跨國公司逃稅：“GDP留下，利潤帶走”

由于跨國企業避稅主要體現為將利潤轉移至低稅地區，侵蝕其他國家稅基，這種現象被稱為“稅基侵蝕和利潤轉移”。一些跨國公司利用各國稅法差異，通過高進低出關聯交易等方式轉移利潤，擾亂國際市場秩序，損害發展中國家稅收主權。

近年來跨國逃避稅現象愈演愈烈，“把GDP留給當地，把利潤全部帶走”，成為一些跨國公司的慣例。對此，我國加強國際稅收合作，打擊跨國逃避稅行為。調研發現，反避稅對各地稅收增收的貢獻不斷上升，但跨國逃避稅形式、手段日益豐富與多樣，隨著數字經濟發展，跨國公司逃避稅手段已不僅是過去的轉讓定價方式，而是采取更多“軟性措施”，更具隱蔽性，且國內“走出去”企業以受控外國企業形式避稅現象不斷增加，這些都對我國反避稅工作帶來新的挑戰。

重拳出擊成效顯著

由于跨國企業避稅主要體現為將利潤轉移至低稅地區，侵蝕其他國家稅基，這種現象被稱為“稅基侵蝕和利潤轉移”。一些跨國公司利用各國稅法差異，通過高進低出關聯交易等方式轉移利潤，擾亂國際市場秩序，損害發展中國家稅收主權。我國各?。▍^、市）對反避稅工作逐漸重視，并加大案件調查力度，不斷對跨國逃避稅行為“出重拳”，反避稅對稅收增收潛力很大。

湖北省一家從事汽車配件生產的世界500強企業在反避稅結案跟蹤管理第一年，繳納企業所得稅2398萬元，同比增加1463萬元，這讓湖北省國稅局國際稅務管理處副處長孫文峰感觸頗深。

孫文峰表示，2000年以來，該公司一直處于整體虧損狀態，這在中國汽車行業飛速發展的時期內，作為一家世界級的汽車配件廠是難以想象的。2011年國稅部門對該公司啟動反避稅調查，歷時2年半，查補企業所得稅稅款908萬元，并對其涉及的關聯交易轉讓定價規則進行了規范。

福建省國稅局在對一家跨國鞋業企業的調查中，拿到了該企業以香港關聯企業的名義對外簽訂合同的詳細再銷售價格信息，實現突破性進展，該案補稅2481.31萬元。福建省國稅部門還進行全省聯查，另外5家同類企業共計補稅1.2億元。這一案件也為全國鞋業聯查做出重要貢獻。

從事IT行業的一家跨國公司集團，其江蘇工廠產量占集團約六成，年銷售額近400億元，關聯銷售比例為100%，但凈利率僅為1%左右，在集團利潤占比僅為8%，在中國稅收貢獻極低，其獲利水平與價值貢獻明顯不匹配。江蘇省國稅局對其進行了調查，經過近20輪談判后，該集團補繳稅款及利息14億元，成為我國反避稅補稅額度最大的案件。

對于一些人擔心的反避稅工作可能影響地方投資環境的問題，記者調查發現，反避稅產生的正面效應遠大于負面效應，一些地方跨國企業非但沒有“逃跑”反而增加投資。

江蘇省國稅局反避稅專業團隊負責人王新業認為，企業轉移利潤避稅是雙刃劍，掩蓋核心競爭力，影響企業決策及行業的正常發展，破壞了公平的市場環境。通過反避稅可以還原企業的真實經營狀況，讓企業遵循市場規律進行利潤分配，有利于企業的發展。

“政府起初擔心反避稅會給投資者帶來壓力，影響當地的投資環境。現在企業不僅沒跑，反而還追加了投資，這是我們沒有想到的。”蘇州市委常委、常務副市長周偉強說，反避稅實現了稅企合作，化解了企業稅收風險，實現多方合作共贏。

手段升級更趨隱蔽

隨著各國反避稅調查的深入，跨國公司也在研究新的避稅方式。根據這兩年我國稅務部門查處的案件來看，跨國逃避稅面臨新的形勢，呈現一些新的特點，形式日益隱蔽，手段不斷升級，這些都對我國反避稅工作帶來新的挑戰。

在經濟全球化背景下，富人及其控制的實體更加容易通過境外金融機構從事投資和資產管理，將大量資產留置于境外，并向自己所在的國家隱匿所得相關信息，從而逃避納稅義務。而各國之間涉稅信息交換不暢以及征管上各自為政，為納稅人逃稅提供了機會。我國反避稅工作雖然不斷取得成效，但跨國逃避稅形式、手段日益豐富與多樣，特別是數字經濟發展使得跨國逃避稅更加隱蔽，且國內“走出去”企業以受控外國企業形式避稅現象不斷增加。

