老齡化，并非想象的那么可怕

全國的生育率下降趨勢大致比東北晚10年，也就是說中國其他地區(qū)將步東北后塵。人口危機將從東北到華北，到華中、西北，最后是西南蔓延。

日前，數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)人口凈流出180萬。超低的出生率和年輕人越來越多地離去，使東北地區(qū)出現(xiàn)了日趨嚴重的老齡化現(xiàn)象。

在此背景下，7月12日，國家衛(wèi)計委針對全面放開二孩的呼吁，首次透露目前正在抓緊制定相關規(guī)定。由此看來，中國人口問題似乎已經走到懸崖之邊，老齡化究竟有多可怕？

向全國蔓延的人口危機

據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江、吉林、遼寧的生育率分別為1.03%、1.03%和1.0%，遠低于全國水平的1.5%，僅比北京、上海等極少的城市略高，甚至比日本和韓國都要低。按照國際標準，低于1.3%被稱為“超超低出生率”。

與低出生率相伴隨的，是老齡化程度加劇。2013年，黑龍江省65歲及以上老年人口達到358.9萬人，占全省總人口的9.4%。據(jù)預測，2020年黑龍江省60歲及以上老年人口將達765萬，老齡化水平將達19%;2045年黑龍江省老齡化水平將達33%以上。

黑龍江省社科院的羅丹丹認為，黑龍江省未富先老現(xiàn)象嚴重。2014年一季度黑龍江省經濟增速全國墊底。相比之下，廣東等南方省份經濟發(fā)展水平高，而其人口老齡化程度卻遠低于黑龍江省。2014年，廣東省GDP總量全國第一，但其2012年年末，65歲及以上老年人口的比例僅為7.06%，剛剛進入老齡社會，相當于黑龍江省10年前的水平。

“人口老齡化特征愈發(fā)明顯”，這是剛剛公布的《2014年北京市衛(wèi)生與人群健康狀況報告》中的一個結論，具體數(shù)據(jù)如下，2014年該市60歲及以上老年人口為301.0萬人，占戶籍人口的22.6%;65歲及以上老年人口204.3萬人，占戶籍人口的15.3%，老齡人口的比例進一步加大。

國家衛(wèi)生計生委公布的數(shù)據(jù)也顯示，截至2013年，廣東，浙江、上海、江蘇，北京，福建六省市占全國跨省流入人口總數(shù)的87.83%，較2012年同期上升了4.5%。雖然上海、北京、浙江這些東部發(fā)達省份，在全國較早進入老齡社會，但由于經濟持續(xù)增長，對于年輕人的吸引力持續(xù)增加，年輕人口不斷流入。

一直對人口流動進行研究的首都經濟貿易大學副教授張航空認為，我國早期人口老齡化東中西部呈梯次格局。比如，北京、上海、天津在全國老齡化的排名，從2000年的第4名、第1名、第5名，變化為13、6、15名。

“停止計劃生育也難防止今后中國人口銳減”一直是《大國空巢》作者易富賢博士的觀點。他表示：“全國的生育率下降趨勢大致比東北晚10年，也就是說中國其他地區(qū)將步東北后塵。人口危機將從東北到華北，到華中、西北，最后是西南蔓延。”

放開二孩為時已晚？

福建省統(tǒng)計局普查中心副主任姚美雄從2012年開始研究人口問題。他接觸到中國人口數(shù)據(jù)的真實現(xiàn)狀時曾疾呼：“應該全面開放二孩，已無須再立試點了，也沒時間試點了。”

然而，對于姚美雄的爆料，專門研究人口問題的北京大學社會學系教授李建新并未感到特別的驚訝。

“現(xiàn)在的步子邁得太小了。”李建新甚至認為，應該無條件地即刻廢除獨生子女政策。“這么多年來，我們一錯再錯。沒什么可調整的了。”其實，類似的觀點，李建新已呼吁多年。

今年3月22日，來自全國21所高校和相關機構的50位法律學者，聯(lián)名向全國人大常委會和國務院提交建議書，建議盡快啟動《人口與計劃生育法》的全面修改，廢除生育審批制度，取消社會撫養(yǎng)費制度，還權于民，實現(xiàn)公民自主生育。

這份建議的發(fā)起人之一便是李建新。“從上世紀80年代起到現(xiàn)在，我們無休止地爭論了30年，但政策上始終違背著人口自身發(fā)展的變動趨勢與規(guī)律。”李建新稱，人口與經濟發(fā)展之間，本質上是一種動態(tài)結構的關系，如果結構失衡，對經濟發(fā)展的影響要遠比數(shù)量少帶來的問題大得多。

在李建新看來，由于中國長期嚴厲的計劃生育政策特別是獨生子女政策，未來數(shù)十年，中國人口年齡結構將形成極不穩(wěn)定的倒金字塔型結構。未來真正要擔心的不是中國人口增長“突破臨界點”，而是加速的人口年齡結構老化與性別結構嚴重失衡。

