中俄經濟合作的影響因素與推進思路

王海運

經濟關系是國家關系的物質基礎。按照中俄兩國元首2014年5月上海會晤發表的聯合聲明，“中俄關系已經提升至全面戰略協作伙伴關系的新階段”，其內涵明確包括“全面深化兩國間的經濟合作”。為了將兩國經濟合作提升到更高層次、更高質量，必須深入分析影響兩國經濟合作的積極因素與消極因素，并據此探討積極穩妥的推進思路。

一、影響中俄兩國經濟合作的積極因素

（一）成熟的政治關系

中俄互為主要戰略伙伴，兩國關系已經發展成為最成熟、最具建設性的大國關系，也為兩國經濟合作的深化奠定了堅實的政治基礎。兩國“相互尊重對方的歷史傳承、文化傳統和自主選擇的社會政治制度、價值觀、發展道路”，經濟合作不存在任何政治障礙。普京總統明確提出，“俄羅斯之帆”要利用“中國之風”。兩國元首提出的2015年1000億美元和2020年2000億美元的經貿額目標，對兩國經濟合作的擴展具有巨大推動作用。兩國政府對深化經濟合作已達成明確的共識，并且從政治層面積極推動、從金融層面大力支持。兩國人民也有著共同發展、共同繁榮的強烈愿望，成熟的政治關系必將轉化為深化經濟合作的強大動力。

（二）業已奠定的合作基礎

兩國經濟合作近年連續邁上新的臺階，中國已成為俄羅斯的第一大貿易伙伴，俄羅斯在中國對外貿易中所占份額也在迅速擴大。兩國在多個領域的項目合作正在產生示范作用。兩國政府總理定期會晤機制及副總理級和各部門混委會機制的建立，為兩國經濟合作不斷深化提供了重要的機制保障，如中俄副總理能源談判機制對于兩國企業間大型能源合作項目的達成及消除合作過程中出現的各種分歧起到了重要作用。兩國政府簽署了經濟現代化領域合作備忘錄，提出了優化貿易結構、增加相互投資、建立全面能源合作伙伴關系、提高高新技術領域合作效率、擴大農業合作、發展跨境交通基礎設施、推進地方合作、加強實業家聯系等一系列任務要求，指明了努力方向。

（三）國際形勢發展的促動

在美國對華實施戰略圍堵、對俄實施遏制孤立的嚴峻國際形勢下，兩個戰略利益廣泛相近、戰略理念廣泛相通的大國，“抱團取暖”是最優選擇。兩國不僅在國際戰略領域，而且在國內發展領域都必須結成互為依托的戰略伙伴。如在能源領域、金融領域，兩國間加強合作對于緩解俄羅斯因遭遇西方制裁而造成的經濟困難，具有無可替代的重要作用，這也是在復雜的國際戰略環境中中國側面助俄的重要舉措。

二、影響中俄兩國經濟合作的消極因素

（一）政治互信仍嫌不足

突出表現為“中國威脅論”與“俄羅斯不可靠論”持續存在，并且花樣翻新。諸如“中國人口擴張論”、“中國領土要求論”、“中國視俄羅斯為原材料附庸國”、“俄羅斯擴張本性難改”、“俄羅斯缺少誠信文化”之類的負面議論，對兩國經濟合作氛圍的破壞作用不容低估。

（二）對外合作取向有待接軌

俄羅斯經濟合作的重點一直是歐美國家，中國也一直以歐美作為經濟合作重點。俄羅斯“全面現代化戰略”的合作重心明確定為歐洲大國，“轉向東方”戰略遲遲未能落到實處。不論是中國還是俄羅斯都有不少人盲目崇拜西方，偏愛西方產品。中國相當多企業喜歡與所謂“講規矩”的西方企業打交道，低看俄羅斯產品的質量和技術含量，俄羅斯相當多企業亦是如此看待中國企業和產品。企業是經濟合作的主體，企業界積極性不高是兩國深化經濟合作的重大障礙。

（三）投資環境制約依然突出

中國的投資環境總體較好，吸引外資特別是生產性投資規模巨大，但是仍然存在一些問題。俄羅斯在投資環境方面存在的問題至今仍然突出，不僅缺少外資優惠政策，而且存在審批困難、地方刁難等“瓶頸”性障礙。雙方都贊同互利共贏理念，但是合作實踐中都存在己方“利益最大化”的追求，更大問題是對于己方在投資環境方面存在的問題缺少應有的認識，聽不進批評意見。

三、推進中俄經濟合作的思路

（一）充分發揮中俄兩國政治關系優勢。切實消除相互疑慮

兩國良好的政治關系是深化經濟合作得天獨厚的資源，必須充分加以利用。要進一步發揮政府對經濟合作的巨大推動作用，從政策、資金、宏觀環境等方面支持兩國企業加強合作。在消除相互疑慮問題上，兩國政府更應當發揮關鍵性作用，通過營造有利于經濟合作的輿論氛圍、簽署投資保護協定、協助解決利益分歧、做好本國企業協調工作等途徑，鼓勵支持兩國骨干企業加強合作。雙方都必須認識到，對方的快速發展對于己方是重要機遇，兩國可以相互從對方崛起中受益。

（二）大力強化互利共贏理念，攜手共同發展

互利共贏理念必須落實到具體合作中，因為沒有互利共贏也就不可能有可持續經濟合作。要相互照顧對方的利益與關切，特別是要規范貿易秩序，不允許出現“利益通吃”、“抓一把就走”的短視行為。天然氣合作合同已經簽署，雙方必須精誠合作、克難攻堅，將其落到實處。

（三）進一步完善雙邊合作機制，努力優化投資環境

應根據新形勢、新要求，不斷健全兩國間的經濟合作機制。要通過政策指導、牽線搭橋、產品宣介，增大兩國企業和產品的相互吸引力；要從政策優惠、投資保護、風險規避、社會環境等方面優化投資環境；要建立投資基金、擴大本幣結算，為企業合作創造良好條件；要充分發揮“智庫”的作用，為兩國企業間的合作提供咨詢、出謀劃策。

（四）找準雙邊合作增長點，推動戰略性大項目合作

合作增長點首選雙方都有強烈需求的合作項目。從兩國合作水平、迫切需求看，當前重點應是大力擴展戰略性大項目合作，在多個經濟領域結成戰略合作伙伴，如能源戰略合作伙伴、現代化合作伙伴、相鄰地區協調發展合作伙伴、現代農業合作伙伴等。特別要共同探討絲綢之路經濟帶項目和將建立的歐亞聯盟之間可行的契合點，實施共同項目。這些合作落到實處，不僅可以確保兩國間經貿合作計劃的實現，而且有望極大地夯實兩國間戰略協作的物質基礎。

[責任編輯：劉偉東]