楚雄彝族自治州農業生物災害防災減災體系建設的對策和建議

王貴斌

摘要分析了楚雄彝族自治州農業生物災害防災減災體系建設的現狀、存在的問題和困難，并提出了加強農業生物災害防災減災體系建設的對策和建議。

關鍵詞農業；生物災害；防災減災

中圖分類號S4文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2015）29-133-02

楚雄彝族自治州位于云南省中部偏北，屬云貴高原西部、滇中高原的主體部位，自古為“省垣屏障、滇中走廊、川滇通道”。全州共轄9縣1市，103個鄉鎮，1 098個村民委員會和居民委員會，2014年末常住人口為272.80萬人，有總耕地面積2.37萬hm2以上。楚雄州境內氣候宜人，屬亞熱帶亞濕潤高原季風氣候，由于山高谷深，氣候垂直變化明顯。因各地地形和海拔的差異，有明顯的立體氣候和小氣候特征，呈“一山分四季，谷坡兩重天”的特點。州府所在地楚雄市年平均降雨量為810.8 mm，年平均氣溫為15.6 ℃，年日照時數為2 400 h。由于自然資源和氣候資源的多樣性，楚雄州各種災害發生頻繁，尤其是農業災害發生的頻率和程度，對楚雄州農業生產有重要影響。農業災害劃分為自然災害和生物災害兩大類。 自然災害分干旱、洪澇、低溫凍害和風雹4種，生物災害包括病害、蟲害、鼠害和草害4種。筆者主要從加強農業生物災害防災減災體系的建設方面提出了對策和建議，旨在為楚雄州開展農業災害防御提供參考。

1當前楚雄州農業生物災害體系的現狀

1.1農業生物災害防災減災體系基礎設施得到逐步改善

楚雄州于1998年12月成立了具有獨立法人資格的楚雄州植保植檢站，承擔著主要農作物病蟲草鼠害預警監測、大面積病蟲草鼠害綜合防治、植保新技術、新農藥示范推廣、植物檢疫、農業生物災害防災減災等主要工作職責，到目前為止，縣（市）級有8個縣（市）相繼成立了獨立的植保植檢站，其余都在縣農技推廣中心內設植保組。州級2001年爭取了農業部投資建設的楚雄州重點植物檢疫實驗室建設項目，新建辦公、檢疫實驗室、藥械儲備庫等設施1 131 m2，于2007年2月投入使用?？h（市）級從2008年至2013年相繼有元謀、祿豐、永仁、楚雄、姚安、武定、大姚7縣（市）先后爭取了國家農業部投資的農作物病蟲害預警控制區域站建設項目，有7縣（市）已投入使用。使農業生物災害防災減災體系基礎設施得到了逐步改善。

1.2主要農業生物災害發生種類明確，發生規律及防治技術資料積累明確

楚雄州分別于1979～1982、1999～2002年在全州范圍開展了2次農業生物災害發生種類普查，截止到2014年底，共有各種農作物病蟲草鼠害943種，其中，病害208種，蟲害464種，草害267種，鼠害4種。在上述病蟲草鼠害中，經過多年來開展發生規律及防治技術試驗研究，主要病蟲草鼠害發生規律及防治技術資料積累完整，為開展防治打下堅實的基礎。

1.3州縣（市）兩級農業生物災害預警監測體系基本健全

多年來，全州植保部門病蟲草鼠害預測預報人員在大春作物上主要開展了“四病五蟲”（稻瘟病、稻曲病、白葉枯病、玉米葉斑病、稻飛虱、稻螟蟲、玉米螟、粘蟲、地下害蟲）的預測預報；小春作物主要開展了小麥銹病、白粉病、蚜蟲、蠶豆赤斑病、褐斑病、油菜蚜蟲、蔬菜病蟲等病蟲害預測預報，每年平均發布《植保簡報》106期12 400多份；發送植保病蟲草鼠害手機短信47條、2 491萬條次，及時把病蟲害發生趨勢、防治對策通報給各級黨委、政府及廣大農民群眾。此外，在病蟲測報站點的建設上，州縣（市）級植保站的11個病蟲草鼠害測報點已由過去的黑光燈完全更換成了新型自動蟲情測報燈，使病蟲測報手段得到了較大改善，測報準確率有了明顯提高。

