天津爆炸事件六大疑問

瑞海國際的堆場可以算作內陸堆場，屬于當地安監局管轄范圍。那為什么港航局的一個港口經營許可證，堂而皇之地把安監部門擋在門外，這塊“飛地”到底哪來的權力？

2015年8月12日晚，天津港區瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發生一起特別重大火災爆炸事故，爆炸威力相當于引爆53枚戰斧導彈 。事故造成百余人遇難，引發全球媒體關注。隨著搶險工作的開展，公眾們的一系列疑問也浮出水面。

化工爆炸為何多發夏天

資料表明，炎炎夏季，一般性的火災雖然有所減少，卻極易發生化工爆炸、雷擊等火災，且火災一旦發生，往往損失大、危險性大，人員傷亡慘重。統計數據顯示，夏季是石化行業各類安全生產事故多發期。

通過匯總新聞證實了這一說法，從2006年到2015年發生的16起較大的化工爆炸事故中，9起都發生在六到八月，占到了一半還多的比重。

夏季為何多發化學類爆炸火災呢？專家解釋說，最直接的原因是，夏季氣溫高，各種可燃易燃性氣體容易揮發，一旦遇到靜電摩擦打火或違章操作等情況，就可能造成火災。

其次，夏季雨水集中，濕度增大，在通風不好的貯存場所內，一些化學物品就會遇濕吸水從而引起自燃，如油布、制作乒乓球的化學制品賽璐珞等，都會在高溫下遇濕而不能散熱造成自燃;石灰、漂白粉等雖自身不會燃燒，但也會在高溫下積熱不散，使周圍的可燃物達到燃點后起火。還有一些揮發性強的化學物品，如香蕉水，在烈日下暴曬就易揮發引燃。

傷亡消防隊隸屬之謎

在這起爆炸事故中，奔赴前線的消防人員傷亡情況慘重，尤其是被稱為“編外人員”的天津港公安局消防支隊，有兩個大隊近乎全軍覆沒，讓國人為之痛心。

從公開資料顯示，天津港公安局現有在編民警590名（計劃編制1000名），文職153名，合同制消防戰斗員240名，保安隊員1500余名。但據知情人士消息稱，天津港公安局消防隊雖然屬于公務員編制，但工資和管理卻由港口企業承擔，退休待遇也是參照企業，并不是公務員退休的待遇。

因此，天津港公安局消防支隊的編制并不屬于中國消防系統，也就是“編外消防人員”。在這次爆炸事故中，他們是第一批到達現場并最先投入救援的消防員，也因此損失最為慘重。

此外，天津港公安局消防支隊到底歸誰管至今也成了謎。在8月15日下午召開的第五次新聞發布會上，天津市公安消防局局長周天明確稱，天津港公安局消防支隊不歸市公安消防局管，但問及歸屬哪個部門管轄的時候，周天并未作出回應。

根據資料，天津港公安局消防支隊隸屬于天津港公安局，天津港公安局曾是交通運輸部派駐天津港的執法機關，但后來劃歸于地方，其消防人員屬于專職企業消防系統。

火災處理方法引發爭議

天津港公安局消防支隊非正規軍的事實被曝光后，在這場災難中，消防人員的滅火程序是否正確也引發巨大爭議。

按照瑞海的規定，貨物入庫前要進行申報，貨主需要向瑞海提供貨物資料以及危險品安全說明書，而在火災發生后，消防員滅火前首先應拿到危險品說明書，了解清楚堆場里存放著什么，再決定用什么方法滅火，但對于此次爆炸事故中，消防員是否看了危險品安全說明書仍不得而知。

火災防治專家周曉猛表示，起火的集裝箱里存放著的化學物品含硝酸鉀、電石，遇水劇烈反應可導致爆炸，一般情況下可以采用沙子以及干粉進行撲救。不過，有第一批參與滅火的消防員表示，他們去到現場后便開始噴水撲救。

另外，有人質疑化學品火災應由化學消防員處理，但該事故中卻是普通的消防員前往撲救。據了解，國內大部分地方并不具備化學消防員，只有防化兵，當火災發生時往往第一時間派出一般的消防員。

在天津爆炸事故中，究竟存不存在消防員滅火程序不當，這個有待相關部門調查清楚。不過，目前國內的消防水平落后于美國、德國、日本等發達國家已是不爭的事實。周曉猛認為，中國消防員非職業化導致消防水平難以提高。“在很多發達國家，消防員都是專職消防員，經過長年累月的實戰具備了豐富的經驗，但中國的消防員大多是武警消防官兵，是服役期滿便退役的‘臨時工，年輕的消防員經常出現經驗不足的問題。”

