“遏制超配干部”需扎牢制度籠子

即便在中央“瘦身令”的高壓下，仍擋不住少數(shù)機(jī)構(gòu)“超重”，一些副職、虛職更成為超配的重災(zāi)區(qū)。限制副職，就提副秘書(shū)長(zhǎng)、助理;領(lǐng)導(dǎo)職位滿編，就拿巡視員、調(diào)研員“頂上”……在干部配備上，一些地方與部門(mén)卻極富“想象力與創(chuàng)造力”，令人驚訝。

全國(guó)超配4萬(wàn)副處級(jí)以上干部

2014年1月，中央組織部、中央編辦和國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》，明確了對(duì)超職數(shù)配備干部問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治的總體思路、主要任務(wù)和紀(jì)律要求。一年來(lái)，各級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門(mén)認(rèn)真嚴(yán)肅地開(kāi)展整治工作，取得較好成效，基本遏制了“三超兩亂”（超職數(shù)配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)，擅自提高干部職級(jí)待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱）現(xiàn)象，各地各單位嚴(yán)格按職數(shù)配備干部的規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)。截至目前，全國(guó)超職數(shù)配備的4萬(wàn)余名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中，已消化15800多名，完成近40%。

超配干部有多嚴(yán)重？中央巡視組“曬”出的巡視問(wèn)題賬單以及各巡視點(diǎn)的巡視整改報(bào)告，披露了“詳情”。

此前四輪中央巡視，完成了對(duì)31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋。巡視問(wèn)題賬單和巡視整改報(bào)告顯示，19個(gè)省區(qū)市被中央巡視組指出超配干部問(wèn)題：江西、重慶、甘肅、寧夏、海南、北京、山東、湖南、遼寧、山西、內(nèi)蒙古、吉林、上海、青海、河北、陜西、黑龍江、四川、江蘇。此外，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也被指出了相同問(wèn)題。

哪些職位“集納”超配干部

媒體梳理發(fā)現(xiàn)，在中組部的“瘦身令”之下，去年，至少10余省市整治超配干部時(shí)，“刀口”落在了超配的副秘書(shū)長(zhǎng)身上。

以山東為例，去年9月26日，山東省政府官網(wǎng)發(fā)布了23條人事任免信息，其中就包括四名山東省政府副秘書(shū)長(zhǎng)的免職信息;去年12月12日，北京組工網(wǎng)公布了65名市管干部的任免信息，其中也有四名市政府副秘書(shū)長(zhǎng)的去職。

被中央巡視組點(diǎn)名通報(bào)“超配干部”的吉林、安徽，也采取了相同的裁撤副秘書(shū)長(zhǎng)舉措：去年上半年，吉林在省和市（州）層面上至少減掉了23名副秘書(shū)長(zhǎng);安徽蕪湖在去年3月，集體調(diào)任了5名政府副秘書(shū)長(zhǎng)，蚌埠市也在相同時(shí)間，調(diào)整了6名政府副秘書(shū)長(zhǎng)。

此外，浙江、青海以及銀川市、杭州市、廣州市也在去年調(diào)整了政府副秘書(shū)長(zhǎng)。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，各地整治超配干部時(shí)之所以向副秘書(shū)長(zhǎng)“開(kāi)刀”，源于“副秘書(shū)長(zhǎng)”超配已成一種普遍現(xiàn)象。雖然早在2009年，中編辦就印發(fā)文件提出要求：省級(jí)、副省級(jí)、地市級(jí)政府副秘書(shū)長(zhǎng)的職數(shù)，按不超過(guò)其同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子副職的職數(shù)來(lái)掌握。

但實(shí)踐中，由于各級(jí)政府對(duì)副秘書(shū)長(zhǎng)的職數(shù)設(shè)置有“自主權(quán)”，所以副秘書(shū)長(zhǎng)崗位就成了超配干部的“彈性空間”，有的地區(qū)將副秘書(shū)長(zhǎng)崗位用于“獎(jiǎng)勵(lì)”提拔、福利照顧，安排那些多年未獲升遷的干部，甚至出現(xiàn)了多名副秘書(shū)長(zhǎng)“輔助”一名副職的現(xiàn)象。竹立家強(qiáng)調(diào)，副秘書(shū)長(zhǎng)超配也與副職干部數(shù)量過(guò)多有關(guān)，比如此前被曝光的“一個(gè)縣級(jí)市配十多名副市長(zhǎng)”。

2013年11月，媒體曾盤(pán)點(diǎn)全國(guó)24個(gè)省級(jí)行政單位中250個(gè)地級(jí)市的副市長(zhǎng)數(shù)量。結(jié)果顯示，250個(gè)地級(jí)市共有1750個(gè)副市長(zhǎng)（不含掛職副市長(zhǎng)），平均每個(gè)地級(jí)市配置有7名副市長(zhǎng)。其中，共有219個(gè)地級(jí)市配置有6-8名副市長(zhǎng)。

部分地區(qū)要求官員“自愿免職”

超配干部如何“消化”？各地“曬”出的去年專項(xiàng)整治“報(bào)告”顯示，對(duì)于超配干部，一般采取取消兼職、調(diào)崗、免職等方式“消化”。

