海南省生態公益林建設與管理對策研究

薛楊等

摘要通過對海南省生態公益林生態服務功能評估，了解生態公益林生態服務功能價值類型構成和存在問題，圍繞對生態公益林的規模和布局進行優化調整，促進海南省生態公益林進入有效保護和良性發展的軌道，提出海南省生態公益林建設與管理的對策。

關鍵詞 海南；生態公益林；生態服務功能評估；建設與管理；對策

中圖分類號S7-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2015）29-168-03

當前，氣候變暖、土地沙化、水土流失、干旱缺水、物種減少等生態危機正日益嚴重地威脅著人類的生存和發展。隨著地球生態系統受人類活動影響的不斷加深，人們越來越關注陸地生態系統和全球變化的相互作用，也越來越需要了解有關地球生態系統的各種信息，以便為政府對生態保護、自然資源管理、可持續發展和應對全球氣候變化等進行宏觀決策提供科學依據。

海南省極為重視生態環境建設。早在1994年就率先在全國停止采伐熱帶天然林；1999年又率先在全國提出了“生態省”的建設思路；2004年區劃了89.71萬hm2生態公益林（占全省森林面積的43.3%），并于2009～2013年間將全部生態公益林落實到了山頭地塊。海南省委省政府極為重視生態公益林保護與建設，2012年9月海南省政府第80次常務會議審議通過《海南省公益林保護建設規劃（2010-2020）》，確定89.71萬hm2生態公益林規劃面積，明確“一區、一帶、五河、一地”的空間布局。同時，加大生態補償投入，推進生態補償長效機制的建立，強化生態保護。海南省于2006年開始逐步對國家級生態公益林和地方生態公益林進行生態效益補償。2013年全省的生態公益林補償額度為300元/hm2，總補償為2.69億元，占該年度全省GDP（2 855.26億元）的0.094%。

海南省的生態公益林能為社會產生多少生態服務功能價值，現行的補償政策和補償標準是否合理可行等問題一直是各級政府和行業管理部門需要解決的問題。為此，海南省林業廳要求海南省生態公益林管理中心立項，開展了“海南省生態公益林生態系統服務功能評估”的專項研究，由海南省林業科學研究所牽頭負責，編制評估報告工作。

1海南省生態公益林生態服務功能價值評估結果

圖1為海南省生態公益林按優勢樹種分類分布，可見89.71萬hm2生態公益林中種類多且組成復雜，包括天然和人工起源的闊葉林、松類、桉類、相思類、木麻黃、紅樹林等，還有少量灌木等，共49類，分布于全省各市、縣。

2013年全省生態公益林生態服務功能總價值為 1 316.07億元， 其中 涵養水源功能價值為 643.27億元， 占總價值量的 48.88%；保育土壤價值為 103.83 億元， 占7.89%； 固碳釋氧價值為 109.72億元， 占總價值量的8.34%；林木營養物質積累價值為 5.03 億元， 占總價值量的0.38%；凈化環境功能價值為 127.50億元，占總價值量的9.69%；森林防護功能價值為 51.37 億元，占總價值量的3.90%；生物多樣性保育價值為 213.92億元，占 總價值量的16.25%；森林游憩功能價值為 61.43 億元，占總價值量的4.67%。

從海南省生態公益林生態服務功能價值類型構成數據可看出：①海南島中部高、四周低的特殊地形地貌條件下，中南部山區以熱帶雨林為主的生態公益林，其涵養水源功能價值最大，是海南省防災減災的重要基礎條件；②海南的熱帶雨林具有非常高的物種多樣性，其價值量非常高，為經濟社會的可持續發展提供了重要的生物質資源；③海南熱帶雨林凈化大氣環境、固碳釋氧和森林防護等功能優良，是自然生態環境優美的前提條件，也是建設海南生態省和國際旅游島的重要基礎；④正因為海南豐富的熱帶森林資源條件，海南森林作為“一藍一綠”生態旅游的重要基礎（藍色為大海，綠色為森林）， 其生態旅游價值量大，不僅表現在直接的旅游價值，更表現為提升了整個海南島的生態旅游環境品質等間接效益方面。

2海南省生態公益林存在的問題

在該評估報告的編制外業調查過程中，發現東部沿海各縣市的生態公益林總面積相對較小，各市縣生態公益林森林類型判別不準確，樹種面積大小混亂；生態公益林生態補償標準單一，偏低；生態保護與發展的矛盾不可調和。另外生態服務功能中所需的參數，特別是隨年際變化的動態參數，還比較缺乏等。

3 海南省生態公益林建設與管理的對策

3.1生態公益林生態服務功能效益監測

評估報告中的動態參數，除來自海南尖峰嶺國家級森林生態站對熱帶原始林和次生林的長期監測（1957年開始）、海南東寨港生態站和橡膠林生態站對紅樹林和橡膠林進行監測外，還有很多參數需要通過查閱文獻資料間接獲得，因此，建議今后應按照《中華人民共和國林業行業標準》的森林生態系統長期定位觀測方法針對各生態公益林類型所缺少的參數進行實測，有針對性地建設監測站點，開展相應的專項研究和控制試驗，包括各生態公益林類型的水源涵養、土壤侵蝕、生長量、凈化環境等參數隨時間的變化響應，以便獲取更為準確的評估參數。另外，還需利用衛星遙感技術，對各森林類型的變化情況進行宏觀監測，及時掌握森林類型和土地利用變化數據，以期獲得更為精準評估結果。

