“蒼蠅式”腐敗危害基層政治生態

“如果身邊‘蒼蠅撲面，我們打多少‘老虎，人民群眾也不會滿意”，楊鑫認為，“蒼蠅式”腐敗嚴重破壞了基層政治生態。

近年來，國內村官腐敗問題頻頻出現，有些發達地區甚至出現了村官巨貪的現象，期間也有為數不少的貪污村官選擇了攜款外逃，由此這個群體的貪污腐敗問題越來越受到各界的關注。

身邊“蒼蠅”撲面

記者從西安市紀委了解到一組數據：從2012年12月至今年5月，西安市共受理涉及基層黨員干部信訪舉報1803件次，占貪腐類信訪件總量的77.4%;初核涉及基層黨員干部491件，占初核總數的83.1%;查處基層黨員干部案件208件，占貪腐類案件總數的85.6%;因貪腐案件受處分黨員干部257人，其中科級以下222人，占86.4%;移送司法機關110人，其中科級以下黨員干部85人，占移送總數的77.3%。

“今年以來，群眾身邊‘四風和腐敗問題依然比較突出”，據西安市委常委、市紀委書記楊鑫介紹，從今年1至7月查處的情況看，基層黨員干部違紀違法問題還呈現出手段隱蔽、虛報冒領、抽成分攤等特點。

把公款吃喝的票換成辦公用品、找名目“搭順風車”發放福利、向下級單位或企業“借車”進行用車腐敗……這些現象屢見不鮮。西安市紀委黨風政風監督室主任萬青平向記者介紹，“某單位組織干部參加競走比賽，就半天的比賽，18個人參加，但該單位共買了三次水，每次都是1000多元。一查發現是拿買水的票充賬‘填窟窿。”

還有更為嚴重的行為，有的基層干部對上虛報冒領、對下隱瞞實情，挪用、截留各種專項資金，甚至直接或變相騙取涉農補助費、補償款、低保金等，吃拿卡要、以權謀私。發放給困難職工的1000元慰問金，卻被街道工會專干“抽成”70%。“今年2月，雁塔區長延堡街道組織向困難群眾送溫暖活動時，街道工會工作人員王某‘雁過拔毛，要求部分發放對象向他支付1000元慰問金的70%作為‘感謝費”，西安市雁塔區紀委常委、區監察局副局長劉偉告訴記者。

此外，個別處于關鍵崗位的基層黨員干部法紀觀念淡薄，形成“小官巨貪”“利益共沾”的現象。雁塔區丈八街道東灘社區居委會原主任于某在城中村改造過程中，索賄5000萬元并涉嫌挪用集體資金4000萬元;戶縣教育局工作人員張某挪用學生資助款800余萬元參與賭博……這些案件的查處，持續釋放了執紀必嚴、違紀必究的信號。

“如果身邊‘蒼蠅撲面，我們打多少‘老虎，人民群眾也不會滿意”，楊鑫認為，“蒼蠅式”腐敗嚴重破壞了基層政治生態。

“從市區縣一級，到街道鄉鎮，存在查處力度‘逐級遞減‘上熱下冷的問題。”楊鑫告訴記者，一方面，群眾身邊“四風”和腐敗問題主要集中在基層，而目前在街道鄉鎮一級，專職的紀檢監察干部還是比較少，業務素質和辦案能力也亟須加強。另一方面，一些基層單位和部門一團和氣，擔心查處違紀違規問題傷害感情，給單位抹黑，對發生的問題“睜一只眼閉一只眼”;有的信奉“民不告官不究”，對群眾反映的問題“和稀泥抹光墻”;有的“說功好做功差”，喊喊口號表個態，真正在基層一線推動落實比較少。

8月中旬，西安市紀委組織召開了嚴查群眾身邊“四風”和腐敗問題工作推進會，對1至7月工作排名靠后的單位進行了點名批評。會后，市紀委特別強調，將對嚴查群眾身邊‘四風和腐敗問題工作不安排、不落實的;工作停滯不前、進展緩慢，或不按時完成任務的;有案不查、瞞案不報，甚至袒護包庇的，都將嚴肅問責。

村官外逃頻現

2013年1月，為防止貪污村官外逃，廣州市天河區紀委發出通知，區內村官出國（境）證照進行統一上交集中管理，這也是國內地方首次對村官出國作出管理規定。2013年底，廣州市紀委借鑒了天河區的做法，在全市范圍內出臺管理意見，要求村官出國（境）證照實行統一保管。

如今，距離廣州頒布《關于加強和規范村“兩委”班子主要成員出國（境）管理的意見》已過去近兩年。9月16日，據報道，目前廣州全市共1144個村的“兩委”主要領導干部逾兩千人被納入該項制度監管范圍，其中天河區25個村改制公司共223名村官上交了證照。

