未來3000萬人口要養老，河南準備好了嗎

◇張曼平　孫　浩

未來3000萬人口要養老，河南準備好了嗎

◇張曼平1孫浩2

河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要提出：“必須堅持以人為本，切實改善民生，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，讓人民群眾成為改革發展的受益者。”全面建成小康社會的每一項具體目標都是建立在人口發展的基礎之上，本文利用第六次人口普查資料進行預測，分析河南人口老齡化的現狀、特點及發展趨勢，指出河南人口老齡化給社會經濟帶來的影響，探索河南在“未富先老”、“未備先老”的嚴峻形勢下，如何把人口老齡化的壓力變為動力，開發老齡社會的科技推動力和消費拉動力，使第一人口紅利向第二人口紅利過渡（所謂第二人口紅利，是指來自老齡人口的就業能力、消費能力、投資能力、納稅能力及其所產生的經濟貢獻），促使人口老齡化帶動老齡產業發展，成為經濟社會發展新的增長點。

一、河南人口老齡化的現狀及發展趨勢

根據國際通行的判斷標準，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。對照國際標準，河南省在2000年已經進入老齡化社會，2014年老年人口數量位列全國第四，老年人口撫養系數急劇上升，社會養老負擔越來越重。

（一）老年人口規模大、增長快，高齡化趨勢明顯。2000年第五次全國人口普查數據顯示，河南省在2000年已經進入老齡化社會，全省60歲以上老年人口為929萬人，占全省總人口的10.18%，2014年河南全省60歲以上老年人口為1407萬人，占全省總人口的14.91%，14年間60歲以上老年人口總量平均每年增長3.02%。

據第六次全國人口普查資料預測：2015年，河南60歲以上的老年人口將達1550萬，2020年將達到1685萬，2025年將達到2050萬，2050年將突破3000萬，達3048萬，約是2000年老年人口的3.3倍。

高齡老年人口（80歲及以上）將一直呈急劇增加趨勢，由2000年的95萬人增加到2010年的140萬人，增長47.4%，2030年將進—步增加到268萬人，比2000年增長1.85倍。2040年達到344萬人，2050年達到521萬人，約是2000年老年人口的5.54倍。

表1　河南省未來老年人口構成預測　單位：萬人，％

（二）2030年將進入深度老齡化社會，2050年進入超級老齡化社會。國際上通常認為，當65歲及以上人口占總人口7%時，這個國家便已進入老齡化社會，占14%時即進入深度老齡化社會，占20%時則進入超級老齡化社會。據此測算，河南在2000年已進入老齡化社會，65歲及以上人口占總人口比重為7.1%，約在2030年間進入深度老齡化社會，老年人口比重為14.97%，之后，將以很快的速度，在2050年間進入超級老齡社會，老年人口比重為21.51%，約每5個河南人中就有一個老年人。如果按實際贍養比(實際具有贍養能力的人數和老齡人口的比例)測算，河南將會“老得更快”。

（三）老年人口撫養系數急劇上升，社會養老負擔越來越重。根據第三、四、五次人口普查資料計算，河南老年人口撫養系數持續上升，1990年為8.99%，2000年為10.60%，2010年為11.83%。根據2014年河南人口抽樣調查數據推算，老年人口撫養系數為13.5%，接近全國平均水平。

從2010年人口普查資料還可以看出，鄉村老年撫養系數為13.42%，高于城市4.14個百分點，農村養老問題更加突出。

據第六次全國人口普查資料預測，河南2025年老年人口撫養系數為16.85%，2030年上升到21.28%，2040年上升到30.69%，2050年達到32.88%，即每3個成年人口就要撫養1 個65歲以上的老年人口。

表2　河南省近三次人口普查的撫養系數　單位：%

表3　河南省未來人口撫養狀況預測　單位：%

二、河南人口老齡化的特點

河南是在社會經濟不太發達的狀態下進入人口老齡化，由于經濟實力還不強，面臨“未富先老”、“未備先老”的雙重難題。

（一）河南人口老齡化是更為典型的“未富先老”態勢，社會養老保障能力嚴重不足。據經濟合作與發展組織（OECD）統計，大多數國家在進入老齡化社會時，人均GDP約為1萬美元，而河南僅為0.59萬美元。

