事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題探討

武廣軍 張建萍

(黃河水利委員會(huì)山東水文水資源局，山東 濟(jì)南250100)

事業(yè)單位是代表我國(guó)某些權(quán)利機(jī)構(gòu)的特殊單位，具有一定的公益性。我國(guó)事業(yè)單位的資金來(lái)源隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性的提升變得越來(lái)越多元化，這樣給事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作上帶來(lái)了一定的困難。事業(yè)單位預(yù)算管理的核心部門理所當(dāng)然是事業(yè)單位管理工作的核心部門，由于中國(guó)財(cái)政體制的影響，中國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)和財(cái)政、稅務(wù)等部門之間也存在著一定的聯(lián)系。此外還存在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的干預(yù)使得許多事業(yè)單位對(duì)自身的財(cái)務(wù)預(yù)算重視程度不夠。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)逐漸走向企業(yè)管理形式，財(cái)務(wù)管理也隨著體制的改革發(fā)生了相應(yīng)的變化，在這樣形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的一些漏洞和問(wèn)題逐漸浮出水面。各級(jí)事業(yè)單位開始慢慢的對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行重視。

一、事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中面臨的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視程度比較低

事業(yè)單位是國(guó)家具體行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作受到財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門以及上級(jí)部門一定程度的影響和干預(yù)。因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門對(duì)自身的財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視程度比較低，事業(yè)單位財(cái)政的自主性不夠強(qiáng)，在自我財(cái)務(wù)管理上的意識(shí)往往比較低，領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)單位的人員對(duì)自己領(lǐng)導(dǎo)部門的預(yù)算管理工作比較忽視，直接導(dǎo)致了事業(yè)單位輕視自身財(cái)務(wù)預(yù)算這一現(xiàn)象的發(fā)生。在很多情況下事業(yè)單位預(yù)算管理部門對(duì)自己的年度財(cái)政支出沒有進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算。同時(shí)，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的重視程度不夠，造成其編制的財(cái)務(wù)預(yù)算沒有按照預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格實(shí)施，導(dǎo)致自身財(cái)務(wù)預(yù)算松散、不規(guī)范的管理狀況。

（二）我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏高效的管理體系

由于中國(guó)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度不夠，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算在編制中缺乏高效、系統(tǒng)、科學(xué)的預(yù)算管理制度。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位的編制都是由事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行編制，這些人員在工作中又依照往年的預(yù)算數(shù)據(jù)對(duì)當(dāng)年的預(yù)算進(jìn)行編制，這樣的編制方法使得預(yù)算帶有很強(qiáng)的主觀性和局限性，對(duì)事業(yè)單位實(shí)際的日常工作沒有參考的價(jià)值和意義。有效的財(cái)務(wù)預(yù)算編制要結(jié)合事業(yè)單位的年度工作計(jì)劃、單位自身所處行業(yè)的發(fā)展情況和單位以往經(jīng)驗(yàn)等眾多方面為參考進(jìn)行。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制具有強(qiáng)大系統(tǒng)性不單單只是依靠事業(yè)單位內(nèi)部簡(jiǎn)單的工作就可以實(shí)現(xiàn)的，它需要在事業(yè)單位各個(gè)部門的協(xié)助下完成。此外事業(yè)單位的預(yù)算在編制過(guò)程中還需要進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查和分析。但是和編制要求相反的是許多事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門并沒有系統(tǒng)、高效的財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理體系。很多的事業(yè)單位只是在上下級(jí)部門之間下達(dá)預(yù)算規(guī)定的時(shí)候才對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行相應(yīng)的開展，預(yù)算編制的時(shí)間比較短，沒有依據(jù)系統(tǒng)完善的體系進(jìn)行編制，在短時(shí)間內(nèi)編制工作開展的比較匆忙，預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性不強(qiáng)。

（三）事業(yè)單位沒有嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行制度

預(yù)算對(duì)于很多事業(yè)單位來(lái)講只是一個(gè)用來(lái)應(yīng)付上級(jí)部門要求的一項(xiàng)表面性工作，這些單位的預(yù)算沒有具體的意義和價(jià)值，其中存在很多的漏洞和缺陷，在實(shí)施過(guò)程中也就沒辦法進(jìn)行參考，造成事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際支出情況的嚴(yán)重不符。很多事業(yè)單位在編制預(yù)算的過(guò)程中不同的項(xiàng)目之間的歸類設(shè)置的十分不合理，其中的項(xiàng)目在實(shí)施中沒辦法依照預(yù)算中的資金進(jìn)行使用。例如某市人民醫(yī)院在改建辦公樓的預(yù)算中財(cái)政部門計(jì)劃該項(xiàng)目的投入資金為350萬(wàn)元，在預(yù)算草案中記為政府支出功能類別，列入“醫(yī)療衛(wèi)生”類，在政府支出類別中屬于“基本建設(shè)支出”。將這個(gè)項(xiàng)目列入醫(yī)療衛(wèi)生不存在問(wèn)題，但是由于市政府將這一支出納入了基本建設(shè)支出后占用了政府的支出資金，造成政府在其他建設(shè)方面的資金受到了影響。按照正確的資金預(yù)算應(yīng)該列入“其他資本支出”。還有的事業(yè)單位在資金還沒有到賬情況下就對(duì)其他項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)擅自挪用，使用拆借的方式使用資金最終使得各個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)之間出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，缺乏嚴(yán)格正確的預(yù)算執(zhí)行制度，事業(yè)單位的預(yù)算最后成為空談。

