新中國成立后北京城市性質定位對全國文化中心建設的影響

[收稿日期]2015-03-18

[作者簡介]李建盛（1964—），男，湖南汝城人，北京社會科學院文化研究所所長、研究員。

[摘要]北京作為全國文化中心，其文化建設和發展與北京城市已有的歷史文化資源和城市文脈緊密相連，也與有意識的城市總體規劃定位密切相關。新中國成立后歷次北京城市規劃中關于城市性質功能的定位，對全國文化中心的建設發展產生了重大的影響，深刻的教訓和成功的經驗并存。它們深刻體現了政治、經濟、社會和文化語境中的城市規劃話語體系和城市文化意識對全國文化中心內涵和功能的理解和把握，以及以什么樣的戰略意識和發展措施影響和推動北京作為全國文化中心的建設和發展。

[關鍵詞]總體規劃; 城市性質; 全國文化中心; 文化城市

[中圖分類號]TU984.21[文獻標志碼]A[文章編號]1672-4917（2015）03-0001-08

北京有3000多年的建城史和800多年的建都史，歷經千百年的城市發展和歷史變遷而逐漸從區域性文化中心演變成為全國的文化中心城市，“北京是古老文化的寶庫，又是引領中國走向世界的先鋒。”[1]梁思成曾說北京城之所以為藝術文物而著名，便是在于它原是“有計劃的壯美城市”。他所謂的“有計劃的壯美城市”不僅是指北京已有的城市歷史發展現狀，同時也針對即將規劃的北京城市發展。同時意味著新中國成立后的北京如何規劃這個壯美城市的新發展問題，以及這座已經是中國文化中心的城市如何繼續成為文化中心城市的問題。一個城市的文化建設和發展，與該城市已有的歷史文化資源密切相關，也與有意識的城市總體規劃定位有著密切的關系。從新中國成立后的歷次北京城市規劃中都能夠看到北京作為文化中心定位的表述，但不同時期的表述卻包含不同的內涵，它們深刻體現了對規劃話語和城市變遷中的北京作為全國文化中心的城市功能和內涵的理解與認識，就是究竟在什么樣的語境中如何確立北京作為文化中心城市的問題。

一、北京城市規劃中的全國文化中心定位演變

作為首都城市，其城市的性質和功能定位與國家對于該城市的發展和功能要求密切相關。新中國成立后，北京的城市建設和發展，在很大程度上，就是按照中央的要求在這個城市的總體規劃的基本框架中進行的。新中國成立以來，北京作為全國文化中心的定位是依據首都城市的性質和功能定位來確立的，它經過了一個發展、轉變與完善的歷史過程，根據歷次城市規劃方案或城市總體規劃，以及中央的意見或批復，大致經歷了七次調整和轉變。

（一）北京是政治中心、經濟中心和文化中心的定位表述

1953年《改建與擴建北京城市規劃草案的要點》依照改建擴建的總體規劃方針，該草案要點提出六條指導原則。其一，作為我們偉大祖國的首都，北京必須把全市的中心地區作為中央首腦機關所在地，它既是全市的中心，而且也將成為全國人民向往的中心。其二，北京作為首都應該是全國的政治、經濟和文化中心，特別應該建設成為全國強大的工業基地和全國的科學技術中心。因為北京最大的弱點在于現代工業基礎薄弱，因此制定首都的發展計劃，就必須首先考慮工業發展的計劃，并且要在城市建設方面為首都北京的工業建設提供各種便利條件。其三，首都的改建和擴建，應當把歷史形成的城市基礎作為出發點，不僅要保留和發展適合人民需要的風格和優點，而且要打破城市舊格局的限制與束縛，改造和拆除那些阻礙城市發展以及不適合人民需要的部分，目的是要把首都建設成為適應集體主義生活方式的社會主義城市。應該而且必須在城市的布局和藝術形式等各方面，都能夠反映生產力的巨大發展以及日益高漲的科學、文化和技術水平，超越以往歷史時代已經達到的成就，并為后代的發展盡可能創造充分的條件。其四，必須區別對待古代遺留下來的建筑物，采取一概否定的態度顯然不正確，而一概保留和束縛發展的觀點以及做法同樣極其錯誤，《改建與擴建北京城市規劃草案的要點》指出當時的主要傾向是后者。其五是有關城市的道路建設。其六是關于改造自然條件以為北京的工業發展創造有利條件的原則。