2010年第六次全國人口普查數據顯示，在河南老齡人口的資產結構中，依賴國家轉移支付的養老金和最低生活保障金生活的占17.36%，低于全國11.94個百分點；依賴勞動收入的占38.43%（主要是農村居民）；依賴家庭成員供養的占41.55%，所占份額最高；財產性收入僅占0.27%，農村老年居民的土地使用權和城鎮老職工的福利房產尚未形成養老資產。

表4　2010年河南省60歲及以上老年人口的生活來源構成　單位：%

（二）河南社會保障總指數在全國位次偏低，養老保障準備嚴重不足，人口老齡化面臨“未備先老”的嚴峻局面。老齡社

會是科技推動和消費拉動型社會，國家在進入深度和超級老齡社會之前，應當做好三個準備：青年人口擁有人力資本、老齡人口擁有養老資產、老齡產業和養老服務體系完善。然而，據《中國老齡社會與養老保障發展報告》（中央財經大學中國社會保障中心）研究結果顯示，2009年河南社會保障總指數為0.4006，在全國排名為27位，即倒數第4位；養老發展指數為0.4718，在全國排名為19位；醫療保障發展指數為0.4281，在全國排名第19位。

中國社科院發布的《中國養老金發展報告2012》顯示，2011年全國養老金收不抵支的省份達14個，河南省養老金缺口44億，排名“缺口榜”第六位。

三、人口老齡化的影響和挑戰

河南較高的老齡化程度，超過河南現有經濟社會的承載能力，同社會生產力水平不相適應，從而給社會經濟發展帶來一系列影響和挑戰。

（一）人口老齡化對現有的社會保障體系提出嚴峻挑戰。一方面，養老保險壓力劇增。人口老齡化的快速發展，將導致撫養結構的根本性轉變，養老金繳費者急劇減少，領取者加速增多，養老金供需矛盾日益尖銳，直接沖擊著養老保障制度。另一方面，醫療資金需求膨脹。除了醫藥費用外，還有越來越多的高齡老人會逐漸喪失生活自理能力，需要長期照護服務和相應的資金支持，對公共醫保基金和公共財政造成巨大壓力。

（二）人口老齡化影響勞動力供給結構。隨著人口老齡化進程加快，勞動年齡人口呈減少態勢，且勞動力中年輕人的比重在下降、年長者的比重在上升，從而影響到勞動力的有效供給。河南勞動力供給充裕的比較優勢局面可能在短時期內結束，未來勞動力短缺是必然趨勢。老齡化帶來勞動年齡人口的減少，與之對應的是老年人口大量增加，使勞動力的供應大為減少并在結構上趨于老化，老年人因身體素質下降和勞動能力衰退，將逐步從勞動生產領域退出，導致勞動參與率下降，從而抑制整個社會勞動生產率的提高。

(三）人口老齡化對消費結構和產業結構的影響。人口老齡化導致老年撫養比提高（詳見表3）。人口老齡化正在改變老年人口和少兒人口的撫養比構成，由于兩者的贍養（撫養）費的來源不同，還由于老年人口和少兒人口的消費水平不一樣，將對社會經濟的發展產生較大的影響。人口老齡化發展到一定階段，必然導致消費結構的變化。老年人因生理及心理上的變化，對所需商品和服務有著不同于其他年齡段人口的特殊要求，且隨著社會進步和城鄉居民收入水平提高，老年人對物質方面的消費需求不斷下降，而對于醫療服務、勞務服務等消費需求呈上升趨勢。河南未來60歲以上老年人口將達到3000萬，這是一個日趨龐大的消費群體，要求河南省產業結構必須作出適應性調整，通過培育老年消費與服務市場、發展新型老齡產業來滿足老年人消費需求。

（四）人口老齡化必然對社會經濟發展產生影響。人口老齡化的進程中，老年人口數量急劇增加，一方面越來越多的老年人口退出生產領域，不再直接創造物質財富；另一方面他們仍然要消費生活資料和社會服務，必然加重社會經濟負擔，并帶來一系列社會問題。

