2014年內蒙古自治區熱點輿情事件分析

張瑞晶 劉寒娥

【內容提要】2014年，內蒙古自治區發生多起輿情事件，總體上呈現出涉及范圍廣、司法輿情熱度高、微博形成強大輿論場等特征。本文選取了2014年具有代表性的33起熱點輿情事件，通過對其在爆發時間、爆發地區、輿情類型、首發媒體等方面的分析，總結出熱點輿情的主要特征，并據此提出對政府輿論引導方面的幾點啟示，即做好輿情監測與研判工作，掌握輿情走勢；積極回應網絡監督事件，發布權威信息；完善網絡把關機制，遏制謠言與網絡暴力的產生。

【關鍵詞】輿情 輿論 內蒙古

輿情，通俗講就是社情民意，是指社會各階層民眾對社會存在和發展持有的情緒、態度、看法、意見和行為傾向。對輿情進行及時的監測、分析，有利于提高輿情的預警能力，進而有效提高輿情應對能力。近年來，隨著我國經濟社會環境和媒介生態環境的不斷變化，社會輿情在數量、復雜性、爆發特點等方面也發生了巨大變化，特別是伴隨著傳播技術的不斷進步和新媒體的迅猛發展，網絡成為社會輿論的重要源頭，對政治生活秩序和社會穩定的影響與日俱增。

內蒙古自治區作為我國邊疆民族地區，輿情事件的形成、發展具有明顯的地域性與民族性，與我國其他地區相比，內蒙古輿情事件的特點既有共性，也有自己的獨特性。本文運用定量研究與定性研究相結合的方法，綜合分析各大新聞網站、論壇主貼、博客及微博話題，總結出2014年內蒙古的熱點輿情事件共計33起，分別涉及反腐、司法、民生、環保等多個方面，對這些熱點輿情事件的特點進行分析，以較為全面的數據與直觀的圖表揭示了內蒙古熱點輿情事件形成與發展的基本特征，并在此基礎上提出了建議，以期為新形勢下相關部門的輿論引導提供些許啟發。

一、2014年內蒙古熱點輿情的總體特征

2014年，內蒙古熱點輿情總體呈現以下特征： 第一，輿情所涉范圍廣，反腐類輿情震撼輿論場。2014年，內蒙古熱點輿情涉及反腐、民生、教育、衛生、環保多個方面，輿情所涉范圍廣，輿情事件類別多樣。可以預見，隨著互聯網的普及和公民意識的覺醒，2015年，輿情所涉及的范圍將近一步擴大。反腐案件是2014年整個中國的輿情高發區，伴隨著“周一打蒼蠅，周五打老虎”的節奏，全國范圍內反腐案件戰果累累。2014年，內蒙古吏治反腐類輿情高達12起，多名官員被立案偵查，反腐類案件的頻發不斷震撼輿論場，中共中央從嚴治黨的意志與魄力深得民心。

第二，司法輿情熱度高，官方應對積極高效。2014年12月，內蒙古自治區高級人民法院對呼格吉勒圖故意殺人、流氓罪一案作再審判決，宣告呼格吉勒圖無罪。這一轟動全國的司法案件終于獲得了公正的審判。從呼格案件的曝光到最后的輿論平息，此案獲得了全國范圍內的輿論關注，各大媒體以及網民的關注度和輿論熱議程度極高，呈現出強大的輿論影響力。自收到呼格吉勒圖親屬的申訴以來，內蒙古高院一直高度重視，并認真組織復查，期間，相關的公檢法機關也分別進行復查。在案件重審期間，內蒙古高院通過官方網站及時發布有關案件審理的信息，面對輿情危機，相關部門積極、負責任的態度獲得了網民的認可。

第三，微博形成強大輿論場，新媒體影響力進一步加強。2014年的內蒙古多起熱點輿情事件中，微博起的作用不容小覷。如“考生持臨時身份證被拒門外”“赤峰引產孩子被護士轉賣”等事件，經由媒體曝光后，迅速在微博上引起網民的熱議。網友紛紛轉發、評論，各大媒體官方微博也積極參與討論，熱點輿情的熱度持續升溫，微博形成了強大的輿論場，對輿情的走向產生重要影響。除了微博外，網絡媒體、新聞客戶端、微信等新興媒體的影響力也越來越大，不僅在輿論事件的發展中起到重要作用，在推進事件的圓滿解決方面的作用也越來越突出。

二、2014年內蒙古自治區熱點輿情分析

2014年，內蒙古自治區爆發出多起具有全國性影響的、引起社會廣泛討論的輿情事件，這些事件的發生、發展、輿情應對都體現出一定的特點，呈現出一定的規律。

筆者對輿情事件的選取基于新華社內蒙古分社、人民網內蒙古頻道、中國輿情網地方輿情頻道、新華網輿情頻道等新聞網站與輿情網站，熱點輿情選取標準是具有一定社會影響力、引起社會公眾廣泛討論的事件。