第13卷第3期李建盛：新中國成立后北京城市性質定位對全國文化中心建設的影響

北京聯合大學學報（人文社會科學版）2015年7月

在以上六大指導原則中，第一條原則確立了首都中心位于市域中心，第二條原則確立了北京為中華人民共和國的政治中心、經濟中心以及文化中心的功能、性質和地位，特別強調了北京應該成為中國強大的工業基地和科學技術中心。這里突出強調首都作為政治中心和經濟中心、工業基地和科學技術中心，如何在新的建設發展中把北京建設成為一個現代化的城市成了首要的目標任務，經濟化、工業化、技術化是現代城市的重要標志，北京成為經濟中心的根本基礎就在于把首都建設成為強大的工業基地與科學技術中心，當然同時強調了北京作為全國文化中心的性質和定位。國家計劃委員會不贊成其把北京建設成為“強大工業基地”的設想。根據中央委托國家計委審議提出的意見，北京市起草了《關于早日審批改建和擴建北京市規劃草案的請示》，并主要對兩個問題做了說明。其中寫道，北京作為全國政治中心、文化中心和科學技術中心，同時也應該而且必須是一個大工業城市。現在看來，在這個首都城市性質定位中，除了北京必須而且應該成為大工業城市的定位外，北京作為全國政治中心、文化中心、科學技術中心的性質定位，無疑符合北京作為首都城市的性質和功能，從北京的實際和發展需要來看，也是符合首都城市的性質和功能的。

（二）北京作為政治中心、文化教育中心、現代工業基地和科學技術中心的定位表述

1955年，北京市委、市政府提出進一步編制北京城市建設總體規劃的意見。北京市于1957年3月正式編制《北京城市建設總體規劃方案》，1958年4月，中共北京市委擬定《近期城市建設綱要（草案）》，提出北京市當前的主要任務是，大干10年，把首都建設成為一個“現代化的工業基地”。該《北京城市建設總體規劃方案》提出，北京不只是全國的政治中心和文化教育中心，而且應該把它迅速建設為一個現代化的工業基地和科學技術中心。1958年6月，北京市都市規劃委員會把再次修改和補充的《北京城市建設總體規劃初步方案》報送中央和國務院。《北京城市建設總體規劃初步方案》不僅提出北京是“政治中心和文化教育中心”，而且更明確地強調：應該迅速把它（北京）建成現代化的工業基地和科學技術中心，使它站在我國技術革命和文化革命的最前線。毛澤東和劉少奇等國家領導人贊同這一基本思路，1956年9月和1958年3月，劉少奇和毛澤東分別表示贊同把北京建設成為現代化的工業城市。

從城市總體規劃的發展定位上看，1957年北京城市建設的總體規劃方案，首先突出強調的是“現代化工業基地”的發展定位和城市性質定位，同時，總體規劃方案也重視北京作為全國文化教育中心、科學技術中心的城市性質和發展定位。文化教育中心、科學技術中心、現代化工業基地構成了此一時期北京的城市發展定位的基本構架。但是很明顯，北京作為首都城市的發展定位的重心是把北京建設成為“現代化工業基地”。把北京定位為全國的文化教育教育中心、科學技術中心與現代化工業基地，特別突出了現代化的工業基地與科學技術中心的發展目標，無疑與當時國家的國民經濟和社會發展的總體方針相一致。1958年黨的第八屆全國代表大會提出：盡快把我國建設成為一個具有現代工業、現代農業和現代科學文化的偉大的社會主義國家。在這個政治經濟社會語境下，北京市提出“城市建設將著重為工農業生產服務，特別為加速首都工業化、公社工業化、農業工廠化服務”的建設思路。尤其強調把北京建設為現代化工業基地的發展目標定位，這在很大程度上忽視了北京作為著名的歷史文化古都、全國文化中心的功能和性質，從根本上嚴重弱化了北京作為全國的文化中心與科學技術中心的性質與職能，無疑也忽視了歷史文化古都的保護和城市文脈的延續，一些古建筑甚至遭到嚴重的破壞。到1969、1970年外城墻和門樓已基本拆除，至1976年內城城墻大部分被拆除，護城河改為暗溝。“在特殊的政治背景下，北京城墻遭到了徹底覆滅的命運。”[2]18

