外媒稱鐵路成為中國最有力的“武器”

2015年是國家“十二五”規(guī)劃的收尾年，也是“十三五”規(guī)劃的編制年。在廣泛征求國家有關部門、中國鐵路總公司（下稱鐵總）及路內(nèi)外專家意見建議的基礎上，國家鐵路局近日編制完成了鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃基本思路，并提報國家發(fā)展改革委和交通運輸部。

鐵路建設最高潮將掀起

發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰表示，到2015年底，原先規(guī)劃建設的高鐵干線基本都將完工運營，未來如何開辟新的高鐵戰(zhàn)線，儲備新的鐵路項目，以及在新形勢下加快鐵路運價改革、運輸組織改革、融資體制改革將是“十三五”規(guī)劃的題中應有之意。

關于“十三五”發(fā)展規(guī)劃基本思路，北京交通大學經(jīng)濟管理學院副教授李紅昌說：“首先是一般規(guī)劃，即項目建設和路網(wǎng)建設規(guī)劃。還有，之前一直強調的鐵路投融資持續(xù)發(fā)展、分類建設分類運營、鐵路沿線土地綜合開發(fā)等，也應該會有涉及。”

李紅昌提醒，一些規(guī)劃本身沒有說出來的問題，需要有關部門關注。“比如，如何解決和平衡鐵路的公益性和企業(yè)性的問題，如何針對不同類型的鐵路吸引社會資本、創(chuàng)新融資渠道，如何實行政企分開、對鐵路有效監(jiān)管，如何利用市場經(jīng)濟體制、與物流電商結合，推動鐵路可持續(xù)運營，等等。”李紅昌說。

今年是“十二五”規(guī)劃的最后一年。根據(jù)鐵路“十二五”規(guī)劃，到2015年，全國鐵路營業(yè)里程達12萬公里，比2010年增長2.9萬公里;規(guī)劃鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模為2.8萬億元，其中2.3萬億元為基本建設投資，0.5萬億元為設備等投資。

中鐵隧道集團副總工程師王夢恕說，由于各地都在加快建設，到2015年底，全國鐵路里程將達到14萬公里，這將遠超鐵路“十二五”規(guī)劃的12萬公里。

王夢恕還表示，今后，中國鐵路建設的重點將從東部地區(qū)轉向中西部地區(qū)，從重大干線轉向中短途城際鐵路，“毛細血管”將成為建設重點任務。

“十二五”期間，中國鐵路建設的遭遇堪稱波折。開局之年——2011年，受“7·23”動車事故影響，中國新增鐵路里程僅為2000公里，全年僅完成鐵路基本建設投資4690億元。這一投資腳步放慢的情形在2012年繼續(xù)上演。

2013年，鐵路建設回暖，規(guī)劃新線投運5500公里，固定資產(chǎn)投資6657.5億元。

2014年，鐵路建設迎來了全面回升。當年年底，交通運輸部部長楊傳堂在2015年全國交通運輸工作會議上說，2014年，鐵路固定資產(chǎn)投資完成了國務院所下達的8000億元建設任務。

李紅昌預計，中國的鐵路建設將在今年和明年達到歷史的最高點，鐵路的“十二五”規(guī)劃比較有希望完成。

“因為之前的鐵路規(guī)劃主要還是注重線路和樞紐的建設，即線網(wǎng)規(guī)劃，從目前的數(shù)字來看，目標是可以達到的，這也說明中國鐵路建設的水平基本上符合規(guī)劃的布局。”李紅昌說。

鐵路成中國最有力“武器”

外媒稱，中國雄心勃勃的計劃是把全球用鐵路線連接起來。在中南美洲，中國計劃修建至少兩條鐵路線，把太平洋和大西洋連接起來;在非洲計劃建設跨國鐵路;最大膽的計劃是沿著“絲綢之路”用鐵路把歐洲和中國連接起來。

阿根廷《民族報》在去年12月6日以《中國最有力的全球武器：鐵路外交》為題發(fā)表文章稱，中國鐵道建筑總公司（中鐵建）是中國最大的國有鐵路建設企業(yè)之一。盡管11月6日墨西哥政府宣布取消了該公司在墨西哥城至克雷塔羅高鐵項目上的中標資格，但兩周后，中國在尼日利亞贏得了合同總金額120億美元的沿海鐵路項目。

中國這種基建項目所伴隨的政治影響力，不由讓人產(chǎn)生了疑問。

丹麥國際問題研究所研究員盧克·佩蒂認為，“中國企業(yè)正在以前所未有的力量在全球尋找機遇，但是中國在海外的巨大經(jīng)濟關系有時候會被看成巨大的政治優(yōu)勢”。他指出，“如果這些海外項目引發(fā)政治爭議，往往也會給中國外交帶來問題，就像這次的墨西哥”。

實際上，強大的政治聯(lián)系往往可以轉化為具體的項目。

最近，中國國家主席習近平和秘魯總統(tǒng)烏馬拉討論了在秘魯修建一條長逾3000公里，將秘魯太平洋沿岸與巴西大西洋沿岸連接在一起的兩洋鐵路的相關事宜。此外，中國還計劃承建洪都拉斯洋際鐵路項目。

在非洲，中國企業(yè)承建的鐵路項目已經(jīng)產(chǎn)生了更加明顯的效果。11月20日，中鐵建與尼日利亞簽署協(xié)議，中國承建全長約1400公里的尼日利亞沿海鐵路項目，合同總金額120億美元。

對非洲大陸來說最重要的另一個項目正處在建設階段，這一鐵路建設項目最初也是由中國公司設計，將經(jīng)過坦桑尼亞、烏干達、盧旺達、布隆迪和南蘇丹等國家，最終抵達肯尼亞。

日本媒體《讀賣新聞》同樣在12月20日報道，中國鐵路觸角遍布全球：從被中國稱為“命運共同體”的東盟到歐洲的門戶——中東歐，從美國的“后院”中南美，到增長潛力巨大的非洲。這一戰(zhàn)略在中國主導的新經(jīng)濟秩序構建中承擔著“先遣隊”的角色。

報道稱，報道稱，有中國人士指出，鐵路建設是中國政府擴大海外基礎設施投資、確保資源穩(wěn)定供給、擴大地區(qū)影響力的“最強工具”，對連接中國西部、中亞以至歐洲的“絲路經(jīng)濟帶”也不可或缺。

據(jù)新華社報道，世界軌道交通裝備排名前兩位的制造商中國北車和中國南車已經(jīng)就合并事宜進入最終協(xié)調階段。這一政府主導的重編旨在提高海外競爭力。

有20多個國家正與中國洽談高鐵合作事宜。即將誕生的巨大企業(yè)將支持中國的“鐵路外交”。

（《參考消息》2014.12.21;《21世紀經(jīng)濟報道》等）