例如山東去年9月一天之內(nèi)免掉的四名省政府副秘書(shū)長(zhǎng)中，3人身兼數(shù)職，即除了省政府副秘書(shū)長(zhǎng)之外，還兼任其他職務(wù)。如于毅，自2008年3月起擔(dān)任山東省政府副秘書(shū)長(zhǎng)，同時(shí)兼任山東省駐京辦主任。免掉山東省政府副秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)后，三人此前擔(dān)任的其他職務(wù)仍然保留，以于毅為例，仍擔(dān)任山東省駐京辦主任。另一人馮瑞免掉省政府副秘書(shū)長(zhǎng)之后，調(diào)任山東省國(guó)土資源廳巡視員。

北京也如此。去年12月12日公布免職的4名北京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)中，2人因?yàn)槟挲g原因被免職;另兩人則身兼其他職務(wù)，如周立云，擔(dān)任北京市副秘書(shū)長(zhǎng)時(shí)兼任北京市政府研究室主任職務(wù)。目前已調(diào)任北京市委研究室主任。

湖南湘潭采用的是“末位免職法”，對(duì)績(jī)效考核排名末位的干部予以誡勉，連續(xù)兩年末位的予以免職，通過(guò)加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部力度，騰出的職數(shù)用于消化超配干部。湘潭市委組織部發(fā)布的信息顯示，截至目前全市共有17人被誡勉，4人被免職。但也有地區(qū)要求官員“自愿免職”，鄭州市中牟縣就被曝采取了這一措施。據(jù)南方周末報(bào)道，2014年6月，中央巡視組到中牟調(diào)查超職數(shù)配備干部的情況，當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是超職數(shù)配備干部有280多名。為了完成2016年年底前“消化”所有超職數(shù)配備的干部，該縣縣委組織部要求接近50周歲的干部遞交書(shū)面材料，申請(qǐng)“自愿免去現(xiàn)職”，申請(qǐng)免去現(xiàn)職后，可保留職級(jí)待遇。

需為“超配”戴上“緊箍咒”

在短短一年時(shí)間里，有關(guān)部門(mén)能交出如此富有含金量的成績(jī)單實(shí)屬不易。當(dāng)然，“仍然有過(guò)半的工程量需消化”，亦折射出“治超”任重道遠(yuǎn)，并非能“畢其功于一役”。

雖然國(guó)家層面分別于2007年、2009年進(jìn)行過(guò)兩次專項(xiàng)清理，但一些地方和部門(mén)干部配備“越減越肥”的怪象卻仍然存在。超職數(shù)干部頻頻闖過(guò)“三定”，即便在中央“瘦身令”的高壓下，仍擋不住少數(shù)機(jī)構(gòu)“超重”，一些副職、虛職更成為超配的重災(zāi)區(qū)。限制副職，就提副秘書(shū)長(zhǎng)、助理;領(lǐng)導(dǎo)職位滿編，就拿巡視員、調(diào)研員“頂上”……在干部配備上，一些地方與部門(mén)卻極富“想象力與創(chuàng)造力”，令人驚訝。

其實(shí)，只要透過(guò)“超配”表象稍加分析，便不難窺見(jiàn)其積重難返的原因。首先，從思想層面上講，干部超配，表面看是機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫帶來(lái)的結(jié)果，實(shí)質(zhì)是“戴帽掛號(hào)”的官本位思想作祟。在一些地方，“換一屆領(lǐng)導(dǎo)提一茬干部”、機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)合并但干部不減，很容易造成大批冗官，其根本原因是已提拔的干部眷戀官位，“請(qǐng)神容易送神難”。其次，從制度層面上講，各級(jí)政府干部職數(shù)并無(wú)硬性規(guī)定，靈活有余而剛性不足。職位配置的多少，地方領(lǐng)導(dǎo)干部擁有話語(yǔ)權(quán)，由此造成職位“若干人”易演變成“無(wú)上限”。再次，從問(wèn)責(zé)層面上講，“超配”背后，缺乏相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，必然無(wú)法警醒有關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)。

事實(shí)證明，醫(yī)治“超配”頑疾，破解“割韭菜式”的“治超”困局，除依靠打“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”、“突擊戰(zhàn)”外，還必須進(jìn)一步找準(zhǔn)“病因”、看清“病灶”、深查“病根”，從制度層面優(yōu)化行政倫理和官場(chǎng)生態(tài)。為此，除了消除官本位思想，建立起“能上能下”的用人制度以及更加嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制度外，更為關(guān)鍵的是，還必須形成剛性的制度約束機(jī)制，比如，不妨以立法的形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在各層級(jí)的“崗位清單”、“編制清單”做出可操作的剛性規(guī)定，將“編制橡皮泥”關(guān)進(jìn)“法制的籠子”。如此，方能從根本上遏制一些地方干部職數(shù)“膨脹沖動(dòng)”，為“超配”戴上“緊箍咒”。（《長(zhǎng)沙晚報(bào)》2015.1.7屈金軼/文;新華社2015.1.6）