實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》的戰略定位與路徑選擇

壽在勇　何強

摘要：面對以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線的社會轉型、全面深化改革、建設體育強國及全球化、產業化、政府干預強化等國際競技體育發展趨勢，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》，在戰略目標上應從單純追求“奧運爭光”轉向“全面提升競技體育整體實力和國際競爭力”，推動競技體育由“趕超”發展轉向協調可持續發展。在具體實施過程中應按照“管辦分離”的原則要求進一步完善舉國體制，調整項目布局，推動項目均衡協調發展，完善利益協調機制，調整利益關系、創設多元主體平等參與的發展格局；運動員培養要以人為本，全面發展，拓寬培養渠道，創新培養模式，完善運動員保障體系；轉變競賽組織模式，充分發揮競賽多元功能。

關鍵詞：奧運爭光計劃綱要；競技體育改革；發展方式

中圖分類號：G808.2

文章編號：1009-783X（2015）03-0243-06

文獻標志碼：A

《奧運爭光計劃綱要》是我國競技體育為實現“奧運爭光”目標而實施的一項具有滾動性質的戰略規劃，也是實際指導競技體育發展的綱領性規劃。截至目前，我國已經先后完成了《奧運爭光計劃綱要1994—2000年》和《奧運爭光計劃綱要2001—2010年》的實施工作，目前正在實施的《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》是第3周期。當前，隨著以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線的社會轉型不斷深入推進，全面深化改革也進入了攻堅克難階段。與此同時，體育領域各項改革也在同步推進。這些都為實施新一輪《奧運爭光計劃綱要》提出了新的要求。

1我國實施《奧運爭光計劃綱要》的歷程回顧

《奧運爭光計劃綱要》作為實際指導我國競技體育發展的最高層次戰略規劃產生于20世紀90年代中期，至今為止已經走過了20年發展歷程，期間共出臺了3期《綱要》，分別是1995年出臺的《奧運爭光計劃綱要1994—2000》、2002年出臺的《奧運爭光計劃綱要2001—2010》及2011年出臺的《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》。總體來看，每一期《奧運爭光計劃綱要》的出臺，都是政府體育決策部門根據當時整個國家經濟社會改革發展的基本要求，結合競技體育自身改革發展實際情況，對一個周期（通常為10年）競技體育改革發展所做出的總體規劃和具體部署，對于競技體育發展具有重要的指導意義。

從實施效果來看，《奧運爭光計劃綱要》在推動我國競技體育快速發展，增強競技體育整體實力和綜合競爭力，快速提升競技體育在奧運會等國際賽場競賽成績，在實現趕超發展和為國爭光等方面起到了至關重要的戰略支撐作用。以最具影響力和最直觀的評價指標——奧運會競賽成績來看，以1994年利勒哈默冬奧運會為起點，以2014年索契冬奧會為節點，短短20年內（5屆夏季奧運會和6屆冬季奧運會），中國競技體育在奧運會賽場上取得了舉世矚目的跨越式發展：在夏季奧運會賽場上，2000年悉尼奧運會金牌獎牌雙雙進入“第一集團”，2004年雅典奧運會金牌數首次超越俄羅斯；2008年北京奧運會金牌數超越美國位列第一，獎牌數穩居第二；2012年倫敦奧運會繼續保持金牌榜、獎牌榜第二（見表1）。在冬奧會賽場上，雖然我國冬季項目發展起步晚、基礎薄弱，與歐美發達國家有著巨大差距；但是經過近20年的努力，仍然取得了長足的進步和發展（見表2），甚至在短道速滑、空中技巧等個別項目上還形成了較強的國際優勢。

2實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》的時代背景

2.1以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線的社會轉型

從經濟社會改革發展進程來看，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》的10年，也正是我國全面推進以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，全面深化改革的攻堅10年。社會轉型發展及全面深化改革的持續深入推進，必然要求作為子系統之一的競技體育做出相應的調整和變革以適應社會整體的變革，因此，在這樣的時代背景下，作為全面指導當前一個周期（10年）競技體育改革發展的專項戰略規劃，《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》自然應該責無旁貸地承擔起這項重任。這同時也就意味著，當前在實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》的過程中，一方面應繼續著眼于競技體育“奧運爭光”的目標任務，努力推進競技體育快速發展，全面提升運動技術水平，在奧運會等國際賽場完成既定的“爭光”目標任務，同時另一方面，更應該思考《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》提出的指導思想、目標任務及各項具體措施本身是否符合社會轉型發展的基本要求，以及如何在具體實施過程中去遵循社會改革及轉型發展的基本要求，將社會轉型發展及全面深化改革的新理念、新原則、新要求融入《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》的實施及競技體育發展的進程之中。只有這樣，其具體的實施過程才符合當前整個國家經濟社會改革發展的要求。