（三）北京是全國政治、文化、經濟管理中心的定位表述

1962年，中央對國家經濟工作進行調整和整頓，北京市規劃局總結首都城市建設工作的經驗與教訓，撰寫了《北京城市建設總結草稿》，提出北京的城市性質應該根據首都的地位、自然地理以及歷史條件來確定，強調北京作為首都只能是，而且必須是一個政治、文化和經濟管理中心以及旅游娛樂型的綜合性城市，提出片面強調大而全的工業基地發展不符合首都城市的性質和功能。1965年，時任國務院副總理的李富春向中央作了《關于北京城市建設工作的報告》，再一次明確了北京作為全國政治中心、文化中心和經濟管理中心的城市職能和性質，同時，針對北京如何發揮全國政治中心的城市職能以及如何服務中央等等問題提出諸多建議。《關于北京城市建設工作的報告》實際上再一次調整了北京作為首都城市的發展思路，也再次明確了北京作為全國的政治中心、文化中心和經濟中心的基本性質和核心職能，這里提出的“經濟管理中心”顯然不同于“經濟中心”，“大而全的工業基地發展”不符合首都城市的性質和功能，弱化了北京作為現代化工業基地的發展定位，在很大程度上突出了政治中心和文化中心的城市定位。然而，對北京城市發展目標定位的這一認識，由于“文化大革命”爆發、破壞和干擾并未在此后的十年中得到落實。

（四）北京是現代工業、現代農業、現代科學文化和現代城市設施的清潔的社會主義首都的定位表述

1973年編制但未能得到批復實施的《北京市建設總體規劃方案》，把北京城市的性質和功能確定為具有現代工業、現代農業、現代科學文化和現代城市設施的清潔的社會主義首都，強調了四個“現代”。這個定位在1974年的《關于編制十年規劃工作情況的報告》中得到了進一步的強調，該報告說，十年規劃的任務和目標，就是要把首都建設成為一個具有四個“現代”的清潔的城市。《北京市建設總體規劃方案》和《關于編制十年規劃工作情況的報告》都突出強調了現代工業、農業、現代科學文化和城市設施的建設，尤其把現代工業作為定位的首要因素。總體上，1973年提出的《北京市建設總體規劃方案》延續了20世紀50年代把北京建設成為工業城市的發展定位，強調“先生產、后生活”的城市建設思路。它們盡管提到了“現代科學文化”，但很明顯，全國文化中心的性質和功能被嚴重忽視了。應當說，對于作為一個歷史文化名城來說，這里所說的“現代科學文化”所涉及的方面和涵蓋的內容是非常狹窄的，而對于如何延續城市的文化傳統和保護城市的文化資源等問題，則沒有在這個總體規劃方案和城市性質定位中得到體現。

（五）北京作為偉大社會主義祖國的首都，全國政治中心和文化中心，國家級歷史文化名城，國際旅游城市的定位表述

為總結新中國成立以來北京城市規劃發展的經驗和教訓，更好地建設首都城市，更加明確首都城市的性質和功能，1982年3月，北京市城市規劃委員會編制了《北京城市建設總體規劃方案（草案）》，提出要進一步加強和完善北京作為全國政治中心和文化中心的功能，把北京建設成為全方位對外開放的國際城市、文化教育和科學技術最發達、社會風尚與民主法制建設最好的城市。可以說重新認識和重新定位了首都城市的性質功能和發展目標，不但凸顯了北京作為全國政治中心和文化中心地位，而且說明了北京作為全國政治中心和文化中心所具有的首要性質和首要地位。1983年7月，中共中央和國務院原則上同意了《北京城市建設總體規劃方案》，對該方案做出了10條重要批復意見，指出這個“方案”是符合實際的，貫徹了中共中央書記處對首都建設方針的指示精神，北京的城市建設和各項事業的發展都必須服從和充分體現國家首都、全國的政治中心和文化中心這一性質要求。與以往的規劃表述明顯不同的是，北京作為國家級的歷史文化名城的定位首次出現在《北京市城市建設總體方案（草案）》中，同時提出首都北京的城市建設應當反映中華民族的歷史文化、革命傳統以及社會主義中國首都的獨特風貌。在這里，城市現代化與歷史文化保護之間的關系得到了重新認識，提出了要保持其歷史文化特色，特別是從城市格局和宏觀環境上強調歷史文化名城保護以及各級文物保護單位作為國家級歷史文化名城保護的重要內容，同時把北京建設成為“第一流的國際旅游城市”，這是北京有城市規劃以來的第一次提法。盡管這一提法僅是從“旅游城市”角度，但“國際”兩個字卻體現了某種意義上的世界視野。

