2015，那些即將實現(xiàn)的新期待

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的50多項任務(wù)。經(jīng)過2014年的“蓄力”，部分領(lǐng)域改革路線圖和時間表已經(jīng)出爐，或已實施。可以預(yù)見，2015年中國將迎來民生改革的進一步深化期。大病保險、養(yǎng)老服務(wù)、食品安全、醫(yī)療費用……新年伊始，一起展望一下那些即將實現(xiàn)的新期待——

大病保險： 個人負擔(dān)降至三成以下

2015年，我國將繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資水平，政府將加大對城鄉(xiāng)居民參保的投入力度，并提高個人繳費水平，逐步完善政策，降低群眾的自付比例。同時全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險，著力解決好群眾得大病以后負擔(dān)重的問題，并做好大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)保險、慈善救助等保障制度之間的銜接。此外，2015年我國還將基本實現(xiàn)地市和?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)異地就醫(yī)住院費用的直接結(jié)算。

養(yǎng)老服務(wù)： 日間照料服務(wù)覆蓋所有城市社區(qū)

2015年，我國將繼續(xù)大力推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭各類養(yǎng)老床位達到663萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張，日間照料服務(wù)基本覆蓋全國100%的城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。

同時，我國將推進養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立“先照后證”改革，探索建立老年人長期護理保障制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)各地建立完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)、高齡和失能老年人補貼、養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險等制度，繼續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。

環(huán)保： 按日連續(xù)處罰拒改環(huán)保超標行為

1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護法（修訂草案）》施行。這部堪稱“史上最嚴”的新環(huán)保法明確規(guī)定了“保護優(yōu)先”的原則，即當經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護發(fā)生沖突時，要把環(huán)境放在優(yōu)先地位;加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，明確了查封扣押、停建罰款、行政拘留等手段，制定了“按日計罰”規(guī)則，解決了環(huán)境違法成本低的難題。同時，新環(huán)保法強調(diào)“信息公開和公眾參與”，增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，并規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。

教育： 六項高考加分項目全部取消

2015年1月1日起，包括省級優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德突出事跡者、奧賽獲獎?wù)摺⒖萍碱惛傎惈@獎?wù)呒皟身楏w育特長生加分項目在內(nèi)的6項全國性鼓勵類加分項目將全部取消。但調(diào)整加分政策，不是簡單地取消加分項目，而是變堵為疏、變堵為引，旨在科學(xué)合理地體現(xiàn)考生的相關(guān)特長、突出事跡、優(yōu)秀表現(xiàn)，引導(dǎo)每一個學(xué)生德智體美全面而有個性地發(fā)展，糾正少數(shù)人片面追求高考加分的傾向。

食品安全： 把監(jiān)管重點放在生產(chǎn)過程上

2015年，國家食品藥品監(jiān)督管理部門將強化對地方的指導(dǎo)和對企業(yè)的監(jiān)管，把重點放在對企業(yè)和生產(chǎn)過程的監(jiān)管上來。將突出群眾日常生活必需、節(jié)日消費量大，以及消費者投訴舉報集中和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的重點品種，重點對市場上銷售以及餐飲服務(wù)單位使用的糧食制品、肉及肉制品、食用油、豆制品等實施監(jiān)督抽檢。進一步加強食品安全抽樣檢驗工作的科學(xué)性、規(guī)范性，提高食品安全監(jiān)管能力和水平。將加大農(nóng)村食品安全風(fēng)險隱患排查力度，建立符合農(nóng)村食品市場特點的監(jiān)管長效機制，引導(dǎo)農(nóng)村消費者理性消費。

養(yǎng)老金： 養(yǎng)老公平邁出關(guān)鍵一步

2015年，我國將適時實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。改革的基本思路是“一個統(tǒng)一”、“五個同步”。“一個統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法;“五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。養(yǎng)老金并軌后，3700萬人將轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中，如何具體統(tǒng)籌還有待改革方案。

醫(yī)療救助： 自付醫(yī)療費用救助比例超七成

2015年，我國將健全完善《社會救助暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》的配套政策措施，繼續(xù)開展“救急難”試點，包括全面推行醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算，推動醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險有效銜接，重點救助對象政策范圍內(nèi)住院自付醫(yī)療費用救助比例達到70%以上。同時，加快推進部門間社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對信息共享，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，制定低保標準量化確定辦法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準穩(wěn)步增長，指導(dǎo)各地貫徹落實并逐步推行低保金差額發(fā)放。

創(chuàng)業(yè)： 小微企業(yè)免征四項收費

2015年，對小微企業(yè)的扶持力度將進一步加大——1月1日起至2017年12月31日，小微企業(yè)將免征教育費附加、地方教育費附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費。根據(jù)規(guī)定，免征相關(guān)政府性基金收費的小微企業(yè)具體包括按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元），以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元（含9萬元）的繳納義務(wù)人。

此外，自工商注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。

救助： 對困境兒童實行分類保障

《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》1月1日起實施，《意見》規(guī)定，存在性侵害、出賣、遺棄、暴力傷害未成年人，以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等7種嚴重行為將被撤銷監(jiān)護人資格。2015年，我國將繼續(xù)開展適度普惠型兒童福利制度試點工作，推動建立困境兒童分類保障制度，完善基層兒童福利服務(wù)體系。同時，編制未成年人社會保護試點工作綱要，制定未成年人救助保護機構(gòu)保護受監(jiān)護人侵害未成年人工作指引，會同有關(guān)部門研究特殊困境未成年人社會保護銜接機制。

醫(yī)療費用： 信息技術(shù)監(jiān)控醫(yī)療費用

2015年，全國縣級公立醫(yī)院綜合改革將全面推開，同時擴大城市公立醫(yī)院改革試點范圍，進一步破除以藥補醫(yī)機制。公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是破除以藥養(yǎng)醫(yī)機制，核心是切斷藥品、耗材與醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員的經(jīng)濟利益。下一步，國家將努力解決藥品價格虛高問題，推進藥品采購機制改革，規(guī)范藥品集中采購，探索建立創(chuàng)新藥品談判機制，推進醫(yī)療器械和藥品的研發(fā)創(chuàng)新，同時加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，對高額醫(yī)療費、貴重藥品和高值耗材實行監(jiān)控，監(jiān)測并控制醫(yī)療費用增長情況，加快推進信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)對不合理的醫(yī)療費用進行監(jiān)控。

（《經(jīng)濟日報》2015.1.9）