一校多區財務管理實踐性思考

李艾瓊

（云南大學附屬中學，云南 昆明 650091）

隨著教育體制改革的深入，我國教育事業的發展取得了歷史性的突破。其中在一個獨立的法人辦學實體及其統一的組織領導下，有至少兩個地理位置不相連的校區辦學的一校多區辦學格局成為我國學校教育一種新的組織形態。這一方面促進了學校教育事業的深入發展，另一方面又使學校管理環境發生了重要變化。傳統的單校區管理模式已不能滿足其發展需要。財務管理作為學校管理工作中的重要環節，面對一校多區的發展環境也日益顯露出不適應性，面臨新的管理難題。因此，針對一校多區財務管理中存在的問題進行相應的探索研究，以促進一校多區財務管理的改革創新是當前一校多區財務管理不可回避的重要課題。

一、一校多區辦學模式及其財務管理特點

一校多區作為當前我國教育事業發展中的一個普遍現象，其產生主要有合作辦學、校區擴建、優化資源（如學校合并）等途徑，與此相應，當前一校多區辦學主要有在一個主體校區的領導下，分校區具有相對獨立的管理運行體系和分校區作為下屬單位在主體校區的統一組織領導下運行兩種模式。這使其財務管理相對傳統的一校一區而言呈現出以下三個特點：

（一）管理成本增加

一校多區辦學最明顯的特點就是辦學成本、辦學地點增加，這打破了傳統的單校區辦學模式下財務管理方式和組織形式，大大增加了學校財務管理成本。一方面，多個校區空間上的獨立性使得學校人力、物力和財力很難做到資源共享，每個校區的基礎設施建設、教學管理、后勤保障等機構建設往往需要增加財務機構和財務人員加以管理，這使得原有的財務管理機構一個變成多個，人員崗位由一崗一人變為一崗多人。另一方面，一校多區“多合一”的整體性客觀地要求學校財務管理要統一于學校決策和整體發展需要，而多校區各自相對獨立的運行體系需要財務人員往來于各校區之間予以協調平衡，以適合多校區辦學模式的發展需求。這一定程度上使學校財務管理效率降低、成本增加。

（二）管理環境復雜

在一校多區的辦學模式下，各分校區往往地處不同的區域管轄范圍，面臨不同的外部環境，其財務管理除了要協調處理好學校內部各校區之間的關系外，還須處理好校內外和各校區內外的各種關系，尤其是與當地財政、稅務、審計、物價等部門的關系，分校區越多，需要與其溝通協調的職能部門就越多。此外，在合作辦學的情況下，還需要處理好與合作方的利益關系，尤其是校企合作辦學的情況下，既要考慮企業的利益需要，更要考慮學校發展的整體利益需求。這使得學校財務管理環境呈現出了明顯的復雜性。

（三）管理難度加大

與傳統單校區辦學模式相比，一校多區辦學模式下的資金來源不再是單一的財政撥款，而是通過多渠道的融資方式籌集資金。如銀行貸款、校企合作、社會捐資助學等。資金來源多樣化。如何有效籌集資金與合理、有效的使用、支配所籌資金就變成了財務管理的一個難題。其次，多個校區辦學使學校資金、財務管理比較分散不集中，資金鏈較長、管理環節增加，在財務管理相關政策、規定的制定、執行、監督、評價等過程中，難以建立起適宜的管理體系，財務經費收支分配難的準確掌控，資金使用流轉情況的有效監控等相關工作難度加大，進而增加了學校財務管理難度。

二、一校多區財務管理需要解決好的主要問題

如上所述，相對傳統一校一區辦學模式下的財務管理而言，一校多區財務管理由于學校辦學模式變化帶來的一系列變化使其面臨的復雜性和難度明顯增加，因此需要解決許多新問題，以實現一校多區財務有效管理。這些問題概括起來主要有：

（一）支出項目復雜與有效監控的問題

一校多區辦學模式的運作，首要的和基本的是在不影響學校本身正常有序運行的同時搞好新校區建設。新校區建設必然使學校財務支出增加新的項目內容和增長點，這些新增項目內容和增長點涵蓋了新校區的所有軟硬件建設，關系到新校區的生存發展，相應地也關系到學校整體的生存發展。如校舍建設、圖書資料購買、教學設備采購、機構設置、人才引進等等。所以，學校財務支出不僅要滿足主體校區的有效運作需求，也要滿足新校區建設發展的需要。然而，新校區與主體校區在財務支出項目內容上存在錯綜復雜的聯系，兩者既有共同的辦學必備支出項目，也有“新”“舊”校區規劃、定位等不同而產生的不同支出項目，這些項目常常由于一些歷史和現實的原因缺乏有效監控。故而如何有效監控這些復雜的支出項目，是一校多區的財務管理不可回避的重要問題。