1983年公布的《北京城市建設總體方案（草案）》以及國務院的“批復”，不同于20世紀50年代和70年代的總體規劃的顯著特點就是，不再提“經濟中心”和“現代化工業基地”，這一修改和轉變，從根本上更加明確了北京作為全國政治中心、文化中心的功能與性質，同時認識到尊重城市歷史和城市文化的必要性，盡管規劃只是把北京作為“國家級歷史文化名城”。“此批復是對首都城市性質更高階段的認識，目的在于處理好首都政治、文化中心與經濟發展的關系，使北京開始逐步調整產業結構，控制重工業與新建項目，保護古都的風貌”。同時探索了“把單純物質經濟規劃與社會文化規劃結合起來，而且把長遠目標和當前建設”有機結合的模式。[3]文化建設和文化保護在總體規劃和定位中的突出，標志著對北京作為全國文化中心的重要地位的肯定和重要作用的認識，意味著從單純的城市物質經濟規劃轉變為城市物質經濟規劃與城市文化規劃的結合，標志著北京城市文化建設、文化發展和文化保護在首都整體發展中的地位和作用的提升。

（六）北京作為偉大社會主義祖國的首都、全國政治中心和文化中心、世界著名古都和現代國際城市的定位表述

根據城市的發展實際，1993年，北京市編制了為期20年的《北京城市總體規劃（1991—2010年）》。對城市性質定位的表述有一些變化值得注意，此次規劃仍然保持北京是中國的首都、全國政治中心和文化中心的定位表述，把“國家級歷史文化名城”表述為“世界著名的古都”，“國際旅游城市”變成了“現代國際城市”。國務院對該規劃做出充分肯定，在批復中提出8條指示。在城市性質上，北京是中國的國家首都、全國政治中心、文化中心。在首都城市規劃、建設與發展上，保證新形勢下黨中央、國務院領導全國工作以及開展國際交往的需要。在文化建設和發展方面，通過各方面的建設和發展，把首都北京建設成為在全國文化教育和科學技術方面最發達的城市。在首都文明建設方面，要把北京建設成為道德風尚和民主法制建設最好的城市。1993年的《北京城市總體規劃（1991-2010年）》中“世界著名的古都”這一城市定位，與1983年的《北京城市建設總體方案（草案）》有了重要的區別。“國家級歷史文化名城”是在中國歷史文化名城的坐標系上定位，而現在提到更高的層次，即在世界歷史文化名城的坐標系上確立北京的歷史文化名城定位，“著名古都”的提法，更具有深厚的歷史文化內涵。同時，更突出強調了城市中心的文化特色，提出城市的改造必須與城市的文化特色相匹配，加強國家行政機構和服務型公共文化設施的建設。在體現產業結構調整的同時，突出技術與文化、經濟與文化、文化資源與文化旅游之間的聯系，文化作為一種軟實力的地位得到了重視和提升。與此同時，新的總體規劃強調城市文化建設、文化服務在城市經濟發展中的作用。城市文化建設與城市商業發展、城市經濟與文化服務的關系具有了更加密切的關系。

新的《北京城市總體規劃（1991-2010年）》對北京的總體城市文化建設和發展提出了比以往更高的要求和更高的目標，要求在科技研究和開發、城市文化建設、教育發展與精神文明建設方面走在全國前面，進一步增強全國文化中心職能。對于這座歷史悠久的歷史文化名城和文化中心城市，新的總體規劃突出強調“世界著名的古都”的保護和建設規劃，第一次設立獨立的章節規劃歷史文化名城保護和發展，提出北京城市的建設要體現中華民族歷史文化、革命傳統、社會主義首都獨特風貌。“世界著名的古都”的表述和“現代化國際大都市”的概念，體現了在城市現代化中保護城市傳統和城市對外開放的新視野。

（七）北京作為中華人民共和國首都、全國政治中心、文化中心、世界著名古都與現代國際城市的定位表述

20世紀90年代，是中國城市現代化快速增長的時期，規劃趕不上變化，經過僅僅10年的發展，北京開始呈現出特大型城市的趨勢和特征。2003年，國務院對《北京城市空間發展戰略研究》做出批示，在綜合研究和分析世界特大城市，尤其是首都城市的政治、經濟、文化、生態環境等多方面發展趨勢的基礎上，《北京城市空間發展戰略》確定了四個發展定位目標：國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市，這四個發展目標定位為城市總體規劃的修編以及城市文化定位奠定了重要基礎。2005年，國務院原則上同意《北京城市總體規劃（2004—2020年）》，并對《北京城市總體規劃（2004—2020年）》做出指導性批復意見。這個規劃保持了1993年總體規劃中北京作為國家首都、全國政治中心、文化中心、世界著名古都、現代國際城市的定位和性質，同時強調市場經濟體制下首都經濟發展的特色。

