年蔬菜大棚以蔬菜作為生產對象，生產周期短，一年可達到8茬以上，“去膜（網）”造成的單茬作物損失能夠在其它茬的生產中得到補償。而對于棚內生長周期長，經濟價值大的作物，“去膜（網）保架”的措施較難以實行。

3.4 建立棚膜（網）保險和政府農機補貼對接制度

棚膜（網）屬于農機補貼的范疇，研究制定不同棚膜（網）合理正常的使用年限，將其與大棚的“去膜（網）保架”制度結合起來，在棚膜（網）正常使用年限范圍內進行一次棚膜（網）的補貼，有助于進一步降低農戶和保險公司的保險負擔。

3.5 建立專業的大棚保險定級和定損機構

建議針對海南省大棚“去膜（網）保架”的保險措施，委托或建立專業大棚保險定級和定損機構，主要負責從大棚的結構力學分析方面量化計算分析被保險大棚的抗風等級；相關人員同時還應具有豐富的大棚設計、材料和施工方面的經驗，以便對大棚進行現場的驗收和災后定損，確保“去膜（網）保架”大棚保險措施的正確穩步推進。

4 結語

通過對海南設施大棚抵御風災和大棚保險相關問題的分析，結合農戶和保險公司在“去膜（網）保架”抗風措施之間的矛盾，提出“去膜（網）保架”的大棚保險措施，采用相關大棚“去膜（網）保架”的4S保險體系，完善棚膜（網）保險和政府農機補貼對接制度，建立專業的大棚保險定級和定損機構等方法，為解決海南省大棚抗臺風問題提供一種可行的對策，保障夏秋季大棚作物正常生產和市場供應。

參考文獻

[1] 陳婷婷. 海南瓊海采取多項措施恢復災后畜牧業生產[EB/OL].http：//www.hq.xinhuanet.com/finance/2014-07/24/c_1111789151.htm， [2014-07-24].

[2] 陳 怡，況昌勛.臺風刮出農業險4大險情[EB/OL].http：//hnrb.hinews.cn/html/2014-08/08/content_6_1.htm， [2014-08-08].