河南是農業大省、人口大省，農業生產事關國家糧食安全和社會穩定。由于農村老年人口文化素質相對較低，對農業新科技接受適應能力較弱，習慣于沿襲傳統耕作方式，人口老齡化必然影響農業產業結構的調整優化。目前河南農村勞動力大量外出務工，形成留守老人、留守婦女、留守兒童，即所謂“386199”部隊在農村的局面。截至2014年底，全省農村勞動力轉移就業2742萬人，且相當一部分是青壯年勞動力，許多新生代農民工已不會干農活，也不愿意再回到農村從事農業生產。

（五）家庭和政府養老負擔更加沉重。隨著人口老齡化進程的加快，河南省的老年人口數量不斷增加，老年負養系數逐步上升，養老保障的負擔正日益加重，社會財政負擔將進一步加重。自20世紀70年代末推行計劃生育、實施獨生子女政策以來，河南的第一代獨生子女現已陸續進入婚育年齡。家庭戶規模的縮小以及大量中青年勞動力外遷，“4—2—1”的家庭模式已經出現并呈逐漸增多的趨勢。這種“4—2—1”家庭結構的出現，傳統的家庭養老模式已越來越不能適應社會發展的要求，必須要用完善的社會養老和醫療保險體系來替代，從而提出了新的挑戰。而河南省的社會養老尤其是農村養老還未形成體系，短期內還無法解決如此之多的老年人口的養老問題。當家庭與政府兩方面都無法解決這樣龐大的老年人口群體的養老問題時，就會給社會帶來更多的壓力，如果不能很好解決的話，將會進一步增加社會的不穩定因素。

四、河南人口老齡化的機遇和對策

（一）河南人口老齡化的機遇

老齡化社會是科技推動和消費拉動型的社會，是第一人口紅利向第二人口紅利的過渡社會（所謂第二人口紅利，是指來自老齡人口的就業能力、消費能力、投資能力、納稅能力及其所產生的經濟貢獻）。要把人口老齡化的壓力變為動力，為河南經濟發展迎來新的機遇。

1.人口老齡化帶動老齡產業發展，成為經濟社會發展新的增長點。人口老齡化進程加快，將帶來消費結構的變化，老年人的吃、穿、住、用、行都有自己的特點，有自己的特殊需要，客觀上將刺激帶動相關老年產業發展，被稱之為“銀發產業”。包括所有滿足老年群體特殊需求的生產、經營、服務等方面的二、三產業：其一，健康產業將得到發展。包括養生、飲食、運動、保健等相關服務。其二，養老服務產業會大量增加。各種專業的、社會化的托老所、敬老院、家居老人生活照料等方面的養老服務需求旺盛。其三，老年用品、用具等產品的開發。養老產品和服務幾乎覆蓋所有與老年人日常生活密切相關的領域。這些都是經濟社會發展新的增長點。

2.人口老齡化倒逼經濟結構調整，將進一步提高全社會資源配置效率。勞動適齡人口減少，間接推高了勞動力成本，反過來倒逼經濟發展方式轉變和結構調整。在農業領域推動加快農業良種培育和機械化進程，促進農村土地流轉加速，實現土地規模經營。在二、三產業領域，推動由發展勞動密集型產業逐步轉向發展資金、技術密集型產業，整體上看，將進一步提高全社會資源配置效率。

（二）河南人口老齡化的對策

為應對人口老齡化的嚴峻形勢，建議加大政府投入，建立多渠道、多方式的投資機制；提前考慮城鄉總體規劃、市政建設、公共設施、住宅等方面如何適應老年人的增加和需求問題；在適當的時機對人口和計劃生育政策、退休制度作出相應調整，以應對人口老齡化趨勢，促進人口均衡發展和社會和諧穩定；另外如何將老年人擁有土地經營權，城市老人擁有福利房產權，轉化為老齡人口購買老年服務和老年消費的能力，也是河南經濟和社會發展的有益嘗試。

（作者單位：1.河南省統計局；2.河南信息統計職業學院）