公車違規(guī)“高燒”不退，病灶究竟在哪

個(gè)別干部把公車當(dāng)成是一種權(quán)力、地位的象征。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，違規(guī)配備的公車也是為了工作方便，即使公車私用，也并不等同于貪腐等大是大非問(wèn)題。有人曾表示，“我這么大一個(gè)單位的局長(zhǎng)，在局里這么多車，我用一部車有什么大驚小怪的”。

近日，中央紀(jì)委發(fā)布全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題“月報(bào)”。通報(bào)顯示，今年4月，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題2508起，其中，最多的是違規(guī)配備使用公車問(wèn)題，共802起，占31.98%。實(shí)際上，從今年1月以來(lái)，全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題中，違規(guī)配備使用公車問(wèn)題每月均名列第一。

那么，違規(guī)配備使用公務(wù)用車都有哪些表現(xiàn)？為何會(huì)居高不下？

表現(xiàn)：公車辦私事 “借用”掛靠掩人耳目

從5月份中央紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)的公車違紀(jì)案例來(lái)看，問(wèn)題主要集中在配備和使用兩個(gè)環(huán)節(jié)。而隨著一些部門和地區(qū)公車改革向前推進(jìn)，“借用”、掛靠等違紀(jì)新動(dòng)向也開(kāi)始抬頭。

——使用公車辦私事，這是最常見(jiàn)的公車違規(guī)使用方式，主要包括用公車接送親屬上下班、上下學(xué)，用公車外出游玩，用公車到經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所活動(dòng)，用公車操辦婚喪喜慶事宜等。

——公車私戶、私車公養(yǎng)，表現(xiàn)為公款購(gòu)買領(lǐng)導(dǎo)干部私車的車險(xiǎn)，公款對(duì)私車進(jìn)行維修保養(yǎng)，用公車加油卡為私車加油。2014年12月25日，中國(guó)聯(lián)通安徽省涇縣分公司總經(jīng)理江南安排單位駕駛員給其私家車辦理ETC卡，并以宣城市分公司名義辦理，辦理時(shí)產(chǎn)生費(fèi)用共計(jì)1700元。

——挪用資金購(gòu)置公車。2012年，青海省玉樹(shù)藏族自治州水利局局長(zhǎng)丁豪用省財(cái)政廳下?lián)艿乃Y源專項(xiàng)資金70萬(wàn)元購(gòu)買越野車，造成專項(xiàng)資金缺口。

——“借”車或掛靠到企業(yè)、下屬單位名下。公車購(gòu)置和使用有嚴(yán)格的規(guī)定，所以一些地方以“借”為名掩人耳目，長(zhǎng)期使用企業(yè)車輛，同時(shí)將車輛費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。一些單位的車戶口安在了企業(yè)或其下屬單位，表面上不算公車，而實(shí)際上仍是公車。

2011年8月，時(shí)任山西省臨汾市汾西水利管理局黨委書記、局長(zhǎng)李玉龍主持召開(kāi)局黨委會(huì)議研究，決定以用水企業(yè)出資購(gòu)買、汾西水利管理局租賃使用的方式，變相為本單位購(gòu)置4輛小轎車。所購(gòu)車輛分別由該局4名領(lǐng)導(dǎo)干部使用，相關(guān)費(fèi)用在局財(cái)務(wù)上報(bào)銷。

問(wèn)題：違規(guī)問(wèn)題基數(shù)龐大 違紀(jì)成本較低

目前，全國(guó)一共有多少輛公車，并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是從一些地方和部門的公車數(shù)量可以窺見(jiàn)一斑。從中央部門來(lái)看，今年4月17日公布的2015年中央部門預(yù)算顯示，82個(gè)部門中，公車保有量最大的單位是國(guó)稅總局系統(tǒng)，共有公車46626輛。從地方上來(lái)看，2014年10月，媒體記者根據(jù)廣州92個(gè)公布公車保有量的部門，統(tǒng)計(jì)出公車保有量為5718輛。我國(guó)公車數(shù)量龐大、使用頻繁，使違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生的幾率增大。