2.2全面深化改革引發的外部壓力

以2013年黨的十八屆三中全會頒布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為標志，我國進入了全面深化改革的歷史新階段。按照黨的十八大及十八屆三中全會部署，全面深化改革以“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”為總目標，涉及政治體制、經濟體制、文化體制、社會管理體制及生態文明建設等社會方方面面，是推動我國社會各項事業健康發展，全面建成小康社會及實現中華民族偉大復興的必由之路。而對于我國競技體育發展而言，雖然自上世紀90年代國家頒布實施《奧運爭光計劃綱要》以來，伴隨著社會總體改革的不斷推進，我國競技體育取得了跨越式發展，與此同時體育決策部門也在實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》過程中提出了相應的改革任務和要求；但是由于該《綱要》是以確保競技體育在奧運會等國際賽場取得優異成績、為國爭光為主要目標任務的一項戰略規劃，不僅目標任務重，而且具有連續性、周期性等特征，因此，在具體實施過程中，為了避免外界因素干擾該《綱要》的實施、保證目標任務的完成，政府一直扮演著投入主體、管理主體及具體運作實施主體等多重角色。雖然依托強有力的政府支撐確保了該《綱要》的順利實施及“爭光”目標任務的完成，但同時也屏蔽了該《綱要》應面臨和承擔的改革壓力，將其“鎖定”在慣性思維與剛性結構共同構筑的發展路徑之中，改革難度與阻力非常大；因此，如何將全面深化改革引發的外部張力轉化為“倒逼”該《綱要》改革的動力，也是實施過程中必須思考的重大問題。

2.3轉變體育發展方式產生的內部壓力

發展方式是指由決定事物發展各因素的結合體而產生的實現事物發展的方法和途徑，主要包括發展什么、為誰發展、怎樣發展3個方面。2007年黨的十七大首次提出“轉變經濟發展方式”以后，轉變發展方式的浪潮迅速擴散至社會各行各業。從經濟發展角度看，轉變發展方式是要轉變傳統的以經濟增長為目標和取向的“增長主義”發展觀，其主要特征是“政府主導經濟增長，重視經濟增長忽略資源環境及社會同步協調，重視GDP增長忽略經濟結構調整升級，經濟增長過度依賴行政力量而非市場自身的發展，重視短期經濟效益忽略長遠發展需要，重視經濟增長的效率忽略社會公平正義”；因此，轉變經濟發展方式就是要“以科學發展觀為指導，在經濟發展的進程中緊緊圍繞人這個核心，使經濟發展朝著有利于人和社會全面協調可持續發展的目標前進”。從體育事業改革發展角度看，轉變經濟發展方式的理念與實踐具有強烈的示范效應。在經濟發展方式轉變的引領下，體育領域也開始了轉變發展方式的理論準備與實踐探索。《體育事業十二五規劃》就明確提出以“轉變發展方式為主線”的發展思路。在轉變體育發展方式進程中，《奧運爭光計劃綱要》既是以競技體育“奧運爭光”為核心目標任務的戰略規劃，但同時也是體育事業的組成部分；因此，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》既不能脫離“奧運爭光”的目標取向，更不能回避“轉變發展方式”的內在要求。以往實施《奧運爭光計劃綱要》的重點是如何“爭光”，在這方面已經積累了很多經驗，形成了成熟的運作模式和實施路徑；但是如何“轉變發展方式”卻是一個全新的課題，既缺少理論準備，更缺少明確的實施路徑，因此，如何將“奧運爭光”與“轉變發展方式”統合納入《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》實施過程，切實推進競技體育發展方式轉變，將是一個巨大的考驗。