（四）事業(yè)單位不具備專業(yè)的預(yù)算編制工作隊(duì)伍

許多事業(yè)單位的預(yù)算管理都是由本單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行的，這些人員具備了相應(yīng)的專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)，但是由于事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制工作的長(zhǎng)期忽視，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算工作沒有進(jìn)行相應(yīng)的研究和分析，預(yù)算編制中容易出現(xiàn)不同的問(wèn)題。財(cái)務(wù)預(yù)算工作是需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間并且要在系統(tǒng)性的條件下實(shí)施的工作，只依靠單位財(cái)務(wù)部門的工作往往不能充分完成財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，這就需要各個(gè)部門提供年度工作計(jì)劃的同時(shí)，還要進(jìn)行積極的配合，還需要有專門的市場(chǎng)調(diào)查研究人員共同參與調(diào)查工作。由上可知事業(yè)單位僅僅依靠單位財(cái)務(wù)部門具有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的人員努力是很難完成。

二、事業(yè)單位完善預(yù)算編制的策略

（一）對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行重視

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的不斷改進(jìn)，首先就要提高事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作的重視。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展中已經(jīng)產(chǎn)生了一定的變化，依靠傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法已經(jīng)無(wú)法對(duì)企業(yè)管理形式下的事業(yè)單位資金進(jìn)行有效的管理，事業(yè)單位資金來(lái)源十分的復(fù)雜和多樣化，為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體制的需求，事業(yè)單位要對(duì)自身的預(yù)算管理工作進(jìn)行重視，首當(dāng)其沖的就是單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)的重視程度會(huì)影響各部門工作人員對(duì)預(yù)算管理的態(tài)度，各部門在領(lǐng)導(dǎo)的影響下會(huì)更積極的參與到財(cái)務(wù)預(yù)算中來(lái)。同時(shí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)預(yù)算管理重視后，應(yīng)對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行深入的了解，進(jìn)而對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算工作實(shí)施指導(dǎo)。提升事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的重視程度是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算工作順利開展的重要保證。

（二）對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算編制體系進(jìn)行完善

準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)預(yù)算的編制是建立在事業(yè)單位的年度工作計(jì)劃、事業(yè)單位往年的預(yù)算、事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上的，具有綜合性和系統(tǒng)性的工作性質(zhì)，它的工作范疇不僅局限在財(cái)務(wù)部門，同時(shí)也需要事業(yè)單位其他部門之間的配合。所以事業(yè)單位必須有完善的預(yù)算編制體系，下一年的預(yù)算編制必須在預(yù)算執(zhí)行年度開始前完成，并留有充分的時(shí)間對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算中的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的整合。在財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行收集時(shí)各級(jí)部門之間要做好積極的協(xié)調(diào)和配合，對(duì)下一年的工作計(jì)劃進(jìn)行制定，使得部門的預(yù)算可以根據(jù)每個(gè)部門的工作計(jì)劃進(jìn)行設(shè)置，財(cái)務(wù)部門在對(duì)各部門的預(yù)算進(jìn)行整合后，要結(jié)合專門的市場(chǎng)調(diào)查人員對(duì)預(yù)算中的資金和市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，并將往年的預(yù)算數(shù)據(jù)作為參考的一部分內(nèi)容。在完成財(cái)務(wù)預(yù)算編制后，財(cái)務(wù)部門要經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)主管、事業(yè)單位分管財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)以及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)等研究、審批。只有在審批通過(guò)以后單位才可以將預(yù)算編制作為單位預(yù)算支出的依據(jù)。系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)預(yù)算可以保障財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性和可靠性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制在事業(yè)單位運(yùn)行中的使用價(jià)值。

（三）對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督并建立專門的預(yù)算編制隊(duì)伍

完善的預(yù)算編制只有得到相應(yīng)的、嚴(yán)格的實(shí)施才可以實(shí)現(xiàn)其真正的價(jià)值，因此事業(yè)單位要堅(jiān)決依照事業(yè)單位預(yù)算進(jìn)行實(shí)施，在保證預(yù)算具有實(shí)施意義和價(jià)值的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制各項(xiàng)資金的使用，杜絕隨意挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生?？梢詫⒏鞑块T的預(yù)算執(zhí)行同本部門的績(jī)效考評(píng)相互結(jié)合，促進(jìn)各部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的積極開展。

事業(yè)單位還要建立編制預(yù)算的專業(yè)性團(tuán)隊(duì)，對(duì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員的專業(yè)水平要進(jìn)行提升，保證預(yù)算編制人員在財(cái)務(wù)管理中的綜合能力，具備數(shù)據(jù)核算、統(tǒng)籌、分析的能力。該團(tuán)隊(duì)的建立有專門的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核和監(jiān)督。專門的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)的建立也是事業(yè)單位預(yù)算工作的保障。

三、小結(jié)

綜上可知，在我國(guó)事業(yè)單位體制的改革中，事業(yè)單位預(yù)算管理中還存在著許多問(wèn)題，本文就這些問(wèn)題進(jìn)行一系列的討論，分析解決這些問(wèn)題的策略，希望可以對(duì)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展做出一定的幫助。