無論是激進人士也好，保守人士也罷，對于中國人口的低生育率頑疾所持觀點大抵一致。

“我國目前存在很嚴重的低生育率問題。”李建新說。而中國社科院發(fā)布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》顯示，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。

“這還僅僅是全國統(tǒng)計出的平均水平。”西安交通大學公共政策與管理學院人口與發(fā)展研究所所長李樹茁指出，像北京、上海等特大城市甚至遠遠低于這個數(shù)字。“上海和臺灣的水平差不多，都在1以下。”

“低生育率對社會發(fā)展是一個非常重要的制約因素。”北京大學社會學系教授陸杰華分析了其可能帶來的戕害。從宏觀上說，它會對人口紅利、退休制度、養(yǎng)老金、醫(yī)保等方面產生消極影響;在微觀層面，它使得獨生子女家庭處于高風險中，傷殘、失獨等問題的不良影響被放大。

“如果說獨生子女政策在過去給社會發(fā)展帶來了諸多利處，現(xiàn)在它的弊端來了。”陸杰華說。

對于生育政策調整，一些專家甚至表示未來堪憂。中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張東偉認為，我國已實施計劃生育20多年，現(xiàn)在全面放開二孩政策，擔心的不應是生育反彈，而是即便放開后生育率也不回升。

老齡化需要積極面對

面對這一嚴峻事實，國際社會的研究和應對也已從“消極老齡化”轉向了“積極老齡化”。有學者認為，隨著產出和休閑的增加，老年人可以承擔一些中年人的工作，這樣，年輕人可以從勞動力和家庭角色的巨大壓力中解脫出來。

在積極老齡化推進的國際層面，聯(lián)合國大會、國際勞工組織和歐盟的表現(xiàn)最為突出。

例如，歐盟將“2020年實現(xiàn)20歲至64歲人群的就業(yè)率達到75%”列入歐洲“2020戰(zhàn)略”的五項核心目標之一，設定相應的政策議程和戰(zhàn)略目標并分解到各成員國。

例如，聯(lián)合國在1992年通過了《老齡問題宣言》，除呼吁擴大國際合作之外還專門就老齡權利的性別問題作了區(qū)分，認為要充分承認老齡婦女的社會貢獻，全力支持老齡男性開發(fā)那些因養(yǎng)家糊口而被忽略的社會、文化和情感方面的能力。

結合國際經驗和中國發(fā)展的實際，近中期應對老齡化的優(yōu)先領域主要有以下幾個方面。

第一是改革退休政策，延遲退休年齡。其主要做法有制定彈性、靈活的退休政策，適當延長法定退休年齡，推遲領取養(yǎng)老金年齡等。這些措施都有利于緩解退休金儲備壓力、克服勞動力結構性短缺及開發(fā)老年人力資源。

第二是建立和完善老齡政策法規(guī)體系。很多國家通過制定一系列的涉老法律法規(guī)，把保護老年人利益、促進老年人參與社會發(fā)展和分享發(fā)展成果納入國家法制化軌道，科學規(guī)范，有章可循，同時也符合全面依法治國的國家意志。

第三是逐步調整和完善生育政策。一是結合人口發(fā)展階段，遵循人口發(fā)展規(guī)律，適時適當?shù)卣{整生育政策，如目前的“單獨二孩”以及將于未來某個時間釋放的“普遍二孩”政策;二是出臺促進生育調整顯效的相關措施，例如鼓勵按政策生育，加強生育保險，增加生育假和育兒假，設立育兒津貼，興辦幼兒園，保障婦女就業(yè)等。

第四是保障就業(yè)和提高勞動生產率。首先針對不同未就業(yè)群體的特征制定就業(yè)幫扶政策，著重提高女性和弱勢群體的就業(yè)率，減弱提前退休激勵，提高勞動參與率。其次增加人力資本投資，提高教育可及性和教育質量，培養(yǎng)高技能人才;培育終身學習環(huán)境，提高老年人就業(yè)能力。再次增加研發(fā)投資，提高勞動生產率。伴隨人口紅利的弱化、勞動力成本的增加以及人口老齡化的加劇，依靠就業(yè)增長帶動經濟增長的優(yōu)勢將逐漸減弱，提高勞動生產率是推動我國未來經濟增長的必然選擇。

最后是制定積極老齡化戰(zhàn)略。積極老齡化戰(zhàn)略既強調老年人參與社會經濟活動，更強調老年人積極的生活方式。包括參加社會活動、家庭活動、社區(qū)志愿活動等，這些都充分體現(xiàn)了現(xiàn)代老年人的價值取向和生活方向。要把滿足老年人基本需求、鼓勵老年人多向發(fā)展作為我國積極老齡政策的基本依據(jù)和指導原則。

（《中國科學報》2015.7.16、《中國青年報》2015.7.16等）