（二）資金業務量大而散的統籌問題

傳統的單校區辦學模式向一校多區辦學模式的轉變，既包括學校辦學規模的擴大，也涵蓋了學校教育內涵與質量的提升。與多校區辦學模式相對應的，是學校規模的擴大和師生人數的增加，這決定了其資金收支流通量增大，經濟活動比較分散，財務關系較為復雜等特征明顯。即多校區的運作使得學校資金分散特點比較突出，教師工資、學生學費、科研經費、交通費、建設資金等均分散多頭管理于各校區，缺乏統一的協調、調配機制，使資金使用效率低下，難以集中統籌以發揮更大的作用。因此，如何集中統籌多校區辦學模式下資金業務量大而散的問題是一校多區財務管理需要解決的又一個重要問題。

（三）財務預算的科學性與有效性問題

相對由財政撥款、資金來源單一的單校區辦學模式而言，一校多區辦學模式在其建設發展過程中學校籌資渠道和資金來源常常多樣化，以及各校區因建設途徑和方式等決定的隸屬關系、辦學理念、辦學性質、財務制度、收入分配等的不同，其財務管理中預算收支往往會出現多口徑與不穩定性的特征，使得財務收支難以科學有效的納入預算，學校財務預算監督缺失、預算支出缺乏有效制約等問題將隨之出現，進而削弱了學校財務管理的宏觀調控能力。因此，根據一校多區辦學實際，建立適宜財務預算體系，增強財務預算的科學性與有效性，確保學校各項事業計劃與預算任務的統一、協調是一校多區財務管理的內在要求。

（四）財務管理體制改革帶來的資金安全隱患問題

隨著一校多區辦學模式的深入發展，學校相關管理體制的改革探索也隨之展開，積極推進財務管理體制改革是其中的一項重要內容。由于一校多區辦學內涵和外延相對單校區發生了深刻變化，其財務管理的內涵和外延也更加豐富。比如利益主體多元化、利益關系復雜、管理內容精細、工作層次多樣等。對此，原有單校區辦學模式下的財務管理模式呈現出明顯的滯后性，不能滿足新的發展需要，客觀需要建立起適宜的全面系統和科學有效的財務管理模式。“在新的模式建立的過程中，有可能出現舊的制度已廢除，新的制度還未建立，或者雖已建立，但不完善。形成財務管理的真空地帶，給資金的安全帶來隱患。”[1]

（五）財務人員隊伍建設問題

一校多區辦學模式完全打破了傳統單一校區辦學的管理模式，對管理提出了新的、更高的要求，管理內涵豐富、管理內容多樣、管理范圍廣大。就財務管理而言，與此相適應，學校財務管理中不僅需要配備結構合理、相應數量和崗位的財務專業工作人員，且工作人員還必須具備新的思想觀念、較強的組織協調能力，掌握相應的技能技術，尤其是對現代技術的掌握與運用，以適應新的財務管理需要，以克服單校區辦學條件下傳統財務管理模式帶來的不適應。因此，加強財務人員隊伍建設是一校多區辦學模式下財務管理中需要解決好的首要問題。

三、當前一校多區財務管理存在的不足

一校多區辦學一方面促進了學校的發展，是學校教育發展的一個重要體現和標志。同時由于辦學資金增加、資金運行環境復雜、管理要求提高等原因，是該辦學模式下的財務管理面臨一定的困境。

（一）管理體系落后

一校多區辦學模式作為我國教育事業發展的一種新形態，需要有與之相應的“新型”財務管理體系。然而，在現實的運行過程中，由于歷史和現實的原因，幾乎所有學校在財務管理上卻依然沿用傳統單一校區辦學模式下的財務管理體系，觀念滯后、方法傳統，財務工作往往局限于記賬、報賬等范疇，財務管理更多的是單純的核算型工作，而且在各校區間的財務工作往來中主要依賴于財務人的來回奔波，缺乏現代化的辦公手段。對多校區辦學環境下存在及需要解決的資金成本問題、效率問題、財務風險等問題缺乏應有的意識，觀念淡薄，使得資金使用效率低下，浪費嚴重。如在預算管理方面政策缺乏指導性、預算管理體系不完善；在收入上籌資方式單一、銀行貸款缺乏風險意識、學費收繳工作缺乏協調；在支出管理中財務支出規模大、新舊校區教育資源重復投資情況嚴重等。[2]

（二）全面預算困境

全面預算是防范財務管理風險的一個重要手段，是財務管理中要做好的一項重要工作。在一校多區辦學模式下，由于學校資金鏈較長、中間環節增多、籌資渠道多樣等原因，使學校財務管理在全面預算中常常面臨預算收支口徑與會計核算口徑不一致，缺乏可比性等問題。因此，建立全面科學的預算體系是一校多區辦學環境下學校財務管理不可回避的問題。然而，由于時下多校區辦學的歷史不長，其財務管理也處在探索階段，在當前一校多區的財務管理的預算過程中，多數通常采用增量調整預算的編制方法，簡單地在上一年預算的基礎上，主觀地上調一定比例，這常常因為新增經費不能如期到位等問題導致預算統籌與實際收支失衡，進而隨意更改預算內容，甚至巧立名目增加預算，使得全面預算管理缺乏科學性。