北京作為全國文化中心的文化建設在此次《北京城市總體規劃（2004-2020年）》中突出強調文化事業建設、文化產業發展和歷史文化名城保護三個方面。首先，通過發展公益性文化事業，繁榮發展首都的公益性文化事業，積極推動經營性文化產業，努力提高文化生活的質量，發揮文化中心的全國輻射作用。以具有國際水準的國家級文化設施建設為龍頭，以建設現代化的標志性文化設施為主導，以布局合理、較高水準的文化設施建設為主體，以服務大眾的文化設施建設為基礎，發展定位準確、層次分明、滿足群體需要的城市文化設施結構體系。推進博物館建設發展，加強博物館的數量建設、質量提升、種類擴展。加強區縣級的青少年活動中心、圖書館和文化館建設，保證街道（鄉鎮）和社區基礎文化設施配套建設。由此可見，文化中心的全國輻射作用、國際水準的國家級文化設施以及區域性基礎文化設施的規劃建設，體現了首都城市文化建設的發展目標和結構框架。在科技和教育方面，進一步突出了北京作為全國科學技術中心、文化教育中心的地位。其次，在經濟發展策略上，文化的經濟性質和產業性質得到了強調，這是以往的城市總體規劃中所沒有的內容。總體規劃提出大力促進北京文化產業的快速發展，增強城市文化總體實力，提升首都文化的國際影響力，積極推動文化創意產業發展。總體規劃提出要與中心城區的歷史文化保護相結合，發展首都文化旅游，要結合新城發展，開展城市休閑娛樂業和旅游會展。并且首次提出大力發展文化創意產業。

北京作為歷史文化名城在快速的城市現代化乃至國際化中越來越面臨挑戰和危機。與以往總體規劃不同的是，此次規劃更加意識到文化保護的重要性和緊迫性，在文化建設發展上，貫徹尊重城市歷史和城市文化的原則，保護北京古都的歷史價值和文化價值，展示深厚的城市文化內涵，積極弘揚與培育民族精神，體現“融歷史文化和現代文明為一體”的城市魅力和城市風格。在發展重要條件中，充分肯定北京所具有的豐富的人文資源和悠久的傳統文化積淀;在城市性質上，再一次強調北京是世界著名的古都;在城市主要職能和發展目標上，強調弘揚和傳承歷史文化，保護和延續歷史名城文化風貌;在中心城調整優化中，提出以舊城為中心，繼承發展傳統城市中軸線與長安街十字形空間構架。因此，在此次總體規劃中，北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的內涵、功能、結構變得更加豐富和完善。

二、北京城市總體規劃中的文化定位與全國文化中心建設經驗

通過上文的歷史性梳理，可以總結出一些重要的經驗。經驗是一種歷史的積淀，一種歷史的總結，經驗也是一種對歷史過程的反思，經驗更應該成為一種對歷史理性的審視和對未來發展的戰略思考。北京城市“各階段的規劃思想無不受當時的政治、經濟形勢和社會思潮的影響。……城市規劃不可能脫離歷史環境而獨立存在，只有從歷史發展大背景中總結經驗與教訓，才能使規劃更加符合城市發展規律更具科學性。”[2]129可以說，北京作為全國文化中心的性質、內涵和目標的明確經歷了曲折、復雜的過程。更加明確的認識，更加合理的規劃，更加可持續發展的目標，總是與曲折的歷史經歷和歷史的經驗密切相關，也無疑與對這種歷史經驗（包括沉痛的歷史教訓）的理性認識密切相關。

