痛斥完奇葩證明，該談?wù)勀隀z了

這種起不到實(shí)際效果的年檢，最典型的例子體現(xiàn)在汽車上。“排隊(duì)領(lǐng)號(hào)、填表審查、上線檢測(cè)、交錢走人”，這是很多機(jī)動(dòng)車主在給車輛年檢時(shí)，幾乎繞不過去的一個(gè)耗時(shí)耗錢的痛苦“儀式”。

最近，各地基層派出所接連痛斥奇葩證明，這種來自內(nèi)部，希望變革的決心，特別值得鼓勵(lì)。可除了各種地方部門變著花樣要求開證明外，年檢，也是很多人的痛點(diǎn)。

年檢無所不包，生命力旺盛

時(shí)下正值暑期，不少家長(zhǎng)利用這個(gè)假期帶孩子參加補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班。這其中，有“洋外教”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更吃香。由于市場(chǎng)極度不規(guī)范，甚至出現(xiàn)了“黑外教”比有資質(zhì)的正規(guī)外教還要多的情況。

值得注意的是，不管是接收洋外教的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還是洋外教本人，都需要得到當(dāng)?shù)赝鈬鴮＜揖值馁Y格審查，并且每年都需要年檢。另據(jù)多方消息，外國專家局，幾乎是全國唯一一家年檢不收費(fèi)、審批不收費(fèi)的“雙不收費(fèi)”政府部門。這倒是反證了年檢是生財(cái)有術(shù)的致富之路。

曾有人調(diào)侃過，人的一生被各種證件圍繞，從準(zhǔn)生到死亡，你幾乎逃不過被證書證明的環(huán)節(jié)。禍向來不單行，除了證，很多人還要忍受每年一次的年檢。買車的私家車主，需要到車管所年檢（根據(jù)公安部新規(guī)，去年9月1日后購買的新車可以享受6年免檢政策，但是依然需要每?jī)赡晟觐I(lǐng)一次年檢標(biāo)）;登記在冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體，需要到民政部門年檢;各種有職業(yè)資格證的人，需要到主管單位年檢。

年檢，本身是一種審批權(quán)力。但它更是一種可以重復(fù)利用的審批權(quán)。政府這幾年不斷強(qiáng)調(diào)要“簡(jiǎn)政放權(quán)”，這個(gè)權(quán)就是指審批權(quán)。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的一位領(lǐng)導(dǎo)透露，“三一重工”在收購德國企業(yè)時(shí)，德方一周就走完了全部流程，而我國的審批手續(xù)僅在一名處長(zhǎng)手中就卡了3個(gè)月。

可以尋租一次的審批權(quán)舍不得放，可以多次利用的年檢制度更是難棄。2014年1月，國務(wù)院取消了由環(huán)保部門審批的“環(huán)境保護(hù)（污染治理）設(shè)施運(yùn)營單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”。同年3月，環(huán)保部對(duì)省環(huán)保部門負(fù)責(zé)的乙級(jí)資質(zhì)審批也予以廢止。但是，在環(huán)保部發(fā)出通知一個(gè)月后，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出了另一份通知，規(guī)定相關(guān)評(píng)定工作由環(huán)保協(xié)會(huì)（類政府部門）負(fù)責(zé)。

之所以會(huì)這樣，還是因?yàn)閷?duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營單位的資格審批，不僅僅是審批這么簡(jiǎn)單，更附帶了“年檢效應(yīng)”。就像韭菜，割了一茬，還有一茬。如果沒有足夠強(qiáng)大的外部制約，怎么可能期待內(nèi)部主動(dòng)變革？

年檢如果起不到作用，圖的是什么？

凡事不能走極端。不是所有行業(yè)的年檢都無必要，在食品、藥品、環(huán)保等對(duì)他人活動(dòng)、健康有重大影響的領(lǐng)域，適度地進(jìn)行審批和年檢，是政府履責(zé)之必須。但若考慮到公信力的因素，引入“第三方評(píng)估機(jī)制”，可能是更穩(wěn)妥的方式。

除此之外，更多的年檢長(zhǎng)期以來就是個(gè)擺設(shè)。比如外專局對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、洋外教每年都年檢，可結(jié)果依然是黑外教數(shù)量居然超過了有資質(zhì)的外教。外專局年檢來年檢去，有證的依然有證，沒證的依然沒證，有何作用？

這種起不到實(shí)際效果的年檢，最典型的例子體現(xiàn)在汽車上。“排隊(duì)領(lǐng)號(hào)、填表審查、上線檢測(cè)、交錢走人”，這是很多機(jī)動(dòng)車主在給車輛年檢時(shí)，幾乎繞不過去的一個(gè)耗時(shí)耗錢的痛苦“儀式”。