廣州對村官出國作出管理規定在國內屬首開先河，因此這項措施發揮的成效也受到了各方的關注。國家行政學院教授竹立家認為，廣州率先對村官腐敗問題作為探索值得肯定，不過該規定只是在村官貪污后起著斷后路的作用，并不能從根本上杜絕村官腐敗的問題。

“在我國，村官沒有被列入國家的行政序列，因此不是公務員，若從法律層面看，這項措施存在有罪推定的嫌疑，而且所起的作用并不大。”竹立家稱，相關部門在制定措施時應尊重法律法規，在村官腐敗的防治上，還是要從腐敗根源以及建立完善的監督機制去解決。

實際上，在此之前，由于廣東城鎮化起步較早，部分村官靠土地買賣這塊“肥肉”中飽私囊，貪污村官外逃的現象在廣東也比其他省份顯得更為嚴重。

2013年5月，有著“百億村官”之稱的廣州天河區冼村原村委書記盧穗耕外逃。自1985年起，盧穗耕靠著廣州市原副市長曹鑒燎這座靠山，在“富得漏油”的城中村進行非法土地買賣，曾一人掌控460畝土地。

而今年7月，廣東省追逃辦在澳門將廣州市增城新塘鎮大敦村原村支書吳權深抓獲，他是中紀委公布的“紅色通緝令”之中的一人。吳權深因涉嫌收受他人巨額賄賂，為逃避處罰，于2012年3月潛逃至幾內亞比紹。

貪污村官外逃的問題并不只是在廣東出現，在全國各省也并不少見。今年5月，浙江省蒼南縣檢察院勸返了外逃越南近兩年的靈溪鎮某村原村書記和村委會出納，其中一人涉嫌合伙貪污土地征用補償款38萬元。

對于國內頻頻出現的貪污村官外逃的現象，竹立家認為，村官貪污的來源主要是土地資源，隨著城鎮化的發展，很多城中村土地的價格在一路飆升，土地流轉、出讓和買賣也在加快，給村官腐敗留下了很大的空間。

在中國，村官腐敗行為在發達地區和落后地區也存在不同的形式。在發達地區，由于地價高昂，村官往往進行土地違法買賣，因此貪污數量比較大，而在貧困地區，貪污村官往往從扶貧款分配、政府的補貼、新農村改造以及農村土地轉讓等費用里侵占。

鎖住村官權力

證照統一保管并不能從根本上解決村官腐敗問題，如何讓村民有效監督村官的權力運行過程，才是關鍵。

2008年以前，番禺區東環街甘棠村是個遠近聞名的“問題村”，村民對當時的村兩委干部極度不信任。為此，上級還專派工作組調查一個月，時任村長、書記均被停職。然而，該村現在的上訪記錄為零，巨大的轉變得益于村務監督委員會。

監委會不時會令村干部變成“大頭佛”（粵語，形容給人帶來很多麻煩事），但換來的卻是“一年多來，甘棠村干部實現零違法違紀”，“村民年分紅從2008年的不到500元到現在每年1萬多元”。

望著遠處村民參與投資1億多元正在興建的大型商業體，番禺區東環街甘棠村支部書記、村委會主任蘇志生感慨不已，“以前村民是不能、不給、不讓村里投資，村里一有錢就分光，這兩年是主動申請去投資”，“監委會能夠給群眾一個明白，還干部一個清白，我們做起事來更大膽，更安心。”蘇志生透露，大型項目東環天地建成后，三年內可使村民收入翻番，5年內實現收入三倍增長。截至2014年8月底，廣州1142個行政村均建立了村務監督委員會，實現了100%覆蓋。

余銀星曾在蘿崗區檢察院工作過幾年，經他手查辦的九龍鎮的案件中，約八成是村社干部違紀違法。據他介紹，前兩年，一條新建高速路經過九龍鎮的六條村，因征地拆遷6條村村干部全出現貪污受賄。于是，2011年著手在各村建立村務監督委員會。

郭坤棠說，“看住村里的‘錢袋子是他們的履職重點。”據統計，2012年廉情預警工作啟動以來，九龍鎮反映村社干部問題的信訪件及各村的村務開支每年以15%-20%的速度下降。

據悉，廣州市去年制定了市級村務監督工作實施細則，在全市1144個行政村全面啟動監督委員會選舉，通過完善農村監督制度，防止“村官”大權獨攬。

廣州市紀委新聞發言人蔡鵬浩指出，農村集體資產資源交易和資金監管逐步規范，資產收益顯著提升，有效壓縮了村社干部權力尋租空間，從源頭上遏制了基層腐敗。

（《人民日報》2015.9.16、《廣州日報》2015.9.16）