子虛烏有的富民藕塘

2012年6月13日，中部某省扶貧辦、省財(cái)政廳印發(fā)《省扶貧開發(fā)到戶增收試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施意見》，該項(xiàng)目系國家對低收入人口的一項(xiàng)扶貧政策，意見明確到戶增收試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施以家庭為單位，每戶示范戶獲得的扶貧資金原則上在4000元左右，財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助比例不超過項(xiàng)目總投資的50%。可有人卻在財(cái)政扶貧資金上動起了歪腦筋。

2014年7月28日，該省某縣人民法院公開審理了一起村干部編造70戶貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展虛假資料，騙取扶貧資金24.25萬元，其中15萬元被個(gè)人據(jù)為己有的刑事案件。該縣人民檢察院指控，被告人商某甲、商某乙犯貪污罪。

A村是坐落在該縣某鄉(xiāng)的一個(gè)行政村，由5個(gè)自然村組成，全村共有2300余人，在冊耕地面積3327畝。自2011年開始，商某甲任A村村長一職。2012年3月，商某甲以土地流轉(zhuǎn)方式在A村下轄的一自然村承包了369.37畝土地發(fā)展蓮藕種植，約定以每年每畝小麥800斤的標(biāo)準(zhǔn)支付租金。商某甲坦言：“藕坑前后共投資了120多萬元，自己出資80多萬，在鄉(xiāng)信用社貸款40萬元，當(dāng)年便賠了20多萬元。”

20多萬的虧損讓商某甲很是著急，他四處想辦法籌錢。恰巧，當(dāng)時(shí)商某甲和村支書杜某某、會計(jì)商某某在鄉(xiāng)政府參加了扶貧開發(fā)的相關(guān)會議，會上商某甲得知縣里要求各村搞扶貧資金到戶增收試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，這項(xiàng)工作由村里統(tǒng)一組織，各村干部負(fù)責(zé)具體實(shí)施，并當(dāng)場發(fā)了項(xiàng)目申報(bào)表。

“當(dāng)時(shí)蓮藕種植項(xiàng)目處于虧損狀態(tài)，我正發(fā)愁沒錢往里投，就想利用這次機(jī)會套取扶貧資金支撐我的項(xiàng)目，所以在散會后我就將扶貧項(xiàng)目申報(bào)表拿走了。”商某甲說。

在A村，經(jīng)縣扶貧辦認(rèn)定的貧困戶共有160多戶，且扶貧辦在到戶增收試點(diǎn)項(xiàng)目審核過程中，還需要對上報(bào)的農(nóng)戶審核、照相。為了不讓扶貧辦的工作人員對這個(gè)假項(xiàng)目產(chǎn)生懷疑，當(dāng)年9月，商某甲與村黨支部委員商某乙從全村100多戶里挑了70戶能“控制住”的農(nóng)戶，并以每戶出資12500元合作種植蓮藕項(xiàng)目向縣扶貧辦申報(bào)。

商某乙在供述中說：“2012年，鄉(xiāng)政府在發(fā)給村里的通知中提到，國家對貧困戶有補(bǔ)貼，商某甲就讓我?guī)退钜恍┎牧希S后我們倆就根據(jù)項(xiàng)目要求偽造了70戶的申請書和《省扶貧開發(fā)到戶增收試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書》及每戶出資表等材料，讓鄉(xiāng)扶貧專干馬某某領(lǐng)著去了縣扶貧辦交材料。”

為了應(yīng)付縣扶貧辦的實(shí)地核查，商某甲和商某乙事先要求70戶村民好好配合。“2013年9月，商某甲讓我好好跟這70戶農(nóng)戶談，讓他們按照要求好好配合，等出資入股后，就能得到3500元的補(bǔ)貼款。”商某乙說，商某甲還向農(nóng)戶們允諾：“到時(shí)候這筆扶貧款批下來后，不會虧待你們！”驗(yàn)收時(shí)，商某甲帶領(lǐng)扶貧辦工作人員以其個(gè)人蓮藕種植項(xiàng)目冒充村里申報(bào)的扶貧項(xiàng)目。

證人馬某某當(dāng)時(shí)任鄉(xiāng)扶貧專干，據(jù)他回憶：“2012年秋天，商某甲和商某乙上報(bào)了申報(bào)材料（包括70戶村民的申請書和《省扶貧開發(fā)到戶增收試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書》），我和副鄉(xiāng)長盛某某還到A村入戶調(diào)查了幾戶，主要是核對這些農(nóng)戶是不是入股了，有無形成書面材料，調(diào)查時(shí)商某甲和商某乙都在場。《省扶貧開發(fā)到戶增收試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書》是他們二人提供的，提供時(shí)就有這些農(nóng)戶的名字。”