公車私用問(wèn)題由來(lái)已久，有一定規(guī)模的歷史存量。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）廉政研究中心執(zhí)行副主任劉金程認(rèn)為，公共部門違規(guī)配置使用公車的現(xiàn)象一度泛濫，車輪上的腐敗在一些地方和部門司空見(jiàn)慣，雖然有過(guò)幾輪整治，但終究未能根治。經(jīng)年累月，人們?cè)谇楦猩习阉昂戏ɑ绷恕Ｈツ?月，有媒體報(bào)道陜西省寶雞市商務(wù)局12名副處級(jí)以上干部上下班全用公車接送。該局辦公室主任回應(yīng)稱，之所以每天接送，是在沒(méi)有新規(guī)定之前沿用以前的老規(guī)矩。

違規(guī)使用公車的違紀(jì)成本較低，一些干部也就有了頂風(fēng)違紀(jì)的膽量。從以往案例看，各地對(duì)違規(guī)配備使用公車的處理，問(wèn)責(zé)力度不大，大多停留在警告、記過(guò)、免職層面。

劉金程說(shuō)：“相比其他腐敗現(xiàn)象，社會(huì)對(duì)于發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)公車問(wèn)題的敏感性相對(duì)較低，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于公車問(wèn)題原有的調(diào)查、懲處力度相對(duì)較弱。”

原因：特權(quán)思想作祟 抱有僥幸心理

劉金程認(rèn)為，從公共部門到社會(huì)，整體上漸漸形成了包容心態(tài)，讓一些干部的特權(quán)思想泛濫。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部把配備的公車當(dāng)成組織上給自己的福利，是職級(jí)、待遇的象征。一些司機(jī)，把自己當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)的勤務(wù)員，把公車當(dāng)成自己和領(lǐng)導(dǎo)的交通工具，除了為領(lǐng)導(dǎo)提供全方位的服務(wù)，自己也經(jīng)常駕駛公車辦私事，而領(lǐng)導(dǎo)也大多睜只眼、閉只眼。江蘇某縣政府工作人員透露，在他們機(jī)關(guān)，哪輛公車歸哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)常用都是約定俗成的規(guī)矩。

個(gè)別干部“官本位”思想作祟，把公車當(dāng)成是一種權(quán)力、地位的象征。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，違規(guī)配備的公車也是為了工作方便，即使公車私用，也并不等同于貪腐等大是大非問(wèn)題。據(jù)福建省某市紀(jì)委工作人員介紹，之前清查公車，要求各單位報(bào)備的時(shí)候，不少領(lǐng)導(dǎo)干部表示，“我這么大一個(gè)單位的局長(zhǎng)，在局里這么多車，我用一部車有什么大驚小怪的”。

除了特權(quán)思想，僥幸心理也是問(wèn)題高發(fā)的原因之一。劉金程分析，在當(dāng)前不斷加大打擊腐敗力度的背景下，“不敢腐”已經(jīng)初見(jiàn)成效，但是一些干部對(duì)違規(guī)配置使用公車行為、謀取灰色福利仍心存僥幸。

一些司乘人員抱著反正快公車改革了，再不用就“過(guò)期作廢”的心態(tài)鋌而走險(xiǎn)。一些部門工作人員瞅準(zhǔn)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門人員短缺的情況，避開(kāi)重要節(jié)假日公車私用，自以為摸準(zhǔn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“規(guī)律”。

還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，養(yǎng)尊處優(yōu)慣了，有車才能出門，不適應(yīng)公共交通的出行方式。某地一位領(lǐng)導(dǎo)干部抱怨，去下轄的村里巡查、辦事，以前必須使用公車，而且很頻繁，如果車改把車賣了，真的很影響工作。

習(xí)近平總書記的經(jīng)歷或許能給人一些啟示。2015年1月12日，習(xí)近平總書記在同200余名中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員暢談交流“縣委書記經(jīng)”時(shí)，回憶起30多年前騎自行車到公社調(diào)研的往事：“我在正定時(shí)經(jīng)常騎著自行車下鄉(xiāng)，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走。雖然辛苦一點(diǎn)，但確實(shí)摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進(jìn)了感情。”

（《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2015.6.3孟德成/文）