2.4體育強國目標的確立

2008年北京奧運會以后，建設體育強國成為我國體育事業改革發展的總目標。雖然目前學術界對“體育強國”內涵的理解還存在爭議，但是公認的一點就是，體育強國是對一國體育事業整體發展水平的評價和衡量，包含了競技體育、學校體育、大眾體育、職業體育、體育產業、體育市場、國際體育話語權、影響力等綜合要素。其中，競技體育、奧運會競賽成績是核心評價指標之一。然而以往在實施《奧運爭光計劃綱要》的很長一段時間內（甚至包括目前），都是以運動技術水平和競賽成績為首要目標，甚至是唯一目標。雖然經過近幾屆奧運會的檢驗，我國已經成為國外媒體報道中的“世界競技體育強國”，但是客觀地看，我國僅僅是在奧運會競賽成績這一個方面（而且是極少數項目）達到了強國的要求。與此同時，體育內部發展不均衡及不協調、競技體育整體實力偏低、群眾體育及學校體育發展滯后、職業體育發展緩慢、體育市場發育不成熟、體育產業規模偏小、國際體壇影響力及話語權低等問題還非常明顯。更為嚴峻的是《奧運爭光計劃綱要》的實施還在一定程度上加劇了上述問題和矛盾，具體表現在：以極少數優勢項目為中心忽略項目整體協調，以提升項目技術水平為中心忽略項目普及推廣，以金牌獎牌數量為中心忽略金牌獎牌的含金量；以國際競賽成績趕超為中心忽略國際體壇影響力、話語權的提升等。因此，在建設體育強國總目標下實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》，應將戰略重點轉向競技體育的整體協調發展，全面提升競技體育整體實力和綜合競爭力，為實現體育強國目標奠定扎實的基礎。

2.5國際競技體育發展出現一系列新趨勢

準確把握當前國際競技體育發展的基本趨勢是實施新一輪《奧運爭光計劃綱要》的基礎。總體上看，目前國際競技體育呈現全球化、產業化和政府干預強化等主要發展趨勢。其中，全球化主要表現在賽事組織參與、人員流動及運動訓練等方面。以奧運會為核心的國際頂級賽事競賽水平、吸引力越來越強，參賽國家和地區數量不斷增加，金牌獎牌分布面也越來越廣。為了適應這種變化，國際奧委會、國際單項體育組織在遴選舉辦城市時越來越注重均衡。競賽組織參與的全球化引發了運動訓練及人才流動的全球化。為了提高競爭力，各國都加大了人才引進力度，一大批超越國界的運動員、教練員、體育科研人員在頻繁流動，將先進的訓練方法手段廣泛傳播和應用。在產業化方面，隨著職業體育、商業體育的蓬勃發展，體育蘊含的商業價值得到最大限度挖掘，一個龐大的體育產業已經形成，在推動國民經濟增長、擴大消費需求、調整產業結構、提供就業崗位等方面發揮著重要作用，成為助推經濟發展的“發動機”。全球化、產業化帶來的巨大商業價值和國際影響力，使競技體育成為推銷國家意識形態、提升國際地位、振奮民族精神、增強民族凝聚力的重要手段。各國政府對競技體育的重視程度不斷增加，通過制定戰略規劃、提供保護性政策支持、加大資源投入等多種方式，強化了政府對競技體育發展的干預力度。國際競技體育全球化、產業化和政府干預強化等發展趨勢，一方面推動了國際競技體育整體的快速發展，另一方面也將世界各國競技體育發展緊密聯結在一起；因此，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》，必須遵循國際競技體育發展的大趨勢，依托政府的積極干預支持，提高我國競技體育的全球化、產業化發展水平，努力與世界接軌，從被動參與轉向主動融入，擴大中國在國際體壇的話語權和影響力。

