2015：哪些老虎“在劫難逃”

2014年以四個“特大老虎”被縛，數(shù)十名貪官被查、制度建設推進等諸多戰(zhàn)績，在反腐歷程中寫下濃墨重彩的一筆。同時也不難看到，腐敗帶來的挑戰(zhàn)非常嚴峻。多名反腐領(lǐng)域的知名專家，以各自視角為2015年的反腐趨勢做出了分析。

還會不會有“特大老虎”被打？

專家認為，基于腐敗的嚴峻形勢，2015年高壓反腐態(tài)勢將延續(xù)，反腐的總方針、基調(diào)都不會有變化。策略上，則有望在發(fā)力治標的同時，邁向法治反腐。

北京大學廉政建設研究中心主任李成言對2015年反腐的總趨勢，包括反腐方針，態(tài)勢和可能的政策變化等做了一個預判。他說，我認為反腐方針不會朝令夕改，它的政治性、持續(xù)性都很強。現(xiàn)在的最高方針，就是“老虎、蒼蠅一起打”，不管誰違法，都要一打到底。而在細節(jié)的調(diào)整上，2015年的一個重點就是通過反腐、巡視等的實踐和深化，推動紀檢監(jiān)察體制的改革和創(chuàng)新。

廉政研究方向?qū)＜胰谓髡f，十八大后，已有不少改革取得實質(zhì)性進展，從中央層面，還會繼續(xù)推動。2015年在反腐的法治化，制度化方面，很可能有新突破。有些已經(jīng)列入議程，比如要修訂一批反腐敗的法規(guī)，此外，地方可能還會有一些中央指導下的試點。

中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉說2015年，我的期待是“兩個轉(zhuǎn)型”，一是從治標為主到治標與治本并重，二是權(quán)力反腐向法治反腐的轉(zhuǎn)型。但2015年遇到的問題會更復雜，反彈的可能性是存在的，大量的潛伏的腐敗分子，也在摸你的底，以便搞出新型腐敗。

那么2015年中央還會不會繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，還有“大老虎”因貪腐被打？

反腐專家李永忠認為，還會保持高壓態(tài)勢。因為在現(xiàn)在強力高壓反腐下，不少官員只是暫時的收斂收手。一旦高壓松下來，很可能立馬反彈。因為我們還沒有形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)，將改革成果加以固化。

毛昭暉的看法則是，有沒有大老虎被打，這個問題不好判斷。但從中央的決心、2013到2014年反腐發(fā)展來看，應該會有副國級“大老虎”被打，因為高壓態(tài)勢將保持下去。

哪些地方將成腐敗重災區(qū)？

2015年，此前被巡視單位、國企及金融機構(gòu)、查辦案件較多和較少的地區(qū)，或?qū)⒔?jīng)歷嚴峻考驗。

2015年，哪些地方可能案件高發(fā)，成為腐敗重災區(qū)？

一名不愿透露姓名的專家稱，我曾比較了中央巡視組第二輪巡視反饋報告，巡視組向江蘇省反饋時，談問題用了673字，對黑龍江省談問題用了510字，問題較多較重。還有體育總局、一汽等，雖用詞不多，但分量較重。從巡視發(fā)現(xiàn)問題到報告線索，再到交給辦案部門核實，掌握確鑿證據(jù)，最后“兩規(guī)”貪官，還需要一定的時間。我想，隨著以上程序的推進，被巡視省份可能還會有新“老虎”。比如目前，黑龍江剛有兩名副省級干部落馬。

任建明認為，2015年，王岐山提的“四類干部”仍是查處重點。具體到哪些省份反腐力度大，可能是“一頭一尾”，即今年辦案較多的省份繼續(xù)推進，如廣東。同時，十八大以來查案較少的省份，辦案數(shù)量也可能急劇增長。前者是已落馬官員會牽出更多人，后者是受中央和其他省級帶動，深入反腐。事實上，各地的形勢都挺嚴峻。

