老齡化，并非想象的那么可怕

全國(guó)的生育率下降趨勢(shì)大致比東北晚10年，也就是說(shuō)中國(guó)其他地區(qū)將步東北后塵。人口危機(jī)將從東北到華北，到華中、西北，最后是西南蔓延。

日前，數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)人口凈流出180萬(wàn)。超低的出生率和年輕人越來(lái)越多地離去，使東北地區(qū)出現(xiàn)了日趨嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象。

在此背景下，7月12日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委針對(duì)全面放開(kāi)二孩的呼吁，首次透露目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。由此看來(lái)，中國(guó)人口問(wèn)題似乎已經(jīng)走到懸崖之邊，老齡化究竟有多可怕？

向全國(guó)蔓延的人口危機(jī)

據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江、吉林、遼寧的生育率分別為1.03%、1.03%和1.0%，遠(yuǎn)低于全國(guó)水平的1.5%，僅比北京、上海等極少的城市略高，甚至比日本和韓國(guó)都要低。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，低于1.3%被稱為“超超低出生率”。

與低出生率相伴隨的，是老齡化程度加劇。2013年，黑龍江省65歲及以上老年人口達(dá)到358.9萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?.4%。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年黑龍江省60歲及以上老年人口將達(dá)765萬(wàn)，老齡化水平將達(dá)19%;2045年黑龍江省老齡化水平將達(dá)33%以上。

黑龍江省社科院的羅丹丹認(rèn)為，黑龍江省未富先老現(xiàn)象嚴(yán)重。2014年一季度黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)墊底。相比之下，廣東等南方省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，而其人口老齡化程度卻遠(yuǎn)低于黑龍江省。2014年，廣東省GDP總量全國(guó)第一，但其2012年年末，65歲及以上老年人口的比例僅為7.06%，剛剛進(jìn)入老齡社會(huì)，相當(dāng)于黑龍江省10年前的水平。

“人口老齡化特征愈發(fā)明顯”，這是剛剛公布的《2014年北京市衛(wèi)生與人群健康狀況報(bào)告》中的一個(gè)結(jié)論，具體數(shù)據(jù)如下，2014年該市60歲及以上老年人口為301.0萬(wàn)人，占戶籍人口的22.6%;65歲及以上老年人口204.3萬(wàn)人，占戶籍人口的15.3%，老齡人口的比例進(jìn)一步加大。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公布的數(shù)據(jù)也顯示，截至2013年，廣東，浙江、上海、江蘇，北京，福建六省市占全國(guó)跨省流入人口總數(shù)的87.83%，較2012年同期上升了4.5%。雖然上海、北京、浙江這些東部發(fā)達(dá)省份，在全國(guó)較早進(jìn)入老齡社會(huì)，但由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)于年輕人的吸引力持續(xù)增加，年輕人口不斷流入。

一直對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行研究的首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授張航空認(rèn)為，我國(guó)早期人口老齡化東中西部呈梯次格局。比如，北京、上海、天津在全國(guó)老齡化的排名，從2000年的第4名、第1名、第5名，變化為13、6、15名。

“停止計(jì)劃生育也難防止今后中國(guó)人口銳減”一直是《大國(guó)空巢》作者易富賢博士的觀點(diǎn)。他表示：“全國(guó)的生育率下降趨勢(shì)大致比東北晚10年，也就是說(shuō)中國(guó)其他地區(qū)將步東北后塵。人口危機(jī)將從東北到華北，到華中、西北，最后是西南蔓延。”

放開(kāi)二孩為時(shí)已晚？

福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄從2012年開(kāi)始研究人口問(wèn)題。他接觸到中國(guó)人口數(shù)據(jù)的真實(shí)現(xiàn)狀時(shí)曾疾呼：“應(yīng)該全面開(kāi)放二孩，已無(wú)須再立試點(diǎn)了，也沒(méi)時(shí)間試點(diǎn)了。”