3實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》的路徑選擇與措施

3.1以全面提升競技體育整體實力和國際競爭力為戰略目標

戰略目標的調整對于《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》的具體實施具有重要的指導價值。以往我國在實施該《綱要》過程中，一直都是將提高運動技術水平和競賽成績，尤其是奧運會競賽成績，為國爭光作為該《綱要》的首要目標。依據新的時代背景及我國競技體育發展實際，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》有必要對單純以“奧運爭光”為核心戰略目標進行審視與調整。這是因為，首先《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》雖然明確指向“奧運爭光”，但是“爭光”的關鍵點在于競技體育的發展，因此，從戰略目標的角度看，該《綱要》更應該關注競技體育發展。只有這樣，提高競賽成績及“奧運爭光”才有堅實的基礎。其次，從“奧運爭光”目標本身來看，以往我國總是以奧運金牌獎牌數量及金牌獎牌榜名次來評價“爭光”任務實現的程度；但是隨著當前國際競技體育實力評價標準的變化，除傳統的奧運金牌獎牌數量名次外，金牌獎牌含金量、影響力、項目整體發展水平、國際體壇話語權、游戲規則制定權、國際資源獲取能力、承辦高水平國際賽事的條件能力競技體育產業國際化程度與市場競爭力、競技體育科研水平等，都是評價競技體育發展水平的重要指標。這就意味著，“奧運爭光”目標本身的內涵已經明顯多元化。單純的奧運金牌獎牌數量及獎牌榜名次已經難以承受“爭光”任務之重。綜合如上因素，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》首先應調整戰略目標，以“全面提升競技體育整體實力和國際競爭力”為總目標統領各項具體工作。這一戰略目標內涵豐富，統攝性強。通過全面提升競技體育整體實力和國際競爭力，不僅能保障我國在重大國際體育賽事持續獲取優異競賽成績，而且能夠超越運動技術水平及競賽成績的思維局限，以更寬廣的視野、更包容的心態、更理性的價值取向推進競技體育的發展，提升發展能力和水平，進而提升我國在國際體壇的地位和話語權；因此，“全面提升競技體育整體實力和國際競爭力”的戰略目標，順應了當代競技體育發展的基本趨勢和規律，體現了該《綱要》的戰略指導意義和價值。

3.2以實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》為契機轉變競技體育發展方式

轉變競技體育發展方式，既是競技體育順應經濟社會改革發展要求的體現，更是競技體育走向協調可持續發展，實現體育強國目標的必由之路；因此，必須將“轉變競技體育發展方式”作為發展主線貫穿于《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》實施過程之中。

3.2.1從競技體育的局部趕超發展轉向整體協調發展

迫切的“趕超”心理需求、難以割舍的金牌情結、極度薄弱的競技體育基礎及資源短缺等客觀條件，迫使我國在實施《奧運爭光計劃綱要》過程中采用了局部“趕超”的非均衡發展方式，即以極少數優勢項目為中心，實施重點投入和重點發展。雖然從短期看這種發展方式效果顯著，但是從長遠看，不具備可持續性，更難以走向常態化。尤其是在當前，隨著我國競技體育競賽成績的大幅提升（以近4屆奧運會競賽成績看），我國在國際體壇“第一集團”地位已經得到確立和鞏固（雖然國家領導人及體育決策部門領導人一再宣稱，我國競技體育整體實力與美俄等傳統強國仍有較大差距，不宜過分宣揚和夸大成績）；因此，如果僅僅從“趕超”角度看，可以說已經實現了既定的目標任務（低調的輿論宣傳主要在于減壓，為后續工作創造一個相對寬松的輿論環境），但是與競賽成績大幅提升形成鮮明對比的是，競技體育整體實力還明顯偏弱，項目發展不均衡、國際話語權不夠，競技體育的社會地位、認可度不高，競技體育在促進經濟社會發展方面的作用不夠等。而上述問題在很大程度上源于片面地堅持并強化局部“趕超”的發展方式。

