基于產業經濟的災后經濟重建探究——以雅安地區為例

王穎穎 陳 程

（四川大學商學院，四川 成都 610064）

2013 年4 月20 日的雅安7.0 級地震造成了慘痛的人員傷亡，對于當地甚至整個四川省的經濟造成了嚴重的影響。地震等嚴重的自然災害在奪取生命的同時，也不可逆轉地影響著災區的產業結構。

橫觀震前的雅安地區，自然生態環境優越，有獨具特色的森林、礦產、水文資源以及生態文化、三雅文化、熊貓文化、茶文化，但這樣的環境在面對地震這樣人力不可抗拒的災難面前，也顯現出了其脆弱的一面。雅安不僅在短短五年間兩度遭受地震災害重創，而且因地震而引發的后續次生災害也頻頻發生。每一次的災害必然要經歷長期化的修復過程。

產業重構是恢復災區經濟、維護災區社會穩定以及擴大災區就業的重要途徑，是在特定地點、特殊時期進行的產業重建和產業結構的布局與調整。盡管它具有一定的特殊性，但其中仍然蘊含著一定的產業發展及重建規律。嚴重的自然災害后，產業結構亟待重新規劃。

一直以來，四川作為我國的農業大省，農業一直占據著產業結構的主導地位，雅安也不例外。一方面，農業生產產值遠高于二三產業，另一方面，從事農業生產的人數也高于其他產業。這種就業人數的不均衡使得第一產業人員冗余，二三產業人員短缺，大量的剩余勞動力不能高效地投入生產。工業化發展規模不足，工業化水平比較低。同時，工業發展的滯后，又在一定程度上制約了第三產業的發展，阻礙災區經濟的恢復以及持續健康發展。

因此在災后重建的過程中，雅安必須大力拓展就業空間，適當地提高工業在三大產業中的比重，增強第二產業對國民經濟的推動力，以期其帶動第三產業的發展。同時，要大力開發雅安當地特色的優勢資源，借助國家產業扶持政策，根據規劃中的經濟增長點，著力培育發展一批新優勢產業。

農業方面，應當以現代農業為方向，因地制宜發展優勢特色農業，加快農業產業化建設，加快農業自動化、現代化進程，促進高效持久的農業生產，并且為農民創造穩定收益，最終實現農村的繁榮發展。

發展特色農業，應當建立農業產業園區、農產品加工園區，同時還應發展農產品核心品牌，加強品牌建設，增強對外影響力，從而吸引更多優質民間資本投入，為推進農業產業化和擴大有效就業創造條件。在此過程中，應當建立與種植相匹配的質量檢驗中心，重視農產品認證，提高農產品質量。

最近幾年來雅安當地著力發展茶葉、果蔬、中藥材種植與銷售，具體包括獼猴桃、百里茶、雅茶、雅竹等，實現了農村勞動力從傳統作物向特色農產品的高效轉移，極大促進農民增收，這就是因地制宜發展第一產業的良好范例。另外，農業發展也可與大熱的互聯網電商模式相結合，通過統一種植、加工、網上銷售的方式降低成本，為農民創造新的致富途徑。

上文提到，雅安當地工業化發展規模不足，工業化水平仍比較低，因此應當借助災區重建的機會大力扶持第二產業，實現“工業強市”的目標。雅安當地的獨具特色的森林、礦產、水文資源使得當地形成以水電、礦電為主的傳統產業支撐點。災難過后，仍應恢復、堅持并壯大采礦業和水電開發相結合的工業結構，為震后經濟的穩定增長提供可靠保證。與此同時，災區重建中工業發展還應適當調整結構，轉變傳統工業中不合理的生產方式，努力轉變高能耗、低產值的發展模式，重視并扶持輕工業的發展，從而有效減少浪費，降低污染。

產業轉移是調整工業結構中普遍而高效的方式之一，這種方式將發達區域的部分企業順應區域比較優勢的變化，通過跨區域直接投資，把部分產業的生產轉移到發展中區域進行。可以結合當地發展情況，選取汽車生產制造、新能源新材料、生物制藥、信息安全等成長型產業，為災區經濟擴展新的增長空間。

同時，不但應擴大工業總量，還應提升工業發展質量，在傳統工業強項外不斷創新，著重發展高新技術。對于工業企業來說，政府應協助構建以企業為核心的產學研結合的區域經濟創新網絡，實現高效的交互式學習，在市場經濟中，降低工業企業風險，增強工業企業的市場適應能力，幫助其提高核心競爭力，推動工業經濟加快發展。

雅安擁有優越的自然生態環境，其中三雅文化、熊貓文化、茶文化享有盛名。因此，在產業結構調整時，應將提高服務業比重作為調整優化經濟結構的重要著力點，不斷提升現代服務業水平。而在發展服務業時，又應當合理利用自然的生態環境，將重點放在大力發展以生態文化旅游業為龍頭的現代服務業。

旅游業方面，碧峰峽、蒙頂山、熊貓古城和金鳳山位于雅安，應當不斷加強旅游景區建設，在景區內配備與社會發展接軌的現代設施，將旅游與生態文化有機結合，并加強與周邊地區旅游協作和線路對接。

地震雖然造成大量人員傷亡和嚴重的財物損失，在旅游方面卻具有一定的利用價值。震后可建設地震紀念館、保留不可重建的遺跡、建設抗震知識科技館等，一方面作為災害的永久紀念，也可對外開放為旅游業增收。

在災區重建、產業重構的過程中，為鼓勵社會資金的投資，政府應當大力配合，在投資創業方面給予災區一定的政策支持和補貼。籌措到足夠的資金是災區重建的基礎，雅安市以鄉鎮居多，第一第二產業的科技水平低，地震摧毀的公共基礎服務設施也需要大量的資金投入，若劃定投資區域以及項目過大，資金籌措很可能遇到困難。另外，大項目雖然能明顯提高當地經濟規模總量和GDP 的增長速度，但是若項目過大，投入過于集中，居民無法從其中直接受益。因此實現投資資金的集約利用，必須從縣域經濟為主體為代表的中小項目入手，產業經濟結構調整和優化也應當將重點放在小規模區域經濟中，采取多元化路徑，發現和培育新的經濟增長點。

同時應當注意，單純的外來產業轉移可能脫離災區實際情況，使得該產業發展缺乏后繼動力。因此，應當將傳統優勢、自然環境以及當地文化等條件全盤考慮，努力促進產業合作、產業技術改造和提升。只有全面地分析雅安地震災區現有資源環境條件，進而合理利用，才能高效構建災區新型產業集群，為后續發展打下堅實的基礎，為經濟增長提供持續動力。

[1]王治濤，汪日方，黃綿成，邢曉東，盧永記，郭曉茵.后重建時代汶川大地震極重災區發展重建策略探析，資源開發與市場.2012.（02）.

[2]達捷.災后重建與四川產業協同發展——基于生產要素再配置的視角.全國日本經濟學會2011年年會暨災后重建與經濟社會發展學術研討會論文纂.

[3]王曉紅.以災后重建為契機，大力發展災區旅游業.全國日本經濟學會2011年年會暨災后重建與經濟社會發展學術研討會論文纂.