縣扶貧開發(fā)辦公室黨組書記姚某某說：“ 2013年下半年， A村70戶貧困戶集體申報(bào)發(fā)展蓮藕種植項(xiàng)目，我們實(shí)地去看了，確實(shí)有藕坑，問了幾戶參與的農(nóng)戶，都說自己家也出錢做這個(gè)項(xiàng)目了。縣扶貧辦根據(jù)國家政策，給這70戶貧困戶各補(bǔ)貼了3500元。”

但A村村民曹某丙、劉某某、劉某甲、孫某某（李某甲妻子）、李某乙、董某某、劉某甲、楊某某證實(shí)，2012年自家沒有種植蓮藕，沒有以出資的形式入股商某甲所經(jīng)營的蓮藕種植，也沒有以此為由向國家申請扶貧到戶增收項(xiàng)目資金，《省扶貧到戶增收試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書》上的簽字也不是自己簽的，之前一直不知道此事。

2013年6月，縣扶貧辦將款項(xiàng)分別打入70戶村民在鄉(xiāng)信用社的存折上，總額為24.25萬元（有一戶批下來的是1000元）。公訴機(jī)關(guān)出示的省扶貧開發(fā)到戶增收試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)表證實(shí)：A村蓮藕種植70戶，省財(cái)政扶貧資金撥付24.25萬元，有69戶財(cái)政扶貧獲得補(bǔ)貼3500元，1戶獲得財(cái)政扶貧補(bǔ)貼1000元。

等所有款項(xiàng)到賬后，商某甲、商某乙二人組織70戶村民分3批從鄉(xiāng)信用社將這筆錢取了出來。商某甲回憶道：“我組織70戶村民分三批從鄉(xiāng)信用社將各戶的3500元錢取出來，我在信用社門口等。第一次是在2013年7月28日，13戶到鄉(xiāng)信用社取了錢；第二次是2013年9月12日和9月13日，24戶到鄉(xiāng)信用社取了錢；第三次是2013年10月20日至24日，30戶到鄉(xiāng)信用社取了錢。我們兩人和我的重堂兄、兩個(gè)堂叔、母親、堂侄7人各分了3500元，給其余的61戶每戶留了1000元（村民曹某某就批下來1000元，就沒克扣）。其余扣下來的15萬元都存到了鄉(xiāng)信用社我個(gè)人的存折上。”

A村村民曹某丙、劉某某等8人都證明商某甲和商某乙二人組織他們到信用社取了3500元，商某甲要走了2500元。后來上面檢查時(shí)，兩人又安排他們在調(diào)查表上填寫“入股并領(lǐng)到了3500元”。

鄉(xiāng)信用社代收代發(fā)成功清單證實(shí)：2013年6月19日，縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社代發(fā)扶貧資金24.25萬元到A村70名村民賬戶上（除曹某某是1000元以外，其余各戶補(bǔ)助皆為3500元）。

經(jīng)法院審理認(rèn)為，被告人商某甲、商某乙二人身為村基層組織成員，在協(xié)助政府從事扶貧開發(fā)到戶增收試點(diǎn)項(xiàng)目過程中，利用職務(wù)便利，編造和上報(bào)虛假材料，在驗(yàn)收時(shí)指使貧困戶隱瞞真實(shí)情況，騙取公共財(cái)物據(jù)為已有，數(shù)額巨大，其行為侵犯國家工作人員職務(wù)廉潔性，符合貪污罪特征，縣人民檢察院指控罪名成立。本案系共同犯罪，在共同犯罪中，被告人商某乙起輔助作用，系從犯。

本案中，扶貧開發(fā)到戶增收試點(diǎn)項(xiàng)目是國家的一項(xiàng)惠民政策，被告人商某甲身為村委會主任，商某乙身為村黨支部委員，均系基層組織人員，在騙取國家扶貧資金的過程中，編造本村70戶貧困戶項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書、扶貧開發(fā)到戶增收試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)表、貧困戶公示表及驗(yàn)收申請，而后將申請扶貧資金相關(guān)材料上報(bào)至縣扶貧開發(fā)辦公室，這一系列行為實(shí)質(zhì)上是在協(xié)助政府從事扶貧開發(fā)到戶增收試點(diǎn)項(xiàng)目工作的核心工作，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為其他依照法律從事公務(wù)的人員。

被告人商某乙明知70戶貧困戶沒有投資入股商某甲經(jīng)營的蓮藕種植項(xiàng)目，仍幫助其以70戶貧困戶名義申請扶貧資金，系共同犯罪，根據(jù)本案犯罪事實(shí)、情節(jié)及社會危害性，依照相關(guān)法律法規(guī)，法院作出如下判決：

被告人商某甲犯貪污罪，判處有期徒刑十年，所退贓款15萬元予以沒收，上繳國庫。

被告人商某乙犯貪污罪，判處有期徒刑六年。