此外，國企反腐也將掀起高潮。中央2014年第三輪巡視，就進駐了多家國企。它們數(shù)量很大，從過去情況看，也屬于腐敗嚴重的領(lǐng)域之一，前兩年，我們查處的主要集中在少部分領(lǐng)域，如石油等，明年，乘專項巡視的東風，應從總的案件量、反腐領(lǐng)域上進行拓展。

落實“兩個責任”，誰將被問責？

2014年，中央和中央紀委進行了多項有關(guān)反腐敗的試點和改革。其中，落實“兩個責任”已深入人心。專家認為，2015年，這些措施將逐漸顯現(xiàn)成效，同時還應以改革創(chuàng)新的精神繼續(xù)深化，強化問責。

毛昭暉認為，現(xiàn)在各地都在貫徹“兩個責任”，但還沒有根據(jù)不同領(lǐng)域，不同特點，更具體、細化的指導性意見。我認為，2015年，中央應該出臺這樣的意見。在二者關(guān)系上應該更突出黨委在預防腐敗方面的主體責任，紀委在查辦案件、執(zhí)紀監(jiān)督上的責任。某種意義上，黨委在主體責任方面做多了，紀委的監(jiān)督責任就可能弱化。紀委強化監(jiān)督責任，又受制于現(xiàn)行體制。

2014年的紀檢體制改革主要是點對點的改革，如雙報告、兩為主、向中央部門派駐紀檢組等。這些改革取得的成績，都將在新的一年顯現(xiàn)出來。但在新的一年，這些改革都應更強調(diào)系統(tǒng)思維，以改革的精神繼續(xù)深化。

任建明說，2014年，各地對落實“兩個責任”有了深刻認識。2015年在追究履行黨風廉政建設主體責任不力的當事人上，應該會有突破，這也是一大難點。去年的實踐中，某些省份“一把手”的調(diào)整，就有被追究主體責任的味道。

另外，三中全會提出了制定嚴格的責任追究制度，也是迫在眉睫。不妨找出原有責任制中的責任追究內(nèi)容不能很好執(zhí)行的原因，加以改進。

外逃“大老虎”將被引渡回來嗎？

專家透露，曾有國內(nèi)貪官五六十歲了，到外國申請所謂政治避難時，居然還申請一個“受計劃生育政策迫害者”，并達到了目的。這反映出海外追貪的復雜性。

2014年“獵狐行動”取得很大成績，2015年的海外追貪上，最有可能在哪些方面取得突破？外逃的一些前高官，可能被引渡回來嗎？

李成言發(fā)表了自己的看法，他說，2014年針對經(jīng)濟犯罪、詐騙的“獵狐行動”，為貪官引渡積累了經(jīng)驗，但兩者有很多不同，后者更復雜。我認為，官員引渡追贓，2015年可能會取得進展的領(lǐng)域有：

首先，可能和一些主要國家，如美國、澳大利亞、加拿大等，在談判中達成協(xié)議，希望在官員追逃引渡上，不要設置所謂“政治避難”的壁壘。因為很多官員到了外國，為了避免被引渡，一定會申請“政治避難”，程序簡單，也很荒唐。有的官員五六十歲了，居然還申請一個所謂“受計劃生育政策迫害者”，并達到了目的。

二是要尋求到兩國法律的結(jié)合點。法律的條文差異性，有時也是追逃的障礙。“獵狐行動”取得進展，一個重要原因就是國外也有打擊經(jīng)濟犯的條文，找到了契合點。

第三，要向美、澳、加等說明，我們的追逃，實際有助于你們的安定，如果你不配合追逃，違背了聯(lián)合國反腐敗公約等條約。我們要去做工作，宣傳外國幫助追逃的必要性，不能一直打相持戰(zhàn)。我想，2015年如能在這三點突破，就有一批貪官被引渡回來。

（《廉政瞭望》2015年第1期 李天銳/文）