然而，對(duì)于姚美雄的爆料，專門(mén)研究人口問(wèn)題的北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李建新并未感到特別的驚訝。

“現(xiàn)在的步子邁得太小了。”李建新甚至認(rèn)為，應(yīng)該無(wú)條件地即刻廢除獨(dú)生子女政策。“這么多年來(lái)，我們一錯(cuò)再錯(cuò)。沒(méi)什么可調(diào)整的了。”其實(shí)，類似的觀點(diǎn)，李建新已呼吁多年。

今年3月22日，來(lái)自全國(guó)21所高校和相關(guān)機(jī)構(gòu)的50位法律學(xué)者，聯(lián)名向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院提交建議書(shū)，建議盡快啟動(dòng)《人口與計(jì)劃生育法》的全面修改，廢除生育審批制度，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，還權(quán)于民，實(shí)現(xiàn)公民自主生育。

這份建議的發(fā)起人之一便是李建新。“從上世紀(jì)80年代起到現(xiàn)在，我們無(wú)休止地爭(zhēng)論了30年，但政策上始終違背著人口自身發(fā)展的變動(dòng)趨勢(shì)與規(guī)律。”李建新稱，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，本質(zhì)上是一種動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，如果結(jié)構(gòu)失衡，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要遠(yuǎn)比數(shù)量少帶來(lái)的問(wèn)題大得多。

在李建新看來(lái)，由于中國(guó)長(zhǎng)期嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策特別是獨(dú)生子女政策，未來(lái)數(shù)十年，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)將形成極不穩(wěn)定的倒金字塔型結(jié)構(gòu)。未來(lái)真正要擔(dān)心的不是中國(guó)人口增長(zhǎng)“突破臨界點(diǎn)”，而是加速的人口年齡結(jié)構(gòu)老化與性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

無(wú)論是激進(jìn)人士也好，保守人士也罷，對(duì)于中國(guó)人口的低生育率頑疾所持觀點(diǎn)大抵一致。

“我國(guó)目前存在很嚴(yán)重的低生育率問(wèn)題。”李建新說(shuō)。而中國(guó)社科院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

“這還僅僅是全國(guó)統(tǒng)計(jì)出的平均水平。”西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)李樹(shù)茁指出，像北京、上海等特大城市甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字。“上海和臺(tái)灣的水平差不多，都在1以下。”

“低生育率對(duì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)非常重要的制約因素。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華分析了其可能帶來(lái)的戕害。從宏觀上說(shuō)，它會(huì)對(duì)人口紅利、退休制度、養(yǎng)老金、醫(yī)保等方面產(chǎn)生消極影響;在微觀層面，它使得獨(dú)生子女家庭處于高風(fēng)險(xiǎn)中，傷殘、失獨(dú)等問(wèn)題的不良影響被放大。

“如果說(shuō)獨(dú)生子女政策在過(guò)去給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多利處，現(xiàn)在它的弊端來(lái)了。”陸杰華說(shuō)。

對(duì)于生育政策調(diào)整，一些專家甚至表示未來(lái)堪憂。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張東偉認(rèn)為，我國(guó)已實(shí)施計(jì)劃生育20多年，現(xiàn)在全面放開(kāi)二孩政策，擔(dān)心的不應(yīng)是生育反彈，而是即便放開(kāi)后生育率也不回升。

老齡化需要積極面對(duì)

面對(duì)這一嚴(yán)峻事實(shí)，國(guó)際社會(huì)的研究和應(yīng)對(duì)也已從“消極老齡化”轉(zhuǎn)向了“積極老齡化”。有學(xué)者認(rèn)為，隨著產(chǎn)出和休閑的增加，老年人可以承擔(dān)一些中年人的工作，這樣，年輕人可以從勞動(dòng)力和家庭角色的巨大壓力中解脫出來(lái)。