（一）輿情爆發時間：波動較大，峰值出現在7月

經過整理與統計，2014年內蒙古自治區共發生熱點輿情事件共計33起，平均每月發生2.75起，這些輿情包括網絡輿情和媒體輿情兩種，按照爆發時間可以畫出一個直觀的頻率分布圖（見右上圖）： 2014年，內蒙古熱點輿情事件的爆發呈現出較為波動的狀態，各季度起伏明顯。第一季度，輿情事件較少，特別是3月份，只發生1起，糾其原因，應是“兩會”的召開，在全國范圍內，社會公眾的注意力有所轉移。熱點輿情事件爆發數量最多的3個月份分別為4月、5月、7月，在這3個月中，發生了諸如“內蒙古寧城縣：國家級貧困縣建起豪華辦公樓” “內蒙古官員遮牌照駕越野組團采風‘拍馬” “包頭公安局團購經適房面積超標面臨爛尾”等具有地區性影響，甚至全國性影響的輿情事件。

（二）輿情爆發地區：地級市、自治區級輿情高發，村級輿情有上升趨勢

內蒙古自治區地域廣闊，不同地區在人口、自然環境、經濟環境等方面也不盡相同。由于處于邊疆民族地區，對不同行政區劃下的輿情判讀就更顯重要。筆者按照內蒙古自治區的行政區劃，將內蒙古地區輿情分為自治區級輿情、地級市輿情、盟市輿情、旗縣輿情、鄉鎮輿情、村級輿情等六級輿情分類，根據輿情爆發地區及影響范圍繪制出輿情分布圖（見下圖）。

從圖中可以看出，在2014年內蒙古熱點輿情事件中，地級市輿情所占比例最高，為52%，自治區級輿情次之，為21%。地級市經濟較為發達，公眾受教育程度高，再加上較高的互聯網普及率，輿情事件在數量上超過其他行政級別。在地級市輿情中，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市的輿情數量及熱度相對較高，如“呼和浩特市政協原主席張彭慧自殺” “包頭公安局團購經適房面積超標面臨爛尾”“鄂爾多斯化工廠排污入湖 湖邊萬只鳥死亡”等事件，隨著地區經濟的快速發展，“呼包鄂”三地成為內蒙古熱點輿情的高發地。

由于基層互聯網的普及率以及網民素質所限，縣級行政區域及以下的輿情較少，在數量上不及地級市輿情。但值得注意的是，村級輿情數量所占比例為9%，已經超過鄉鎮輿情和盟市輿情，并有逐漸上升的趨勢。村級輿情事件的爆發多為村民舉報，主要涉及征地、拆遷、土地流轉等方面。

（三）輿情類型：吏治反腐類輿情居高不下，政治與民生領域是焦點

根據輿情事件的議題和性質，可以將其分類，即分析輿情類型。筆者通過對2014年內蒙古熱點輿情事件進行分類，共歸納出吏治反腐、涉法涉警、司法案件、官民糾紛、社會民生、環境污染、企業輿情共7個類別，對其頻次進行統計，相關分布情況如上圖所示： 可以明顯看出，吏治反腐類輿情是2014年內蒙古的輿情高發領域。2014年的熱點輿情事件中有12起是吏治反腐類，包括“呼市土左旗農業局干部違章被查毆打交警”“內蒙古官員遮牌照駕越野組團采風‘拍馬”“內蒙古自治區副主席潘逸陽涉嫌嚴重違紀違法被免職”等事件被輿論持續廣泛關注，顯示出公眾對政治生活，特別是對于腐敗問題的關注。這類事件往往一經爆發就在網絡上引起軒然大波，社會公眾特別是網民參與討論的熱情較高，極大地發揮了網絡輿論的監督作用，這從另一個側面也反映了我國政治民主的進步。

對民生問題的關注，是2014年內蒙古輿情的又一大熱點。社會民生問題是與百姓生活息息相關的領域，包括衣、食、住、行等多個方面。這類輿情的爆發極易引起社會公眾的共鳴，引發輿論熱潮，如“考生持臨時身份證被拒門外”“鄂爾多斯在世老人被銷戶 派出所承諾辦低保賠償”“30年住房被告知非法占用 幸福村居民何去何從”等，對這類輿情的及時監測與有效應對，成為考驗政府部門執政能力的又一標準。

此外，雖然司法類輿情只有一件，即轟動全國的“呼格吉勒圖案重審”事件，但其持續時間之長、參與討論人數之多、社會影響之廣泛是其它熱點輿情所不及的，其對我國司法領域的影響猶為深刻。

