中國社保費(fèi)率全球第一背后的麻煩

中國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%;我國的社保繳費(fèi)率在全球181個(gè)國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。

我國社保繳費(fèi)率全球第一

天津市人力資源和社會(huì)保障局近日公布，2015年天津用人單位和職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)分別為2812元和14058元。按此測算，社保繳費(fèi)基數(shù)下限上調(diào)282元，上限則上調(diào)了1278元，漲幅分別為11%和10%。這意味著，即便月工資不到2000元，企業(yè)和員工也得按照2812元的繳費(fèi)基數(shù)下限繳納社保。

無獨(dú)有偶，除天津以外，福建、江西等地也上調(diào)了社保繳費(fèi)基數(shù)的下限和上限。與2014年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費(fèi)用均有所上漲。對(duì)此，廣西、湖北等地社保部門介紹，近年來社保繳費(fèi)基數(shù)年年都會(huì)上浮，一般會(huì)根據(jù)上一年的“社會(huì)平均工資”確定。

值得注意的是，我國社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，統(tǒng)稱“五險(xiǎn)”。按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》等相關(guān)法規(guī)，社保繳費(fèi)以上一年社會(huì)平均工資的60%至300%為繳納基數(shù)。

相關(guān)專家表示，這就意味著社會(huì)平均工資增加，繳費(fèi)基數(shù)也會(huì)隨之上浮，上漲是普遍現(xiàn)象。公開資料顯示，2012年北京社保繳費(fèi)基數(shù)下限為1869元，2014年已提高到2317元;浙江的繳費(fèi)基數(shù)下限也從2012年的1908元提高到了2014年的2230元。同時(shí)，財(cái)政部發(fā)布的歷年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金也呈連年上漲態(tài)勢。

另據(jù)了解，我國目前“五險(xiǎn)”的繳費(fèi)比例，企業(yè)為29.8%，個(gè)人為11%左右，合計(jì)超過個(gè)人工資的40%。

“社保支出占員工支出比例過高，讓企業(yè)交不起，員工不愿交，有些干脆就不交了。”武漢市餐飲協(xié)會(huì)會(huì)長、小藍(lán)鯨集團(tuán)董事長劉國梁說，武漢市餐飲行業(yè)集體協(xié)商的普通職工工資為每月1500元，目前每個(gè)員工繳費(fèi)800多元，超過員工工資的一半。

根據(jù)清華大學(xué)教授白重恩的測算，中國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%;我國的社保繳費(fèi)率在全球181個(gè)國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。

提高社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是變相加稅？

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健坦言，原來社會(huì)平均工資主要是以城鎮(zhèn)職工作為對(duì)象來統(tǒng)計(jì)，但是現(xiàn)在的職工主體已經(jīng)成為農(nóng)民工。“這樣就造成很多人達(dá)不到社會(huì)平均工資，感覺自己被平均了。社會(huì)平均工資本身就是虛高，因?yàn)樗芏鄸|西掛鉤。”

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資51474元、全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資32706元。私營企業(yè)、非私營企業(yè)間職工收入差距較大，行業(yè)之間職工收入差異同樣不小。廣西社保部門一位負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)連續(xù)10年提高企業(yè)退休人員待遇，退休人員年年在增加，社保支出每年也在增加，“地方也處在尷尬的境地，費(fèi)率不能降、也不敢降。”

實(shí)際上，受訪專家表示，社保繳費(fèi)基數(shù)連年上漲的背后更深層的原因是我國社保制度建立較晚，部分人沒有繳費(fèi)或繳費(fèi)積累不足，但仍可享受社保待遇，使得我國社保基金給付增長大于繳費(fèi)增長。

十八屆三中全會(huì)明確指出，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。國務(wù)院副總理馬凱日前也表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高。但新年以來，各地上調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的熱情卻一點(diǎn)未減。據(jù)報(bào)道，進(jìn)入2015年以來，全國已有天津、重慶、福建、江西等地執(zhí)行新的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)整理由無非是上一年社會(huì)平均工資水平提高了，社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)自然也應(yīng)當(dāng)水漲船高。但各地的社會(huì)平均工資本身存在著虛高問題，企業(yè)被平均的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。不然，不會(huì)有那么多企業(yè)的平均工資低于社會(huì)平均工資。

不僅如此，近年來，各地為完成財(cái)政收入任務(wù)，也為了出臺(tái)更多的稅收優(yōu)惠政策吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目，一般性企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)也在不斷加重，收過頭稅、寅吃卯糧、貸款繳稅等現(xiàn)象隨處可見，且不合理收費(fèi)、罰款等也在抬頭。企業(yè)的稅負(fù)已經(jīng)處于全球很高水平，社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)再不停地提高，屬于變相加稅，多數(shù)企業(yè)將無力承受。

不考慮實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況的社保繳費(fèi)上調(diào)，無疑是不合理的，尤其是當(dāng)下面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不是要上調(diào)，而是應(yīng)下調(diào)。

如何降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率

所以，從國家層面，應(yīng)當(dāng)盡快拿出改革的措施，下決心把企業(yè)和個(gè)人社保負(fù)擔(dān)降下去。作為地方政府，也不能被動(dòng)等待改革。而應(yīng)充分挖掘地方財(cái)力，把社保減負(fù)改革馬上推動(dòng)起來。去年10月，上海就對(duì)社保繳費(fèi)基數(shù)稍微作出下調(diào)，使城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率水平，總體費(fèi)率下調(diào)2.5個(gè)百分點(diǎn)。下調(diào)后出現(xiàn)的資金缺口，由財(cái)政、國資多渠道解決。

有關(guān)專家還指出，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率理應(yīng)通過劃撥國有資產(chǎn)、提高國企分紅、加大財(cái)政補(bǔ)貼等方式還清舊賬;更要加強(qiáng)養(yǎng)老金投資管理，爭取“讓錢生錢”。數(shù)據(jù)顯示，目前社會(huì)保障支出占我國財(cái)政支出12%，遠(yuǎn)低于西方國家30%至50%的比例。

此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)在“五險(xiǎn)”中占比最高，單位和個(gè)人分別繳納20%和8%。我國日前已決定建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這意味著近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。張車偉認(rèn)為，這將有利于當(dāng)期收支平衡。

統(tǒng)計(jì)顯示，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率超過80%，個(gè)別甚至達(dá)到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。如何解決養(yǎng)老金替代率均衡問題，將是“并軌”是否能夠穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵。

（《中國經(jīng)營報(bào)》2015.1.8;《新京報(bào)》2015.1.6）