根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，當(dāng)年我國共有7000多萬輛車接受年檢。而每輛車的檢驗(yàn)費(fèi)用在200元左右。一年內(nèi)，全國在車輛檢測(cè)上要花費(fèi)100多億元。然而，有確鑿的證據(jù)可以證明，汽車年檢流于形式、巧立名目，在全國范圍來看，這都是很普遍的現(xiàn)象。整個(gè)汽車年檢環(huán)節(jié)，牽扯到公安、工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門，形成了一個(gè)龐大的地下灰色利益鏈，佛山公安原副局長(zhǎng)，就曾利用車輛檢測(cè)站狂賺2200萬。

再來看一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的例子。每一年，我國的律師及其所在律師事務(wù)所，都要通過當(dāng)?shù)厮痉ň值哪隀z才能繼續(xù)執(zhí)業(yè)，而與年檢綁定在一起的是，律師和律所被強(qiáng)制性要求向當(dāng)?shù)芈蓞f(xié)繳納會(huì)費(fèi)。具體費(fèi)用是：律師給2000元，律所給1萬元。據(jù)此測(cè)算，北京律協(xié)每年僅是年檢費(fèi)一項(xiàng)，就可達(dá)6000萬元。而各地律協(xié)，和當(dāng)?shù)厮痉ň致晒芴幓旧鲜恰耙惶兹笋R兩塊牌子”。

離開了年檢就不會(huì)監(jiān)管，是必須要治的病

既然年檢是一種可以循環(huán)使用的審批權(quán)，那么年檢所牽制的那個(gè)行業(yè)，實(shí)際上面臨的就是強(qiáng)管制。一般而言，如果支持政府對(duì)某個(gè)行業(yè)實(shí)行強(qiáng)管制，一般都有三個(gè)假設(shè)：其一，管制者是追求社會(huì)福利最大化的，是大公無私的;其二，管制者是無所不知的，擁有完全的信息;第三，管制者說話是算數(shù)的。

遺憾的是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，這三點(diǎn)要同時(shí)在一個(gè)政府身上具備，完全不可能。以美國對(duì)藥品市場(chǎng)的強(qiáng)管制為例，這是一直以來受到贊揚(yáng)的，但它也有很大缺陷。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼認(rèn)為，大量患者因?yàn)槌圆坏礁隆⒏行У乃幎鴮?dǎo)致的死亡人數(shù)，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府防假藥減少的死亡人數(shù)。

除了強(qiáng)管制達(dá)不到預(yù)期效果外，還會(huì)有些阻力是意想不到的。管制經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人施蒂格勒，曾提出過“管制俘虜理論”，他認(rèn)為很多受到強(qiáng)管制的“受害者”，最后自己變成了既得利益者，他們不僅不推動(dòng)變革，還會(huì)維護(hù)管制。對(duì)于某些行業(yè)、職業(yè)的資質(zhì)年檢，確實(shí)會(huì)起到這種作用，因?yàn)椤澳隀z”代表了一種政府背書的資格認(rèn)定，有利于維護(hù)一些行業(yè)（以及從業(yè)者）的壟斷地位。

國內(nèi)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者張維迎認(rèn)為，年檢制度背后的強(qiáng)管制思維，一定帶來兩個(gè)結(jié)果：其一，管制最多的地方，一定是騙子最多的地方。因?yàn)樗麥缌耸袌?chǎng)本來應(yīng)有的信譽(yù)機(jī)制;其二，管制越多的行業(yè)，就越有積極賄賂政府的動(dòng)力。

這兩點(diǎn)其實(shí)是強(qiáng)管制給社會(huì)帶來的最大惡果。國家行政學(xué)院曾經(jīng)對(duì)政府削減審批和年檢做過調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大量官員認(rèn)為取消審批和年檢，會(huì)給監(jiān)管帶來很大“挑戰(zhàn)和壓力”，急需增加編制、人員和經(jīng)費(fèi)。其實(shí)，這還是在用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維在思考問題，用“人盯人戰(zhàn)術(shù)”對(duì)待企業(yè)和社會(huì)組織。

一個(gè)普遍的經(jīng)驗(yàn)是，即使不相信一個(gè)充分開放的市場(chǎng)會(huì)帶給企業(yè)的自律，也應(yīng)該摒棄強(qiáng)管制手段，而采用按一定比例進(jìn)行公平抽檢的方式，來替代年檢目前想要達(dá)到的作用。（騰訊網(wǎng) 2015.8.11）