因此，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》，就必須切實轉變局部趕超的發展方式，推動競技體育走向全面協調可持續發展。要實現這一目標，需要進行相應的調整和改革：1）處理好奧運項目內部之間的協調發展，即優勢項目與潛優勢項目、弱勢項目之間的均衡協調。目前，我國的優勢項目已經發展到極致，突破的空間已經沒有，但是大量的潛優勢項目及弱勢項目卻發展嚴重滯后，嚴重制約了奧運會項目的整體水平和競爭力；因此，在確定工作重點時，必須進行調整——對于傳統優勢項目，保證其現有水平即可；對于潛優勢項目和基礎項目則應進行重點發展，包括加大資源配置力度及項目推廣普及的程度，使之盡快向優勢項目轉化；對于弱勢項目，也應該進行針對性、選擇性發展，選取一些能夠在短期內有所突破的項目進行試點發展，最終形成奧運項目整體的聯動發展。2）夏季項目和冬季項目的協調發展。冬季項目目前發展較為滯后，不利于在冬奧會上獲得優異成績；因此，應根據冬季項目特有的區域優勢，實施集中重點布局的方式，在保障現有優勢的基礎上拓展冬季項目新的增長點，快速提高冬季項目整體水平。3）奧運項目與非奧項目之間的協調發展，項目分類發展并不是要放棄非奧項目發展。非奧項目同樣在滿足大眾多元體育需求、傳承民族文化及為國爭光方面發揮著重要角色，同時非奧項目還有向奧運項目轉換的可能性；因此，必須轉變以奧運項目為中心的資源配置方式和發展方式，為非奧項目發展提供必要的資源和政策支持，尤其是具有較高群眾基礎和市場發展潛力的非奧項目更應該大力發展。這樣既能實現非奧項目的發展，而且還能逐步壯大體育場和體育產業，一舉多得。

3.2.2從保障競技體育趕超發展轉向推動體育事業整體協調發展

競技體育的協調可持續發展，既有賴于自身發展與經濟社會發展的協調，也必須依托整個體育事業的協調發展。雖然競技體育肩負的特殊使命，為“趕超”發展方式的確立提供了理論依據，但是長時間的“趕超”發展也導致了競技體育與體育事業整體及競技體育與經濟社會發展之間存在發展失衡的矛盾；因此，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》必須從轉變競技體育單兵獨進的趕超發展態勢，統籌兼顧。具體來看：1）在制定實施各項政策措施時，必須考慮到社會改革發展的基本要求，考慮到這些政策措施是否符合社會改革發展的基本要求，而不是單純考慮到競技體育自身發展的需要，統籌協調競技體育與經濟社會整體發展。依據系統論的觀點，競技體育是社會子系統之一，其發展必須以國家經濟社會整體發展為基礎，既不能以趕超的名義長時間落后或者超越國家整體發展水平和要求，游離于社會整體發展之外獨自封閉發展，更不能以“奧運爭光”使命的特殊性為借口回避甚至抵制改革。否則該《綱要》就有可能演變為對抗改革的護身符。2）在具體實施過程中，必須思考如何統籌協調競技體育與大眾體育、學校體育、職業體育、體育產業等不同門類工作之間的同步協調發展。《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》雖然直接面對的是競技體育，但是從競技體育可持續發展的角度看，離開了大眾體育、學校體育的整體協調發展，國民的體育意識和身體素質、健康水平就難以得到有效的提升，競技體育也就成為了“無本之木，無源之水”。而離開了職業體育、體育產業的發展，競技體育的可持續發展就失去了最強有力的經濟基礎，必須立足于全面推進體育事業整體協調發展，來不斷夯實競技體育發展的基礎條件。

3.2.3變粗放型發展轉向效益型發展

資源的稀缺性決定了發展必須實現效率與效益的有機統一。從發展層次看，“趕超”發展在本質上是一種低層次的、不計成本和代價、單純注重規模和數量擴張的粗放式發展。這種粗放式的發展方式雖然有著較高的效率，但是效益偏低；因此，這種發展方式明顯背離了市場經濟及科學發展觀所倡導的可持續發展要求。從內在本質特征來看，科學發展觀與可持續發展具有內在的一致性，都是力求實現“既能滿足當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。它打破了“發展一數量增長”的傳統發展理念和傳統發展模式，將“發展”建立在不斷提高效益的基礎上，力求以最小的代價實現人與自然、人與社會之間的整體、協調、持續、平等的發展，反對單純的經濟中心、人類中心和物質享樂主義，力求構建一種尊重他人、關照后人、善待自然的嶄新發展價值觀，其核心思想可以概括為共同發展、協調發展、公平發展、高效發展和多維發展。這種發展理念及發展方式對于實施《奧運爭光計劃綱要》同樣實用，并且更加迫切。以往在實施《奧運爭光計劃綱要》過程中，總是片面地追求數量方面的“趕超”，以數量擴張和趕超為目標配置體育資源，通過選擇性地確立工作重點集中使用資源。雖然這種資源配置方式和工作方針保證了一部分重點的快速發展，但是卻忽略了資源邊際效益遞減的客觀規律，一方面造成競技體育內部發展不協調、不均衡，另一方面還造成有限資源的極大浪費；因此，在實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》時，必須轉變原有以優勢項目為主導的資源配置方式，以效益原則為指導推動競技體育從粗放式發展向效益型發展轉變。