（四）涉事職能部門：紀檢監察部門占主體地位

熱點輿情從最初爆發到最終消退的過程中，往往會涉及到多個相關利益群體，而這其中，有很大一部分都會涉及到政府的職能部門。在筆者統計的33起熱點輿情事件中，共有24起涉及到政府職能部門（如右圖）。

2014年內蒙古熱點輿情事件所涉職能部分集中于紀檢監察、公安、教育、環保、司法等領域。其中，紀檢監察與公安兩部門的頻率較高，分別是9起和4起，而紀檢監察部門頻率最高，約占整體的40%，原因是官員腐敗、違紀違法、作風問題等輿情均涉及到紀檢監察部門。政府官員是社會的管理階層，掌握著大量的社會資源，民眾對其的道德品質、生活作風、工作能力等猶為關注，如2014年7月發生的“內蒙古官員遮牌照駕越野組團采風‘拍馬”事件，一經媒體曝光，立刻引起網民熱議，社會公眾對“為何遮擋牌照？”“組團采風是否屬于公權私用？”等問題產生廣泛熱議。

此外，與社會民生密切相關的教育、醫療、社會保障等部門也成為2014年熱點輿情的涉事部門。

（五）首發媒體分析：中央級媒體影響力強大，網絡媒體成為新信源

首發媒體即輿情事件的首位發聲者、傳播者，研究輿情事件中的首發媒體可以了解不同媒體對新聞事件的敏感度、專業度。經過統計，筆者依據數量的從高到低，用表格的形式將輿情事件中的首發媒體統（見下表）

從表中可以看出，熱點輿情事件的首發媒體多為中央級媒體，地方媒體如《北方新報》《內蒙古日報》并不占優勢。可見，中央級媒體憑借其豐富的資源及強大的影響力，以及較高的新聞敏感度及專業度，所報道的新聞事件形成熱點輿情的比例也較高。

三、 對相關部門在輿論引導方面的啟示

對于社會輿情，特別是突發的公共輿情事件，政府始終是推動事件解決的主體，也是對公眾輿論進行引導的主要機構。在公共輿論議題的轉化過程中，相關部門的有效引導可以對事件的解決起到正面作用。

（一） 做好輿情監測與研判工作，掌握輿情走勢

輿情事件容易在短時間內引起公眾的廣泛關注，加之網絡傳播的迅速與及時，使得網絡輿情呈現出一種“眾聲喧嘩”的態勢，單位時間內往往產生的信息量巨大。因此，對輿情的及時進行監測、研判工作，是進行輿論引導的首要前提。

相關部門要重視對輿情，特別是網絡輿情的監測，及時整理、分析所得數據并采取相應措施。對于輿情的信息源、傳播渠道、傳播群體、傳播內容等方面進行分析，以便準確把握輿情走勢。另外，相關部門應建立輿情監測預警系統，使用科學的方法對輿情進行監測預警，提高輿情監測的效率，以更好地幫助政府部門積極應對。

（二） 積極回應網絡監督事件，發布權威信息

隨著互聯網的普及與公眾監督意識的提高，網絡監督事件也成為輿論的一大焦點。網絡監督往往容易形成網上輿論，形成強大的輿論壓力，對政府的執政能力提出考驗。

2014年，多起熱點輿情事件從爆發到消退的過程中，網民積極參與討論，對政府部門及公職人員的執政能力提出質疑，特別是涉及官員作風、行政執法等方面的輿情，政府應迅速出面作出積極回應，及時發布權威信息，確保信息的真實、可靠，才能消解輿論，促進網絡監督事件的有效解決。

（三） 完善網絡把關機制，遏制謠言與網絡暴力的產生

網絡是當今重要的輿情爆發地和集散地，網民通過參與輿情事件的討論，形成輿論壓力促使事件得到解決，這是網絡對于輿情事件的正面作用。但是，由于網絡的開放性、匿名性，有的網民在發表自由言論時缺乏理性，或口無遮攔，或惡語相向；有的網民易被煽動，或容易受謠言的影響，這都對輿情事件的解決產生負面的影響，甚至可能形成網絡暴力，對當事人或某一群體造成傷害。

政府和主流媒體在輿情的監測過程中，要加大“把關人”的作用，對于不實信息及時辟謠，對網上不良言論及時刪減，盡量遏制謠言與網絡暴力的產生，對網絡輿論進行積極引導。

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作者簡介：張瑞晶，內蒙古大學文學與新聞傳播學院2014級新聞與傳播專業碩士研究生；劉寒娥，內蒙古大學文學與新聞傳播學院教授

編輯：趙娜