在積極老齡化推進(jìn)的國(guó)際層面，聯(lián)合國(guó)大會(huì)、國(guó)際勞工組織和歐盟的表現(xiàn)最為突出。

例如，歐盟將“2020年實(shí)現(xiàn)20歲至64歲人群的就業(yè)率達(dá)到75%”列入歐洲“2020戰(zhàn)略”的五項(xiàng)核心目標(biāo)之一，設(shè)定相應(yīng)的政策議程和戰(zhàn)略目標(biāo)并分解到各成員國(guó)。

例如，聯(lián)合國(guó)在1992年通過(guò)了《老齡問(wèn)題宣言》，除呼吁擴(kuò)大國(guó)際合作之外還專門(mén)就老齡權(quán)利的性別問(wèn)題作了區(qū)分，認(rèn)為要充分承認(rèn)老齡婦女的社會(huì)貢獻(xiàn)，全力支持老齡男性開(kāi)發(fā)那些因養(yǎng)家糊口而被忽略的社會(huì)、文化和情感方面的能力。

結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)發(fā)展的實(shí)際，近中期應(yīng)對(duì)老齡化的優(yōu)先領(lǐng)域主要有以下幾個(gè)方面。

第一是改革退休政策，延遲退休年齡。其主要做法有制定彈性、靈活的退休政策，適當(dāng)延長(zhǎng)法定退休年齡，推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡等。這些措施都有利于緩解退休金儲(chǔ)備壓力、克服勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺及開(kāi)發(fā)老年人力資源。

第二是建立和完善老齡政策法規(guī)體系。很多國(guó)家通過(guò)制定一系列的涉老法律法規(guī)，把保護(hù)老年人利益、促進(jìn)老年人參與社會(huì)發(fā)展和分享發(fā)展成果納入國(guó)家法制化軌道，科學(xué)規(guī)范，有章可循，同時(shí)也符合全面依法治國(guó)的國(guó)家意志。

第三是逐步調(diào)整和完善生育政策。一是結(jié)合人口發(fā)展階段，遵循人口發(fā)展規(guī)律，適時(shí)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整生育政策，如目前的“單獨(dú)二孩”以及將于未來(lái)某個(gè)時(shí)間釋放的“普遍二孩”政策;二是出臺(tái)促進(jìn)生育調(diào)整顯效的相關(guān)措施，例如鼓勵(lì)按政策生育，加強(qiáng)生育保險(xiǎn)，增加生育假和育兒假，設(shè)立育兒津貼，興辦幼兒園，保障婦女就業(yè)等。

第四是保障就業(yè)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。首先針對(duì)不同未就業(yè)群體的特征制定就業(yè)幫扶政策，著重提高女性和弱勢(shì)群體的就業(yè)率，減弱提前退休激勵(lì)，提高勞動(dòng)參與率。其次增加人力資本投資，提高教育可及性和教育質(zhì)量，培養(yǎng)高技能人才;培育終身學(xué)習(xí)環(huán)境，提高老年人就業(yè)能力。再次增加研發(fā)投資，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。伴隨人口紅利的弱化、勞動(dòng)力成本的增加以及人口老齡化的加劇，依靠就業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)將逐漸減弱，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是推動(dòng)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然選擇。

最后是制定積極老齡化戰(zhàn)略。積極老齡化戰(zhàn)略既強(qiáng)調(diào)老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)老年人積極的生活方式。包括參加社會(huì)活動(dòng)、家庭活動(dòng)、社區(qū)志愿活動(dòng)等，這些都充分體現(xiàn)了現(xiàn)代老年人的價(jià)值取向和生活方向。要把滿足老年人基本需求、鼓勵(lì)老年人多向發(fā)展作為我國(guó)積極老齡政策的基本依據(jù)和指導(dǎo)原則。

（《中國(guó)科學(xué)報(bào)》2015.7.16、《中國(guó)青年報(bào)》2015.7.16等）