（一）認識全國文化中心性質，明確全國文化中心職能

在20世紀50年代至70年代的北京城市規劃方案中，盡管也可以或顯或隱地看到全國文化中心的性質功能定位，但至于如何建設和發揮全國文化中心作用卻沒有明確的措施，在很大程度上僅僅是一種表述。20世紀80年代以來的城市總體規劃不再提“經濟中心”和“現代工業基地”，北京作為全國文化中心的性質更明確、職能也更清晰。1983年的總體方案提出加強和完善全國政治中心和文化中心的職能。1993年的總體規劃提出城市建設和各項事業的發展必須根據和體現北京的城市性質。2004年的城市總體規劃把文化事業的全面繁榮、歷史名城的整體保護、文化產業的快速發展納入城市發展目標、社會發展戰略、經濟發展戰略中，提出貫徹和尊重城市歷史與城市文化的建設原則，全面展示城市文化內涵，構建傳統文化與現代文明交相輝映且具有高度包容性和多元化的世界文化名城。歷史的經驗證明，只有堅持首都城市的性質和職能，發揮首都的資源優勢，深刻認識到北京作為歷史文化名城和全國文化中心的重要性，強化北京作為全國文化中心的核心職能，才能深刻認識首都文化建設發展的重要性。

（二）強化文化建設總體地位，重視城市整體協調發展

文化作為包含多層面內涵和多結構形態的整體，是指人類在歷史實踐過程中所取得的物質和精神的生產能力以及所創造的物質財富和精神財富的總和。文化傳承保護和建設發展無疑在首都城市整體建設中發揮著舉足輕重的作用和地位。在60多年的發展中，北京文化從強制性單一文化形態向多樣性文化形態、從單一結構向多維性結構、從單一功能向復合性功能的轉變，推動了北京文化從單一性建設向豐富性、多樣化、內涵式發展。近年來，中央和北京市更加重視文化建設在首都城市整體協調發展中的作用，強調發展文化事業、文化創意產業、文化傳承保護并重，推動首都文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”協調發展，文化在城市整體協調發展中的戰略意義得到了凸顯。文化是歷史的積淀，文化也是未來的決定力量。只有高度重視文化在城市整體協調發展中的定位、功能和作用，也才能有力推動城市整體的可持續的發展。

（三）把握全國文化中心內涵，發揮首都文化資源優勢

從歷次北京市的總體規劃中可以看到，北京作為全國文化中心內涵是在歷史的反思和歷史的實踐中得到豐富的理解和把握的。改革開放以前的城市規劃方案，幾乎都把北京確定為全國文化中心，在性質上似乎是明確的，但在內涵上卻是單一的，甚至是空洞的。20世紀80年代以后的總體規劃更加明確全國文化中心的性質和內涵。1983年《北京城市建設總體規劃方案（草案）》提出北京是國家級歷史文化名城，北京城市的歷史文化、中華民族的歷史文化、革命傳統和首都的獨特風貌得到了強調，地域性文化、民族文化和革命文化，以及城市特色文化構成了全國文化中心的結構和內涵。1993年《北京城市總體規劃（1991-2010年）》把民族優秀文化、國際文化交流、各項文化事業和文化設施以及文化活動都納入其中，提出把北京建設成為全國文化教育和科學技術最發達的城市、道德風尚和民主法制最好的城市、世界一流的歷史文化名城和現代國際城市。在這里，文化的結構擴展了，文化內涵豐富了，不僅要求增強作為全國文化中心的功能，而且在世界和國際背景中規劃文化發展。2004年《北京城市總體規劃（2004-2020年）》除保持上面提到的重要內容外，提出要建成傳統文化與現代文明交相輝映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高國際影響力。經驗表明，越是比較完整地把握北京作為全國文化中心的文化內涵和文化結構，越是積極發揮和利用首都的文化資源優勢，文化就越能得到較好的發展，就越能發揮它在城市整體發展中的作用。

（四）提高首都文化發展規劃水平，增強首都文化建設戰略意識

規劃作為一種具有指導性、框架性的戰略發展行為，是對已有發展的一種理性的分析和發展性的謀劃，無疑對所規劃事物具有理性的引導作用。文化在城市總體規劃中所具有的位置意味著文化在城市總體建設發展中所具有的位置。從新中國成立到改革開放以前，北京作為全國文化中心的性質定位，雖然在某種程度上一直被沿用，但文化中心的內涵、結構、目標和任務都是不清晰的，甚至全國文化中心的性質、定位和功能被弱化了。1953年的《改建與擴建北京城市規劃草案的要點》把首都城市性質確定為全國政治中心、經濟中心、文化中心，以及強大的中國工業基地和科學技術中心。“文化中心”被確定為四大性質之一。1957年的《北京城市建設總體規劃方案》把首都的城市性質確立為：全國的政治中心、文化教育中心、現代工業基地與科學技術中心。“文化教育”并列為四大性質之一。1973年的《北京市建設總體規劃方案》提出，要把北京建成具有四個“現代”的工業、農業、科學文化和城市設施的、清潔的社會主義首都，實際上嚴重弱化北京作為“全國文化中心”的功能性質。20世紀80年代后，總結北京城市建設和發展的經驗乃至教訓，北京作為全國文化中心的性質、內涵和功能得到重新審視，逐步明確了全國文化中心的性質、內涵和作用，全國文化中心的性質和內涵逐步完善。北京作為“全國文化中心”的內涵更為豐富、結構更為完善，北京作為國家首都、全國的政治中心、文化中心和國際交往中心的文化性質、文化內涵和文化功能變得較為豐富和完整。因此，北京作為全國文化中心的文化建設和城市發展，總是與不斷提高的城市規劃水平和發展戰略意識緊密相關。隨著規劃意識的增強，隨著對全國文化中心地位和作用的深刻認識，規劃更加具有北京作為全國文化中心的首都特色、全國視角和國際視野，從而更能從戰略發展的高度思考和謀劃全國文化中心建設的問題。