3.2生態公益林補償額度和補償方式的調整

3.2.1補償額度的調整建議。海南省生態公益林2013年度的補償額度統一為300元/hm2，與年平均所產生的生態服務功能價值相比，微乎其微。該評估結果顯示海南省生態公益林目前所產生的生態服務功能價值為14.70萬元/（hm2·a），補償額度僅占其所產生服務功能價值的0204%，建議在5～10年內逐步將補償額度提高至所產生服務功能價值的1.0%～1.5%[1 400～2 100元/（hm2·a）]，這樣才能更有效地保護好海南的生態公益林，有利于提高全民對生態公益林的保護意識。

另外一種調整補償的建議是按照年度全省GDP總量提升補償額度。2013年海南省的GDP為3 146.46億元，而生態公益林補償總額為2.69億元，僅占該年度GDP的0085%。如果在5～10年內將生態公益林的補償額度逐步提升到1 500～2 250元/（hm2·a），按2013年度的生態公益林面積和GDP總量，那么，總補償額度應為每年13.50億～2025億元，也僅占GDP總量的0.43%～0.64%。這只是靜態的計算方法，同樣可采用動態GDP的計算方法確定年度總補償額度。

關于補償1 500～2 250元/（hm2·a）的額度是否合理，目前國內已有達到或超過這個補償額度的先例，如廣東省佛山市和東莞市的生態公益林補償額度達到了2 400元/（hm2·a）以上；廣州市的一類公益林為1 500元/（hm2·a）（含300元的國家補償）、二類公益林為1 050元/（hm2·a）、三類為750元/（hm2·a）。海南省能否補償到這個標準，建議開展專項調研。

3.2.2補償方式的調整建議。該評估報告結果顯示，由于海南生態公益林類型的不同、區位自然條件和林分質量的不同，所產生的生態服務功能價值（具體表現為單位面積的價值量）有很大的差別。由于海南省生態公益林目前的補償方式是統一按照300元/（hm2·a）的額度進行補償，生態服務功能價值高的生態公益林不能體現其生態服務功能價值優勢，也不利于調動地方對生態公益林的管護和改造的積極性，更不能體現各級政府落實“生態GDP”的政績觀，為此建議根據不同生態公益林類型和區位按單位面積生態服務功能價值量的比例，分區域、分等級進行補償。

3.3生態公益林重點建設區位的調整

該評估報告結果顯示，海南東部沿海各縣市的生態公益林總價值量比較小，但單位面積生態公益林所產生的價值量大，這主要是由于東部沿海各縣市的生態公益林總面積小的緣故。而海南東部沿海各縣市為臺風多發地區，特別是文昌、瓊海、萬寧、陵水、?？?、定安等縣市更是臺風登陸多發地，生態區位非常敏感，生態系統也很脆弱。因此，應當增加這些縣市的生態公益林建設面積，以提高該區域整體的生態服務功能總量。

3.4生態公益林發展空間分析及建議

作為一個島嶼省份、 首個國際旅游島，相比于我國其他省份而言， 海南省生態公益林的發展最具特色的兩個方向是環島沿海防護林森林防護功能的發揮與熱帶森林旅游的開發。海南林業有“六大全國之最”： ①有最獨特的熱帶雨林 65.90萬hm2；②有生態環境最好、 四季常青的森林 133.30萬hm2；③有面積最大的 46.70萬hm2橡膠、 4.70萬hm2椰林、4.00萬hm2檳榔；④有種類最多的紅樹林0.60萬hm2，青皮林0.10萬hm2；⑤有最豐富的熱帶野生動植物資源，植物4 600 多種，動物 570 多種，黑冠長臂猿和坡鹿為世界僅有；⑥有最具規模的兩棲爬行動物養殖基地，養鱷魚 2 萬余條，養虎紋蛙 2 億余只，養龜 500余萬只。 其中，前4個均與森林游憩相關， 所以進一步發揮森林游憩的功能和價值對于海南島生態公益林的發揮具有舉足輕重的作用。為此， 在海南省生態公益林建設過程中一方面要做好自然保護區， 尤其是熱帶原始林的保護； 另一方面是通過沿海防護林、 熱帶經濟林、 紅樹林的建設來進一步增加森林游憩價值。 海南森林游憩具有獨特生態資源作為競爭力的基礎， 但真正形成熱度還需時日，還需要通過基礎設施建設來提升海南省森林游憩功能的競爭力。

3.5生態公益林的改造與恢復

在海南生態公益林中，目前尚有總面積達 20.15 萬hm2（約占 22.5%）的防護林、用材林和經濟林，因大多處于生態敏感區內（如水源附近、河流兩岸等），這部分林分應逐步改造成以海南鄉土樹種為主的混交林，以提高其生態服務功能。同時，還有 3.71萬hm2的灌木林類型， 除天然灌木群落外， 應對灌木林地和宜林地進行植被恢復，加大公益林生態修復力度，按照“先易后難，區位優先”的原則，有計劃地推進生態修復工程。加強沿海地區防護林的建設力度， 特別是海南東部沿海地區，常受臺風危害，應充分發揮防護林的生態防護功能作用，增加防護樹種，優化防護林林種結構和群落結構，真正形成沿海陸地防護第一道防線。對于海南適宜發展紅樹林的沿海灘涂，應盡快恢復紅樹林植被，以盡快發揮紅樹林這一特殊森林生態系統的生態服務功能價值和作用。

參考文獻

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