涉事企業危化品資質存疑

此次事件中，最為神秘的是這家涉事公司。公開資料顯示，這家民營企業是天津口岸危險品貨物集裝箱業務的大型中轉、集散中心，是天津海事局指定危險貨物監裝場站和天津交委港口危險貨物作業許可單位。

相關條例規定，設立存儲危險化學品的企業，必須向省一級的經濟貿易管理部門和設區的市級安監部門提出申請，由這兩個單位組織專家進行審查。

但根據國家安監總局頒布的相關規定，依法取得港口經營許可證的港口經營人在港區內從事危險化學品倉儲經營的，不需要危險化學品經營許可證。而瑞海國際恰恰擁有港口經營許可證。

據悉，瑞海國際的注冊地在天津東疆保稅港區，面積只有10平方公里。這塊區域歸港航局管理，所以安監局沒有權力在這里發放危險化學品經營許可證。企業的港口經營許可證由港航局頒發，但行政效力只限于港口。所以瑞海國際最初在工商注冊的時候，注明的業務范圍就是在港區內從事裝卸、倉儲等工作。

這個倉儲功能僅僅限于存儲，如果要拆裝、查驗，就需要運到內陸堆場，由商檢、國檢、海關等部門專門查驗。瑞海國際在躍進路附近的堆場明顯遠離港口，可以算作內陸堆場，屬于當地安監局管轄范圍。為什么港航局的一個港口經營許可證，就可以管到內陸堆場，還堂而皇之地把安監部門擋在門外，這塊“飛地”到底哪來的權力？

經濟損失有多慘重

天津作為全球第四大港口，爆炸事故對物流和生產等企業活動造成嚴重影響。據悉，此次爆炸中，物流集中于天津的汽車企業損失嚴重。統計顯示，此次爆炸，數千輛新車被炸毀，據悉，有8000多輛剛剛組裝下線的新車在爆炸中損毀，包括現代、大眾、雷諾、豐田等。有媒體預計，直接經濟損失達40億元。

有媒體報道稱，由于此次事發地帶企業倉庫港口設施密集，高價值標的非常集中，因此天津爆炸賠償或成史上單次事故最大賠案。有業內人士初步預計此案的保險賠付在60億人民幣左右。

中央財經大學保險學院院長郝演蘇認為，此次爆炸事故中財產保險規模最大，賠付數額估計在50億-100億元，主要由原保險公司承擔，再保險公司作為補充。

另外一位知情人稱，中國保險行業的“老三家”：人民保險、太平洋保險、平安保險都損失巨大，進口新車的保險，主要是人民保險、蘇黎世保險，也有陽光保險和渤海保險。

天津當地一位保險業人士表示者，爆炸事件對天津當地保險行業是一個巨大的震動，包括國有大型保險企業、中小股份制保險企業甚至民營保險企業都會遭受巨大“損失”，預計“未來幾年都要背著這個包袱”。

重大公共安全事件如何問責

與此次天津濱海新區一樣，近年來，在其他省市也發生過嚴重程度不一的公共安全事件，事故責任追究到省部級以上官員。追責級別最高的是1979年的渤海2號鉆井船翻沉事故，時任國務院副總理康世恩被行政記大過，石油部長宋振明被解除職務。十七大以來，有8名省部級干部因特別重大事故受處分。

從案例來看，2007年6月1日施行《生產安全事故報告和調查處理條例》以來，追究到省部級以上級別官員的安全責任事故，基本都符合條例所界定的“特別重大事故”。即便條例施行之前，追究到省部級以上官員的安全責任事故，也基本符合“特別重大事故”的界定。

被追責的官員，如果是行政警告、記過處分，對職務影響不大。如果是引咎辭職、責令辭職、免職的官員，對職務的影響最短只有1年，且這1年內仍可酌情安排工作。所以，孟學農、張建民等省部級官員都有復出擔任與其原任職務相當的領導職務。孟學農2003因非典事件辭去北京市長職務，后擔任山西省長，但隨即因2008年襄汾潰壩事故辭職。張建民在襄汾潰壩事故后被免去山西副省長職務，于2010年出任青海副省長。

（《環球時報》2015.8.17、海外網2015.8.13等）