三、從全國文化中心到全國文化中心城市建設

以文化建設提升經濟建設，以文化建設推動社會建設，以文化建設增強政治建設，以文化建設促進生態文明建設，以文化的繁榮發展推動城市協調發展，把文化作為提升城市品質和推動城市整體發展的重要支撐，把文化軟實力作為城市整體競爭力提升的重要動力，是當代城市品質提升和“五位一體”協調發展的戰略舉措。北京是中國的國家首都和全國的文化中心，近年來，中央對北京的文化建設發展提出了更高的要求，2014年2月，習近平同志在北京考察時，就如何推進北京發展和管理工作提出了五點重要要求。而其中第一點要求就是要明確城市的戰略定位，堅持和強化北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心的核心職能，深入實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。

北京作為全國的文化中心，其性質和職能，既是體現國家文化建設發展的中心，在“文化中心”這個維度上，全國文化中心要在全國的文化建設發展中發揮示范作用，也是全國的文化中心城市，在“城市”這個維度上，全國文化中心必須是一個文化高度繁榮發展的城市。從“文化中心”和“城市”兩個維度結合起來看，北京作為全國文化中心必然是全國的文化中心城市，它既是文化的城市，更是文化的中心城市。

首先，北京不僅作為一個文化城市，而且作為全國文化中心城市，這就要求它應當超越一般文化城市的范疇并提高到全國文化中心城市文化建設發展的戰略高度來進行思考和規劃。北京作為全國文化中心，不僅要加強北京作為一個城市的文化建設發展，而且在繁榮發展北京作為一個城市的文化的同時，更好地發揮服務全國的作用，在文化建設上發揮首都全國文化中心示范作用，也就是把北京建設成為全國的文化精品創作中心、文化創意培育中心、文化人才集聚教育中心、文化要素配置中心、文化信息傳播中心和文化交流展示中心，在全國的文化建設和發展中發揮首都全國文化中心的表率引領作用、輻射帶動作用、提升驅動作用、橋梁紐帶作用和薈萃集聚作用。

其次，北京是中國的國家首都，是中國特色社會主義的國家首都，這就要求北京的文化建設超越一般都市或城市的文化范疇概念，提升到國家首都的文化建設戰略高度。國家首都的文化建設發展體現國家文化價值導向和國家文化的發展方向，是其應有之義和當然使命，即在全國文化的建設發展中發揮垂范作用，在國際文化發展格局中體現國家的價值取向和國家首都的話語權地位。

再次，北京作為全國文化中心城市，應該是最具有創新活力的城市，引領文化創新發展的城市。沒有創新就沒有發展，沒有創新就沒有競爭力，沒有競爭力就沒有影響力。“文化作為實踐，文化的討論、文化政治學、文化生產和文化產品，所有這些都是而且一直是世界城市和全球城市構成的有機組成部分。”[4]307北京根據中央的要求和結合自身的實際，提出了建設“有世界影響力的科技文化創新之城”的戰略目標，提高城市的自主創新能力，既是發揮首都文化科技創新的全國文化中心示范作用的基本要求，也是增強北京國際競爭力和影響力的重要前提，更是北京作為全國文化中心的城市建設的必要基礎。