（三）財務人員隊伍建設困境

財務人員作為財務管理的實踐主體，需根據學校發展需要加以配備。一校多區的辦學模式對學校財務工作人員的配備提出了新的要求。既需要根據學校規模和資金收支情況設置財務崗位、配備財務人員，也需要根據學校的性質、管理體制、辦學定位等實際優化財務人員隊伍結構，加強財務人員隊伍建設。在實際辦學過程中，一校多區辦學“由于各校區之間空間距離的存在而呈現多中心的特點，打破了單校區辦學條件下財務管理的組織結構與管理方式。使原來單一的機構變為多個分機構，使原來的一崗一人變成了一崗多人。從而造成財務管理人員分散，組織結構復雜的狀況。”[3]此外，由于學校以教學、科研為重的特點，不少學校在崗位設置和人員配備方面更多的傾向于教學、科研崗位的設置及其人才引進，從而忽視對財務人員隊伍建設，導致財務工作崗位及其人員不足，出現一人多崗，甚至非專業人員從事財務工作的串崗現象，破壞了財務人員隊伍建設的專業性和規范性，使學校財務管理及操作缺乏規范，并帶來了潛在的財務管理風險。

四、一校多區財務管理改革創新思路

要搞好一校多區財務管理工作，必須立足于一校多區辦學實際，更新管理觀念，充分利用現代化的手段，加強財務人員隊伍建設，建立完善符合一校多區辦學模式的新型財務管理體系與運作機制。

（一）更新財務管理觀念

一校多區辦學模式的產生是學校教育事業發展觀念更新的一個重要體現，是新的教育事業發展觀在辦學模式上的具體體現。因此，更新財務管理觀念是一校多區財務管理首先要解決好的一個重要問題。它關系到一校多區財務管理的科學性和有效性。只有更新財務管理觀念，才能對一校多區財務管理進行科學合理的定位，制定出與一校多區辦學模式相符的財務管理規定、建立適宜的財務管理體系和運行機制。根據一校多區辦學實際，在其財務管理過程中，不能以傳統的簿記方式進行，而應重視計劃管理、預算控制，尤其是對財務相關事宜的事前調控和事中管理，在資金的收支、資產的配置采購等一切財務管理工作既要立足于各校區的實際，又要服從于學校的整體發展。

（二）建立完善財務管理信息化平臺

財務管理信息化平臺是以計算機網絡信息技術為手段，依托校園網建設資源，建立學校財務內部管理系統、構建學校財務信息化平臺、基于會計電算化開展學校財務相關工作的校園財務網絡化管理系統。它能夠充分利用計算機儲存量大、運算速度快、計算精確度高、傳輸速度快等優勢，統一會計核算口徑，提高財務數據的一致性和準確性，及時有效地解決一校多區辦學模式下由于校區分散導致的學校財務信息數據分散、不同步、難以統一管理，以及傳統會計核算方式下的低效率等問題，進而最大限度地優化配置學校有限的資金運行，充分發揮學校財務管理應有作用，是提高一校多區財務管理水平的一條重要途徑。

（三）加強財務人員隊伍建設

財務工作人員隊伍的好壞直接關系到財務工作的成敗。有針對性地加強財務工作人員隊伍建設，是做好財務管理工作的一個重要前提。隨著技術的發展和環境的變遷，對財務工作人員隊伍建設的要求也隨之不斷變化。在一校多區辦學模式下，自然也需要建立一支相應的財務工作人員隊伍。當前，一校多區辦學模式下，應從以下兩個方面加強財務工作人員隊伍建設：一是培養強化財務人員的學習意識和責任意識，以降低或克服多校區辦學條件下對財務管理提出的高要求和財務工作人員相關意識欠缺的矛盾問題，以及多校區由于空間、人員等分散難以有效監管容易出現的玩忽職守、違法亂紀等風險。二是加強財務人員的專業技能技術培訓，使其掌握并能熟練運用相應的現代化技術手段，不斷提高財務人員的業務素質，從而建立一支符合一校多區財務管理需要的高素質財務工作人員隊伍，以解決多校區辦學環境下財務人員專業技術水平和其財務管理工作要求相脫節的問題。

（四）建立完善統分結合的財務管理制度

制度建設是財務管理中最為基礎、最為重要的一個環節，它的好壞直接影響到財務工作開展的好壞。一校多區是空間和人員的分散性和目標的統一性相結合的辦學實體，在其財務管理制度上既要考慮到處于不同地理位置和環境的各校區實際情況及發展需要，更要考慮到學校整體的發展利益和目標要求。因此，建立實行統分相結合的財務管理制度至關重要。即在學校宏觀的統一領導、統籌安排和調配資金及資源、統一收支預算、統一財會業務的條件下，各校區根據自身的實際情況靈活調配和使用相應經費，并在學校統一制度下制定適合自身的具體使用辦法和實施方案。這是由一校多區辦學模式的內在管理要求，有助于解決多校區間產生的預算收支口徑與會計核算口徑不一致等預算問題，推進多校區財務工作有序、有效展開。

[1]孫響林.多校區高校的資金安全問題研究[J].河南理工大學學報（社會科學版）.2012.13（2）：191.

[2]黃黎.加強多校區高校財務管理的思考[J].商業會計.2009.6（12）：50.

[3]王同孝.高等學校多校區財務管理實踐性思考[J].會計之友.2012.（2）：4.