1.4大面積農業生物災害綜合防治成效顯著

據2010～2014年統計，全州每年平均發生各種農作物病蟲草鼠害約82.10萬hm2次， 綜合防治約116.22萬hm2次，挽回糧食損失14.21萬t，折合經濟損失4.26億元，挽回的糧食產量占糧食總產量的11.84%，為彝州農業增效、農民增收作出了貢獻。

1.5農業生物災害統防統治覆蓋率不斷提高

通過多年的調查，進行統防統治與常規單家獨戶的分戶防治相比，可節約工時費、農藥成本30.34%，提高防效22.37%，減少農藥使用次數21.9次/hm2，增純收益665.55元/hm2。全州現有127個植保專業合作組織機構，有8 600多臺機動、電動噴霧器，每年平均開展專業化統防統治面積約30.0萬hm2次，占病蟲害防治總面積的25.6%，統防統治覆蓋率較10年前提高了11.30%。

1.6植保綠色防控技術示范推廣面積不斷擴大

近年來，全州植保部門加大了農業防治技術，生物多樣性控制病蟲害技術，性誘、色誘、光誘等“三誘”技術，生態調控技術等綠色防控技術研究及示范推廣應用的力度，全州目前共有交流電、太陽能殺蟲燈4 377臺，覆蓋面積達14 600.00 hm2，年平均推廣性引誘劑誘殺害蟲面積為3 533.33 hm2，推廣生物農藥、生物多樣性控制病蟲害技術面積為5 200.00 hm2，合計年平均推廣綠色防控技術面積為23 333.33 hm2，占全州農作物總播種面積的5.65%，較10年前提高了3.70%。

1.7農業有害生物疫情監管步入正軌

多年來，全州植物檢疫執法人員積極對轄區內的種子、苗木繁育基地開展了產地檢疫，每年平均開展產地檢疫面積達2 800.00 hm2，在元謀能禹蔬菜批發市場、火車站、祿豐廣通火車站、楚雄西園蔬菜批發市場、小姑英水果批發市場開展了調運檢疫，每年開展調運檢疫7 800多批次、數量21.3萬t，經檢疫后，一旦發現疫情或危險性有害生物，及時進行處理或銷毀。

2存在的問題和困難

2.1農業生物災害防災減災資金投入不足

由于州縣（市）財政困難，農業生物災害防災減災資金投入較少，州級每年有一定投入，縣（市）級投入很少甚至基本沒有，以“十二五”期間為例，州縣（市）級投入到農業生物災害防災減災資金平均每年57.8萬元，耕地年均投入2.55元/hm2。

2.2農業生物災害專業技術人員業務素質急待提高

在州縣（市）級的86名植?？萍既藛T中，非專業技術人員比例達到17.8%，本科以上學歷的僅有18人，占20.9%；高級農藝師僅有9人，占10.5%；50歲以上人員所占比例達24.0%，年齡老化，加之大部分專業技術人員缺少學習培訓的機會，知識更新緩慢，思想觀念陳舊，創新意識較差，素質急待提高。

2.3鄉村級農業生物災害預警監測體系建設滯后

在全州103個鄉鎮中，除縣城所在地的10個鄉鎮外，只有7個病蟲測報點，僅占鄉鎮的6.8%，村（居）委會沒有1個病蟲測報點。因此，鄉村級農業生物災害預警監測體系建設十分滯后。

2.4植保綠色防控技術示范推廣力度不夠近年來，殺蟲燈雖已為廣大農民群眾所接受，但由于維護管理滯后，實際能正常使用的殺蟲燈僅占殺蟲燈總數的70.0%，加之綠色防控技術投入成本相對較高、農民承受能力有限等原因，植保綠色防控技術研究及示范推廣工作有待進一步加強。