第一，數字經濟條件下無形資產逃避稅更具隱蔽性。

福建省國稅局國際稅務管理處處長吳桀云說，數字經濟給國際稅收體系帶來系統性挑戰，即現行國際稅收框架不能確保納稅地點與經濟活動發生地以及價值創造地相匹配。尤其當前很多商品是看得見、摸不著，消費者都不一定清楚是從哪個國家購買的，稅務機關更是很難進行稅源管理。比如，蘋果手機擁有眾多收費軟件，它們可存儲在任何國家的服務器上，而蘋果公司在很多國家都有注冊公司，傳統的稅收管轄權劃分原則難以適用。

第二，國內企業加強稅收籌劃，以受控外國企業形式避稅不斷增加。

湖北省國稅局國際稅務管理處副處長孫文峰表示，由于地區之間、行業之間存在稅收差異，加上一些地方政府為招商引資自設的財政返還政策，給國內企業避稅創造了條件。近些年，越來越多國內企業通過轉讓定價、現金池等方式，將利潤從高稅負地區轉移到低稅負地區和財政返還較多的地區，實現集團利益最大化。

第三，跨國逃避稅手段多樣化，“軟性措施”層出不窮。

在一家跨國藥企工作近10年的陳姓區域高管告訴記者，現在跨國公司逃避稅手段已不僅是過去的轉讓定價方式，而是采取更多“軟性措施”，更具隱蔽性。比如，將大量經費通過“學術刊物”和“學術論壇”等方式進行規避。由于我國對學術刊物和學術論壇進行鼓勵措施，在這一領域稅收相對較低。另外，通過股權回報的方式進行避稅。他們會扶持一些投資機構，以“技術支持”“管理支持”等方式，用下屬機構名義進駐其中，通過持有其股份來進行避稅。一旦公司需要變現，則采用境外跨國企業收購等方式，利用中國資本市場來規避本應繳納的稅收。

反避稅陷重重瓶頸

國家稅務總局副局長張志勇說，隨著經濟全球化的深入發展，跨國企業全球一體化的經營模式，各國稅制之間的差異，加上避稅地、低稅地的存在，以及一些國家為吸引外來投資實施的稅收競爭，為跨國企業實施國際避稅提供了空間和土壤?，F有國際稅收規則體系落后于全球經濟和商業發展步伐，對跨國企業避稅難以有效規制。同時，面對跨國逃避稅新形勢，我國反避稅工作還有所滯后，面臨著法律法規不健全、人才缺乏、信息不對稱等困難。

首先，法律法規不健全。崔曉靜說，目前我國法律對于稅種涵蓋面太窄，個人所得稅法和增值稅條款中均未涉及反避稅條款。稅收征管法中，對于轉讓定價、資本弱化等國際逃避稅行為做出了明確規定，但在具體操作中，由于相關法律對于經營企業或第三方提供相關經營資料方面并未做出明確的義務規定，加上一些標準執行過程中存在過多的彈性和解釋空間，容易導致反避稅法律依據不充分等問題。

湖北省國稅局有關負責人說：“我們在調查一起德資企業逃避稅案件中，要求母公司提供相關信息，在華子公司以各種原因規避，如果通過代理這家德國母公司的德勤會計事務所來了解，就被要求提供中國標準的法律規范和條文，來明確母公司存在提供相關信息的義務?！?/p>

其次，國際稅收人才缺乏。福建省國稅局總會計師林國鏡說，“國際稅收業務復雜、專業，跨國公司匯聚了一批精英人才，素質高能力強，對各國的稅制都非常熟悉，在這方面我們的人才非常缺乏。比如在一個案件中，我們兩三個工作人員到一家跨國公司調查，對方找出二三十個博士與我們進行交涉，給我們帶來很大的壓力?！?/p>

再次，境外信息的獲取難度大。吳桀云認為，信息不對稱是一個很大的問題，我們獲取境外信息的難度大、耗時長，關鍵信息取證不到位往往成為案件突破的瓶頸。另外，由于我國與一些國家和地區的稅收協定尚未談簽，無法開展正常的情報交換。

針對反避稅工作面臨的一些新趨勢、新問題，基層稅務干部和有關專家建議，當前，亟需完善反避稅方面的法律法規，明確提出判定國際避稅地標準，建立高素質的反避稅團隊，強化國際稅收信息交換機制，做好關聯交易數據分析等。（《經濟參考報》2015.8.13）