3.3遵循“管辦分離”的社會改革要求，進一步完善舉國體制

《奧運爭光計劃綱要》使命特殊、任務繁重，因此，在具體實施過程中主要采用了“管辦一體”的管理運作模式，其主要特征是，以舉國體制為制度支撐，借助其在資源整合、動員及大規模組織實施方面的特殊優越性，政府專職體育職能部門集管理和具體實施主體于一身，以垂直性、強制性的計劃指令和行政命令為調控手段和資源配置手段，保證《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》的每一個環節都緊緊圍繞“奧運爭光”的目標展開。當前，隨著社會改革的不斷深入推進，以“管辦一體”為主要特征的舉國體制面臨賴以生存的經濟、政治、社會等各種基礎條件都趨于消解：1）伴隨著市場經濟的不斷完善，不僅市場在資源配置中的基礎和決定性作用得到明確確立，而且除了法律約束以外，市場主體微觀運行的自主權、獨立權大大增強；2）以職能轉變為核心的政府改革，已經大大限制了政府權力的過度延伸，行政命令、計劃指令等政府行為隨意和過度干預資源配置和微觀經濟運行受到極大地約束，市場主體、社會組織參與競技體育發展的體制壁壘正被逐步打破；3）社會管理體制的松綁，催生了體育社會組織的大量涌現，保障了體育社會組織在體育事業發展中的地位和作用。因此，依據上述社會改革趨勢，堅持完善舉國體制，首先應該明確“堅持”的是“集中力量辦大事”理念，堅持調動全社會參與體育事業發展的積極性，堅持“為了國家利益大家齊心協力”，要整合國家相應的資源集中起來做大事。而“完善”就是要通過合理的制度安排和設計，創造公平的制度和政策環境，實現舉國體制從“舉體育系統之力”向“舉全社會之力”轉變，最大限度調動各方面積極性參與《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》。同時，要按照“管辦分離”的原則轉變組織運作模式，嚴格區分管理與實施職責分工。政府體育職能部門承擔發展主體和管理主體角色，但是政府并非是具體的運作和實施主體，而是要發揮戰略規劃者、政策制定者、公平維護者、市場調節者等職能，而中國奧委會、中華全國體育總會、單項協會、職業聯盟等廣泛的社會團體、市場主體、第三部門等多元主體，則要在政府引導下，充分發揮實施主體角色，不斷承接大部分實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》的具體工作。

3.4圍繞全面提升競技體育運動技術水平調整項目布局

運動技術水平是評價競技體育整體實力最直觀、最具體的指標之一，也是“奧運爭光”目標任務實現程度的直接反映。而從當前我國運動技術水平的實際情況看，項目實力不均衡是最突出的問題，具體表現為具有絕對競爭力的優勢項目數量偏少，而且國際影響力不高；田徑、游泳、水上項目等基礎項目、金牌大項及具有廣泛影響力的球類集體項目距離國際水平差距明顯，屬于典型意義上的弱勢項目，競爭力非常薄弱；潛優勢項目突破點不多，且水平起伏大、穩定性差，難以為競爭提供強有力的支撐。依據現有運動技術水平結構的具體情況，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》，必須轉變傳統的以奧運項目，尤其是優勢項目為主的項目布局調整思路，著眼于項目均衡協調發展與技術水平的整體提升，重新設計項目分類發展路徑。具體可以采用如下方式：對于具有明顯競爭優勢的傳統優勢項目，可以委托部分單位和地區，以較小的精力和資源，保持其現有水平的穩定；對于發展嚴重滯后的田徑、游泳、水上等基礎大項及具有廣泛國際影響力、社會影響力和市場影響力的足球、籃球、排球等集體項目，要以體育職能部門為主體，集合全國絕大部分力量和各種人財物、信息、技術、政策等各種資源，予以重點投入和重點發展，可以借鑒網球項目的發展思路，嘗試從若干個小項人手，著力局部突破；對于潛優勢項目，要在已有突破的基礎上，不斷增加突破點，進而擴大突破面，推動潛優勢項目盡快向優勢項目轉換。對于絕大部分非奧項目來說，由于奧運會項目設置具有變動性，因此，要有一個提前預判，對于那些有可能轉化為奧運會項目的非奧項目及那些社會大眾參與廣泛、市場開發前景好的非奧項目，也要積極扶持，必要的時候還要給予直接的資源支持，使其既能具備一定的國際競爭力，滿足隨時參與國際賽場競爭的需要，同時也可以利用這些非奧項目的發展來擴大體育市場，壯大體育產業。通過上述措施，最終形成優勢項目水平穩定、潛優勢項目和弱勢項目快速突破，非奧項目積極提高的運動技術水平格局。