2.5農業有害生物傳入的風險和機率增加，防控工作難度加大

由于楚雄州交通區位優勢較好，種子、苗木等植物及植物產品調運頻繁，導致農業有害生物傳入州內的機率和風險增加，防控工作難度加大。

3對策和建議

3.1健全和完善農業生物災害防災減災應急處置預案

為確保在發生農業生物災害時能夠及時、迅速、高效、有序地采取應急控制措施。建議在原有州政府辦發布的《楚雄州農業生物災害專項應急處置預案》（州政辦發[2007]2號）的基礎上，健全和完善農業生物災害應急處置預案，將在全州行政區域內對農業生產造成重大危害和嚴重損失的遷飛性、暴發性、流行性病蟲草鼠害等生物災害納入防災減災體系規劃建設。

3.2積極爭取農業有害生物預警與控制區域站建設項目

目前，楚雄彝族自治州尚有牟定、南華、雙柏三縣還未爭取到農作物病蟲害預警控制區域站建設項目，要及時編制立項報告，上報省農業廳和農業部，爭取在“十三五”期間列入農業部“植保工程”投資建設。

3.3加大農業生物災害防災減災投入力度建議州級按照全州總耕地面積7.5元/hm2的標準、縣（市）級按照3.0元/hm2的標準確定農業生物災害防控補助經費，并列入州縣（市）級政府財政預算。

3.4加強鄉村級農業生物災害預警監測體系建設建議在每個鄉鎮設立1個病蟲測報點，配備1臺自動蟲情測報燈，明確1人作為病蟲測報員；村級則確定1名兼職測報員，及時上報當地病蟲害發生情況，一旦病蟲害突發時，快速組織村民進行撲滅。在具體的預報方式上，要把電視預報、手機短信、網絡發布信息等有機結合起來，提高預警監測的準確性和時效性。

3.5加強農業有害生物防災減災人才隊伍建設，加快植?？萍既藛T知識更新

一要加大農業防災減災領軍人才引進、培養力度，通過引進、在崗培養等方式，州級引進或培養1名省級學術技術帶頭人，每個縣（市）要培養1名州級學術技術帶頭人；二要選拔部分優秀中青年科技人才，采取到高等院校、科研院所深造，以及參與重大科研推廣項目組織實施等方式，提高他們的專業理論水平和組織實施重大科研推廣項目的組織協調能力，創造一個使優秀中青年植?？萍既瞬虐l展的良好成長環境；三要改變傳統思維方式，拓寬視野，采取邀請有關專家到彝州講學指導，組織各縣（市）植保站長、專業技術骨干到州外、省外同行先進地區學習參觀等多種形式，拓寬植?？萍既藛T視野；四要加大知識更新培訓力度，加快植保科技人員知識的更新，以適應現代農業發展的需要。

3.6大力推行植保綠色防控技術，確保農產品質量安全

要結合農藥零增長行動計劃的實施，大力推廣農業措施防蟲避蟲，性誘、色誘、光誘等“三誘”技術，生物農藥，生物多樣性控病技術，果園生草控病技術，天敵生物防治等綠色防控技術，確保農產品質量安全。

3.7支持、鼓勵組建多元化的植保專業化統防統治組織機構

要按照“政府支持、市場運作、農民自愿、循序漸進”的原則，通過培育典型、發展組織、規范服務等措施，大力扶持發展農作物病蟲害專業化統防統治組織，力爭通過10～15年的努力，在全州100%行政村成立植保專業防治服務隊，主要農作物專業化統防統治覆蓋率由目前的25.6%提高到45%以上。

3.8強化農業有害生物疫情監管及防控

一要強化引種檢疫報備手續。凡州內種子、苗木科研生產繁育單位、園林綠化部門到州外、省外引進種子苗木時，必須到當地植保部門辦理《植物檢疫要求書》，向供貨方提出檢疫要求；二要強化產地檢疫。要組織植物檢疫執法人員，每年對轄區內的種子、苗木繁育基地開展至少2次產地檢疫；三要嚴格執法，對經查實違反《植物檢疫條例》的單位和個人，必須依法進行嚴肅查處。

3.9將農業生物災害列入種植業保險范疇，提高理賠率和理賠金額

要將農業生物災害納入政策性種植業保險范疇，加大資金支持力度，擴大參保作物種類和參保面，提高理賠率和理賠金額，充分調動農民群眾參保積極性，使種植業保險在降低農業自然災害、生物災害風險上發揮更大的作用。

參考文獻

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