國企改革：一場空前的改革

當前是對精華國有企業再進行改革。“這一輪改革，將使中國國企提高效率，甚至達到外國國有企業的表現。”

中共中央、國務院近日印發《關于深化國有企業改革的指導意見》（簡稱《指導意見》），9月14日上午，國務院新聞辦舉行吹風會，國資委、發改委、財政部、工信部、人社部等五大部委負責人介紹《指導意見》相關情況，引起全球媒體高度關注，有外媒認為，“中國即將開啟自上世紀90年代以來最宏大的一次國企改革”。

“一場空前的改革”

英國廣播公司這樣描述此次國企改革的規模：“中國有逾15.5萬家國企，雇用著數千萬員工，涉足各行各業，包括全球資產規模最大的銀行中國工商銀行和全球用戶最多的移動通信運營商中國移動。”

彭博社表示，“中國推出臃腫的國有企業改革指導方針”，目標在于扶植有效率的經濟，加快經濟增長。英大證券研究所所長李大霄對彭博社說，這次國企改革的計劃與之前的國企改革相比是“空前的”，“它意味著豐富的機會，將吸引世界各地資本的注意”。

美國《匹茲堡郵政公報》9月14日報道說，這場改革有助于提升經濟動力以及使增長更可持續，部分私有化將幫助在國有公司內建立“制約平衡和激勵制度”。

新加坡《海峽時報》網站也刊文表示，“這是中國在過去20年來對國企最大規模的一次改革，所涉及的企業在中國價值10萬億美元的經濟規模中占主導地位”。在9月14日舉行的國企改革吹風會上，中國宣布改革“僵尸企業”，同時鼓勵國有資本和私有資本“混合”——“這正是我們關注的”，新加坡星展銀行首席經濟學家卡本說，“很高興聽到中國人已經開始做這件事。”文章引用專家的話說，國企改革將使中國經濟增長每年至少提高0.33個百分點。

一些外媒把關注點放在了此次宣布改革的時間點。《華爾街日報》報道稱“在對美國進行國事訪問前夕，中國國家主席習近平啟動了國企改革的新進程，表明即便是在經濟放緩的情況下，中國政府仍致力于推進改革”。

韓國《首爾經濟》認為，中國國企改革是為增長放緩的經濟尋找突破口，國企業績下滑是中國GDP回落的主要原因之一。《韓國先驅經濟》稱，國有企業改革的成敗關乎中國經濟能否走出低谷。

針對“精華國有企業”

新加坡《海峽時報》表示，《指導意見》是上世紀90年代“朱镕基改革”以來中國最雄心勃勃的國有企業改革方針。

按照改革方案，國有企業為了實現與市場的深度融合，首先要自分其類，大體上分為商業類和公益類。以商業競爭為主的公司要引入股份制改革，推進整體上市;公益類國有企業改革方向更加多樣，可以國有獨資，也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

《意見》重點提到了混合所有制經濟，既鼓勵非國有資本參與國有企業改革，也鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。

“混合所有制是未來國企的改革方向，也是中國特色的發明創造”，北京大學教授曹和平說，我們必須承認，國企改革的一大方式就是允許私有投資者，甚至外國投資者進入國企的公司治理結構。但有些人擔憂中國的自來水、食用油等產業被外資一個個地收購過去，“外國人控制了我們的國計民生”，這純粹是杞人憂天。“因為我們向外資和民營資本開放的只是競爭性商業性國企，而不是公益性質的國企。另外，即使外資收購或入股一些國企，它面對的同樣是競爭激烈的中國市場，受到中國消費者的監督”。

《海峽時報》稱，中國加快改革步伐可能刺激投資者猜測哪些公司將會重組，從而進一步助長上海和香港股市的波動性。日本NHK電視臺稱，中國的改革方案表明，國企將采取把干部報酬和企業業績聯動的機制，或者增加從外部招聘的經營者，但同時也強調加強執政黨對國企的主導。

共同社評論稱，這次國企改革可以預想會受到既得利益階層的抵抗。《華爾街日報》援引消息人士的話稱，這份國企改革方案是“多方利益團體達成的妥協”、“這是朝著正確方向邁出的一步”。

此次國有企業改革計劃預計在2020年于重要領域和關鍵環節取得決定性成果。改革的最終目標是讓“國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強”。中國社會科學院工業經濟研究所研究員趙英說，歷次國企改革都對中國經濟產生了深遠影響，上世紀90年代“抓大放小”，使大部分中小企業實現了私有化，國家甩掉財政包袱，加快了結構調整。而當前是對精華國有企業再進行改革。趙英說：“我相信這一輪改革，將使中國國企提高效率，甚至達到外國國有企業的表現。”

不能照搬外國經驗

和中國一樣，很多國家都有國企改革的經歷。

法國號稱西方陣營中的“中央集權型”國家，在國企改革方面有獨到經驗。法國政府采取的是一種“雙向混合制經營政策”，不僅在國有企業中吸收私人資本，也在私人企業中進行國家參股，通過“你中有我，我中有你”，間接地控制國家戰略企業。

據知情人士稱，在擬定國企改革計劃時，中國官員研究了新加坡國有企業控股公司淡馬錫控股的經營模式。在淡馬錫模式下，新加坡政府將自己限定在股東的角色，獲取該公司的股息，但將日常經營交給資產投資公司以市場薪資水平聘請的職業經理人管理。不過有外媒認為，最新公布的中國國企改革計劃“沒有簡單仿效淡馬錫模式”。報道認為，計劃強調“在股權多元化的過程中避免國有資產流失”，“該計劃鼓勵私募基金與石油、電力、交通和其他公共服務行業的國企共同投資項目，但重申政府要對這些戰略性領域持有控股股份”。

“實際上，中國的情況很復雜，國企改革也不能照搬任何一個國家的經驗”。曹和平說，比如照搬淡馬錫模式無疑是“懶漢思維”，新加坡只是個城市國家，半個濱海新區那么大，一個國有資產管理機構當然能夠有效管理所有國資。但在中國，只有通過建立健全一級和二級資本市場，才能實現有效的資本交換，盤活國有資本。

（《環球時報》2015.9.15、《青年參考》2015.9.16等）