十問事業(yè)單位人事改革新規(guī)

新規(guī)定在原先選人基礎上，明確增加“也可以探索委托相關機構遴選等方式進行”。這打破了傳統(tǒng)的以上級任用為主的做法，此舉至少帶來兩大“利好”：有助于事業(yè)單位市場化改革;有利于事業(yè)單位去行政化。

中共中央辦公廳近日下發(fā)《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），其中不乏推廣聘任制、明確任期制等亮點。這是我國事業(yè)單位改革的又一項重要舉措。

新規(guī)定出爐后將帶來哪些新變化？事業(yè)單位領導人怎么選拔，任期多長？新規(guī)能否從根本上遏制一些事業(yè)單位中的貪腐、作風不正等亂象？

如何任用

《規(guī)定》指出，任用事業(yè)單位領導人員，區(qū)別不同情況實行選任制、委任制、聘任制。對行政領導人員，逐步加大聘任制推行力度。

在國家行政學院教授竹立家看來，新規(guī)中對于事業(yè)單位領導人員選拔的諸多細致要求，特別是加大聘任制推行力度，以及競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等，都旨在通過人事制度改革，進一步推進事業(yè)單位改革。

“近些年來，一些事業(yè)單位管理層行政化、官僚化色彩比較濃重，事業(yè)單位領導與行政級別掛鉤，一些人把事業(yè)單位的領導職務當做官位對待。” 竹立家說，在事業(yè)單位推行競爭（聘）上崗，加大聘任制推行力度，讓領導職務與個人績效掛鉤，這就是解決上述問題的根本。

為何允許第三方選拔

在“選拔任用”章節(jié)，新規(guī)定在原先選人基礎上，明確增加“也可以探索委托相關機構遴選等方式進行”。

國家行政學院汪玉凱教授認為，這是參照企業(yè)做法推出的新舉措，開辟了一條任用事業(yè)單位領導人員的新路徑，打破了傳統(tǒng)的以上級任用為主的做法，意義重大。

他表示，此舉至少帶來兩大“利好”：有助于事業(yè)單位市場化改革;有利于事業(yè)單位去行政化。

怎么配備

《規(guī)定》明確，事業(yè)單位領導人員的配備，必須嚴格按照核定或者批準的領導職數(shù)和崗位設置方案進行。

對于領導超配問題，竹立家說，不僅僅是事業(yè)單位，所有的行政機構都是如此。一個大學七八個副校長的非常多，雖然我們認為這是超配，但現(xiàn)在并沒有明確的標準，也就是說沒有部門規(guī)定具體應該一正幾副，所以學校說自己沒有超配也無法反駁。編辦有發(fā)放編制的權力，但沒有核定編制的權力，所以現(xiàn)在很多單位跑到編辦要人員、要編制的現(xiàn)象非常嚴重。應該出臺相關的文件對這個問題作出明確規(guī)定。

為何要有本科以上學歷

《規(guī)定》明確指出，事業(yè)單位領導人員一般應當具有大學本科以上文化程度。

竹立家表示，中國的事業(yè)單位大約有75%是由知識分子構成，25%為后勤管理人員，例如高校、醫(yī)院、研究所、設計院等，都屬于事業(yè)單位，“高知”的比例高。所以從事業(yè)單位的現(xiàn)狀看，領導具有本科以上學歷一般都沒問題。但在文件中明確這個要求，就從制度上保證了事業(yè)單位領導整體水平，這是對的，也是必要的。

用什么樣的人

應該選怎樣的人當領導，新規(guī)對此專章論述。其中，除了“政治素質好”、“組織領導能力強”之外，領導人員還應具備“業(yè)界聲譽好”、“群眾威信高”等基本條件。正職領導人員，應當具有駕馭全局的能力，善于抓班子帶隊伍，民主作風好。

竹立家認為，“目前，我國有事業(yè)單位超過百萬，在編人員也有3000多萬，因為規(guī)模龐大，如何給事業(yè)單位領導人員的選任立標桿非常重要。”

《規(guī)定》同時指出，事業(yè)單位領導人員有違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織人事紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律、廉潔從業(yè)紀律的，以及違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德且造成不良社會影響等情形的，按照有關規(guī)定給予組織處理或者紀律處分;涉嫌違法犯罪的，按照國家有關法律規(guī)定處理。

“相較于黨政機關，事業(yè)單位領導人員更需專業(yè)性。但是，領導的選拔任用應該德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取！痹谥窳⒓铱磥恚@則新規(guī)強調事業(yè)單位領導人員的“德”，并且要求做到守法、廉潔和群眾威信高，也是針對近年來發(fā)生在事業(yè)單位中的貪腐、作風不正等亂象，從根源進行把關。