3.5完善利益協調機制，保障多元主體合法權益

在全面深化改革的時代背景下，參與主體多元化、利益關系復雜化、利益調節手段多元化是競技體育發展不可逆轉的必然趨勢，因此，在實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》過程中，必須建立完善的利益機制，保障多元參與主體的合法權益。這既是該《綱要》獲得社會認同，吸納多元主體協同參與的關鍵所在，也是保證“奧運爭光”目標實現的基礎條件。在《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》涉及到的利益協調方面，基本要求就是既要堅持“奧運爭光”的國家需求，充分體現該《綱要》作為國家意志體現的價值；但同時也必須兼顧社會組織、市場主體等多元參與主體不同的利益需求，不能夠以“國家利益”的名義掩蓋，甚至壓制多元主體的利益需求。要實現這一點需要從如下方面著手：1）由于《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》是以政府作為投入主體和發展主體，因此，政府體育職能部門必須承擔其利益協調者的角色，但是政府的利益協調必須綜合運用法律法規、行政干預、經濟補償等多種調節手段，建立一個完善的利益協調、補償、共享機制；2）轉變打破傳統的單純以國家利益為主的整體性利益格局，充分尊重和滿足國家、社會中介組織、公民個體組織等多元主體的利益訴求，堅決摒棄以國家利益同構、替代甚至忽略其他利益主體利益訴求的利益觀；3）在利益調節方面，破除政府利益分配主宰者、利益格局主導者角色，在規范政府行政干預基礎上，綜合運用法律、政策、稅收等多種調節手段，以行政干預和利益驅動相結合滿足不同主體利益需求；4）在利益分配方面，要在按勞分配的基礎上，將資本、勞動力、技術等要素納入利益分配，以科學合理的利益分配機制激勵多元主體參與體育事業發展的積極性和主動性，為體育事業發展提供持續性動力。

3.6以提高培養質量和效益為主轉變人才培養和選拔模式

傳統專業隊運動員培養模式，不僅培養渠道單一，而且以“金牌為中心”的培養目標、以運動技術水平為中心的培養過程及軍事化管理方式，使得我國的運動員培養面臨著目標片面化、價值認同絕對化、非競技能力低下及淘汰率高、退役安置困難等一系列嚴峻的挑戰；因此，實施新一輪《奧運爭光計劃綱要》必須將“以人為本，全面發展”的基本理念貫穿其中，擴大運動員培養渠道，創新人才培養方式，轉變培養過程。1）從培養渠道看，可以在穩定現有專業隊基本架構的基礎上，通過政府采購、委托培養等多種方式，積極吸納行業體協、單項體育協會、高校、職業俱樂部等多種市場主體和體育社會組織以各種方式參與優秀運動員培養，以體制外和體制內2條路徑拓寬運動員培養渠道。根據項目自身特點，凡是社會組織和市場主體能夠培養的運動員，應下定決心逐步取消專業隊設置，改由市場和社會培養，避免有限資源的浪費。2）運動員的培養過程要轉變單純以金牌為導向，以運動技術水平為中心的人才觀，堅持“以人為本，全面發展”。既注重運動員的運動素質，又兼顧運動員文化素質、人格塑造等非競技能力培養，將運動員培養成適應現代社會要求的合格現代公民。3）打破封閉的運動員選拔模式，避免運動員身份壁壘造成的人才流失和浪費，優秀運動員的選拔應打破行業部門的局限，以運動技能而不是運動員來源渠道作為人才選拔的標準。在選拔方式上，除了全運會外，還要從職業競賽、商業競賽、教育系統競賽、大獎賽等多種類型競賽中發現、選拔優秀人才。4）根據我國國情和現有條件，建立惠及運動員群體的完善的保障體系，主要包括健全運動員從業期間的勞動醫療保險和重大賽事商業保險，避免重大傷病帶來的潛在風險和威脅；改革原有運動員獎勵收益分配制度，由運動員和所在單位談判協商，平等對話，以法律和契約的方式簽訂雙方都認可的以產權關系為基礎的收益分配制度，保障運動員基本收益不受侵占；在退役安置方面，要動用國家、社會和市場多方力量，以提供資金、技術及就業崗位等多種形式增加運動員再就業，以普通高校、體育學院、運動技術學院為基地，實施運動員再就業培訓，建立和完善再就業保障體系。