最后，北京作為全國的文化中心城市，應該是在國際城市體系中具有重大影響力和競爭力的文化城市。北京市已經提出，要加快建設中國特色社會主義先進文化之都，到2020年，把北京建設成為“具有世界影響力的文化中心城市”，這是北京市當前和今后一個時期重要而緊迫的任務和戰略目標。這不僅在世界城市文化發展坐標上而且在世界文化中心城市的坐標上定位北京的城市文化發展和文化城市發展。這既是城市文化的建設，同時也是文化城市的發展。“我們發現每一個獨特的城市都有其與眾不同的規劃風格——這種規劃風格經常會影響全球化的力量，同時也被這些力量所塑造著。”[5]319因此，在北京作為國際大都市的城市體系中定位自身的戰略發展，更需要一種立足于自身發展目標的世界戰略視野。

以上分析表明，無論是從北京作為全國文化中心、中國特色社會主義先進文化之都，還是作為科技文化創新之城、具有重大影響力的文化中心城市，無論是這里的“中心”和“都”，還是“城”和“城市”的概念，它們所體現的既是北京城市的“文化”性質、內涵和功能，也是北京作為一個“城市”的重要性質、內涵與功能。由此，首都北京的文化建設和發展，就遠不只是一個城市的文化建設和發展問題，而且也是北京作為一個文化城市的建設發展問題。對北京而言，首都的文化建設發展問題不僅僅是以文化建設推動文化發展的問題，而且更重要的是以文化建設推動城市發展的問題。聯合國等國際和地區機構積極推動各城市和地區對自身文化戰略發展的關注，尤其是重視文化建設和文化產業對城市發展的積極作用，“聯合國全球創意聯盟”的發展和壯大即是其典型體現。薩拉特在《城市與形態——關于可持續城市化的研究》中提出，無論從物質層面還是精神層面，現實中的城市都是生動的、復雜且多變的，“城市首先是具有文化意義的存在。”[6]37倫敦、巴黎、維也納、赫爾辛基、羅馬、東京、新加坡等城市，都積極尋求城市的文化資源和文化特色，力圖以文化規劃提升城市規劃，以文化建設定位城市發展，以文化建設推動城市整體發展，已經形成“以文化為主導”提高城市和地區的影響力和競爭力的趨勢，尤其是在文化與社會建設、文化與經濟發展、文化與科技創新、文化與生態文明、文化與日常生活，總之，在文化與城市整體發展日益融合的今天，城市文化的融合創新發展成為今日城市可持續發展的重要戰略。這也就是黨的十七屆六中全會《決定》結合國際國內文化發展和城市發展實際提出“發掘城市文化資源，發展特色文化產業，建設特色文化城市”戰略的重要原因所在。明確城市戰略定位，理所當然地包含著城市文化保護傳承和建設發展的戰略定位，“國際一流的和諧宜居之都”建設的責任和當然使命，毫無疑問地包含著首都文化發展和全國文化中心城市建設的戰略問題。

[參考文獻]

[1]唐曉峰：《康乾時期京師文化的繁榮及其國際影響》，《北京聯合大學學報（人文社會科學版）》2012年第1期。

[2]董光器：《古都北京五十年演變錄》，東南大學出版社2006年版。

[3]徐向東：《建國后北京城市建設方針的演變》，《北京黨史研究》1996年第2期。

[4]Neil Brenner and Roger Kell， “Introduction to Part Six”， Global Cities Reader， Neil Brenner and Roger Kell （eds.）， London and New York： Routledge Tayler & Francis Group， 2006.

[5]彼得·紐曼 安迪·索恩利：《規劃世界城市——全球化與城市政治》，上海人民出版社2012年版。

[6]薩拉特：《城市與形態——關于可持續城市化的研究》，中國建筑工業出版社2012年版。

The Influence of the Positioning of Beijings General Urban Planning

on the Construction of a National Cultural Center

LI Jian-sheng

（Culture Research Institute， Beijing Academy of Social Science， Beijing 100101， China）

Abstract： As the national cultural center of China， the cultural construction and development of Beijing have close connections with the historic & cultural heritage and the context of the city， which is also closely related to Beijings consciously urban general planning. Since the founding of Peoples Republic of China， all the previous urban plannings of Beijing on the characteristics and functions of the city have caused great impacts on the building of the national cultural center. During the period， profound lessons as well as successful experiences are both manifested. They not only reflect what the role of the system of discourse of urban planning in the context of politics， economics， society & culture and cultural awareness of city has played in the interpretation of the connotations and functions of the national cultural center. They also embody the influences of strategic consciousness and development measures that have influenced the construction and advancement of Beijing as the national cultural center of China.

Key words：general planning; characteristics of city; national cultural center; cultural city（責任編輯 孫俊青）