工資怎么算

《規(guī)定》在完善事業(yè)單位領導人員收入分配制度方面做出了規(guī)定：根據(jù)事業(yè)單位類別，結合考核情況合理確定領導人員的績效工資水平，使其收入與履職情況和單位長遠發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關系。

竹立家介紹，目前事業(yè)單位領導收入按照兩個系統(tǒng)確定，一個是行政系統(tǒng)，就是與行政機關一致的按級別確定的，另一個是職稱系統(tǒng)，例如高級工程師、教授級高級工程師等。文件的意思是按照績效考核的方式確定領導的收入，就是說，如果業(yè)績上去了，領導的收入也會增加。這個可以激發(fā)領導努力提高本單位業(yè)績的熱情，提高工作效率，是很好的政策，未來或許會出現(xiàn)一批高收入的事業(yè)單位領導。

怎么退出

《規(guī)定》第四章明確，“事業(yè)單位領導人員一般應當實行任期制。”具體的規(guī)定為：每個任期一般為三至五年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十年。

“此前，我國對黨政單位領導人員的任期有著較為明確的規(guī)定，但對于事業(yè)單位領導人員的任期要求相對模糊。”竹立家說。

在分析新規(guī)這一條款的必要性時，竹立家指出，目前一些事業(yè)單位，特別是一些高校、科研院所的領導人員，長期任職現(xiàn)象普遍，干部交流不足，晉升渠道僵化，這導致了一些事業(yè)單位內部官僚化嚴重，進一步加劇事業(yè)單位的行政化色彩。

汪玉凱教授則指出，任期制和退出機制都在解決領導人員能上不能下這個難題，“目的都是激活事業(yè)單位人事制度這盤棋”。之前，地方改革已做過相關探索，不過各地制定的任期年限不一，免職條件也各有不同，“中央出臺的方案則是明確了一個尺子，全國一盤棋”。

業(yè)績怎么評

《規(guī)定》重點明確了考核評價，并要求積極推進分類考核，注意改進考核方法，簡化程序，提高效率。

“過去，事業(yè)單位內部也有相關考核，但部分走過場，考核結果無用處，這些現(xiàn)象普遍存在。”在竹立家看來，此次新規(guī)對于考核不合格的免職規(guī)定，措施明確且嚴厲，但是，考核規(guī)定的效果還需看執(zhí)行力度。

竹立家說，這份規(guī)定中的考核評價要求能否真正在事業(yè)單位生效，還需看考核科學化、客觀化的程度，“考核不能領導說了算，應該擴大員工評價的權重。”

做不好怎么辦

根據(jù)《規(guī)定》，黨委（黨組）及紀檢監(jiān)察機關、組織（人事）部門、行業(yè)主管部門按照管理權限和職責分工，履行對事業(yè)單位領導班子和領導人員的監(jiān)督責任。

此外，《規(guī)定》明確實行事業(yè)單位領導人員免職、辭職制度。事業(yè)單位領導人員有下列情形之一的，一般應當免職：達到任職年齡界限或者退休年齡界限的;年度考核、任期考核被確定為不合格的，或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格的;受到責任追究應當免職的;因工作需要或者其他原因應當免職的。

“相較于黨政機關領導干部，一直以來，對于事業(yè)單位領導人員的監(jiān)管約束，缺乏較為明確詳細的規(guī)章制度，監(jiān)督機制較為松懈。”竹立家說，這份新規(guī)中對于事業(yè)單位領導人員的監(jiān)督約束的相關規(guī)定，可謂是近年來比較全面的一次。

在竹立家看來，包括選人用人、職業(yè)操守、廉潔自律、個人事項報告等，這些監(jiān)督事項的提出，其實也是進一步明確了事業(yè)單位領導人員選拔和考核的具體標準。

《規(guī)定》出臺有何深遠意義

汪玉凱教授指出，跟領導人員有關的人事制度改革，是一切改革最關鍵的環(huán)節(jié)之一。在今年事業(yè)單位改革的關鍵節(jié)點，《規(guī)定》出臺，相當于注入了“催化劑”，有助于解決去行政化等事業(yè)單位改革的難題。

《人民日報》評論文章指出，事業(yè)單位涉及民生方方面面，關乎人民幸福安康，關乎黨的執(zhí)政形象。各級黨委（黨組）及其組織人事部門要結合地方和行業(yè)實際，以《管理規(guī)定》為基本依據(jù)，建立完善相關制度和規(guī)范，進一步加強和改進事業(yè)單位領導人員管理工作，為推動公益事業(yè)更好更快發(fā)展提供堅強組織保證。

（人民網(wǎng)2015.6.3）