3.7轉變競賽組織模式

高水平競賽既是發現、選拔、培養優秀運動員，展示運動技術水平的最重要渠道，更是調節體育資源配置，充分展示和發揮現代體育在政治影響、經濟推動、文化傳播、教育拓展等多元價值功能的重要載體。傳統的以“奧運爭光”為核心的競賽組織管理，主要是以“國內練兵、一致對外”為組織原則，強調競賽（尤其是全國性競賽）在檢驗運動水平、選拔培養運動員等方面的功能作用，忽略甚至壓制了競賽多元功能的發揮；因此，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》，必須打破傳統的單純以“奧運爭光”為導向的競賽組織管理模式，按照不同的參與主體、不同的目標追求、不同的組織實施方式實施多元化的競賽組織和管理模式，充分發揮競賽的多元功能。具體而言：1）對于以全運會為核心的國家層面的綜合性賽事，應當繼續堅持“為國爭光”的目標取向，重點為檢驗訓練水平、選拔運動員服務，但是必須從競賽組織、市場開發、運動員身份認證、項目設置、獎勵積分辦法及物質獎勵等方面進行必要的改革，減少各地方“全運戰略”與國家層面的“奧運戰略”存在的巨大內耗，提升其服務于奧運爭光的能力。2）改革統一歸口的競賽管理體制，創新競賽管理模式。除國家層面的綜合性賽事外，體育職能部門應逐步減少甚至對競賽組織管理的直接干預，尤其是要下放競賽組織的行政審批權，充分利用市場和社會的力量舉辦類型多樣、數量充足的高水平競賽，例如各種職業聯賽、商業競賽、杯賽、錦標賽等賽制，使競賽成為擴大體育事業參與主體、吸納整合體育資源、培育體育市場、壯大體育產業的助推器。3）進一步強化競賽的利益協調機制和制度約束機制。在利益分配方面，應按照“誰投資、誰受益”的原則，按照市場經濟的要求，以法律、法規、契約的方式切割分配利益，尤其是要避免政府以行政權力為手段掠奪利益。同時，要適當控制競賽獎勵的力度，提高競賽管理者、運動員、教練員的思想道德素質，規避競賽中屢禁不止的各種競賽不道德現象，使競賽朝著“更干凈、更人性、更團結”方向發展。

4結束語

自1995年首期《奧運爭光計劃綱要》頒布實施以來，在20年的發展歷程中，《奧運爭光計劃綱要》始終都是指導我國競技體育發展的最高層次戰略規劃，為我國競技體育的快速發展奠定了堅實的戰略保障。隨著時代變遷與發展，當前我國正處于以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線、全面深化改革的戰略轉型期，全面深化體育改革、建設體育強國是國家體育事業改革發展的基本要求，因此，基于這一背景，實施《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》必須對戰略目標以及具體的實施措施進行調整與變革。以全面提升競技體育整體實力和國際競爭力為總目標，以轉變競技體育發展方式為主線，通過堅持和進一步完善舉國體制、調整項目布局、轉變資源配置方式與工作重點、完善利益協調機制、建立多渠道相結合的運動培養模式和選拔機制、轉變競賽組織模式等具體措施，在保障競技體育自身實現協調可持續發展的同時，努力推動競技體育與整個國家體育事業的整體協調發展。