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公車改革進入見真章、求實效的關鍵期

2014年7月16日，《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》下發，方案要求取消副部級以下領導干部用車，取消一般公務用車，并將普通公務出行社會化，適度發放公務交通補貼。標志著公務車改革進入全面實施階段。這一被外界評為“史上最嚴厲車改”，為公車改革設下了一個時間表——規定到2014年年底前，中央和國家機關應力爭基本完成公車改革，而在2015年年底前基本完成地方黨政機關公車改革工作。

年終將至，備受關注的公務車改革也更顯得“時間緊、任務重”。現如今，公車改革這份試卷答得如何？推進公務車改革遇到了哪些問題？此段時間，關于公車改革的報道也是頻頻見諸各大媒體。

多個部委發放車補

關鍵詞：中央機關單位/公車改革方案/車補

● 2014年12月31日是中央機關單位公車改革的“大限”

● 民政部、衛計委、國家食品藥品監督管理總局、國土資源部、環保部等近10個中央機關單位，多數單位車改方案已基本到位，個別單位公車改革方案還在報批

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2014年12月31日是中央機關單位公車改革的“大限”：按照2014年7月17日《中央和國家機關公務用車制度改革方案》的要求，去年年底前，中央和國家機關應力爭基本完成公車改革。最近，記者采訪了民政部、衛計委、國家食品藥品監督管理總局、國土資源部、環保部等近10個中央機關單位，多數單位車改方案已基本到位，個別單位公車改革方案還在報批中。

其中，國土資源部、民政部相關工作人員接受記者采訪時都表示，其車改方案已基本完成，并已從去年12月起拿到了車補。

衛計委宣傳司一位副司長也表示，衛計委已經按要求完成公車改革。并強調，衛計委前幾年就已經取消了司局級及以下干部的公務配車，不少司局級干部早已經乘坐地鐵上下班。至于車補的發放步驟、發放標準等，則按照國家標準統一執行。國家食品藥品監督管理總局辦公廳主任顏江瑛表示，早在2003年左右，也就是機構改革前，原國家藥監局就已經被列入首批中央機關車改試點。2012年，中辦、國辦印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》后，食藥監總局就取消了副部級以下公務員的配車。環保部也是首批中央機關車改試點之一。環保部財務司相關官員表示，環保部的車改早已啟動，“早就沒什么車了”，目前，環保部只有副部級以上的現任官員、退休老部長以及送機要文件時才有專車，副部級以下官員大多數時間都需要開私家車，或者打車上班。一名政法系統的處級官員表示，他所在的司法機構的公車改革方案正在報批中，因此該機構尚未進行實質性車改，需要等報批后才能具體執行。一國家部委下屬的國家局的處級官員也表示，他所在的單位公車改革方案也在報批中，現在正在封存公車。

——內容節選改編自《新京報》

首批國家和中央機關取消的公務用車已全部封存停駛

關鍵詞：首批國家和中央機關取消的公務用車/封存停駛/拍賣

● 首批國家和中央機關取消的3184輛公務用車已全部封存停駛

● 三家拍賣公司分別于1月25日、26日及2月1日舉行3場專場拍賣會

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公車改革將邁出實質性一步，首批國家和中央機關取消的3184輛公務用車已全部封存停駛。年前，三家拍賣公司分別于1月25日、26日及2月1日舉行3場專場拍賣會，三家公司先后拍賣的公車數量分別是106輛、98輛和99輛，共計拍賣303輛公車。此次拍賣的是無牌照汽車，車輛如在北京過戶，須有小客車配置指標。

此次涉及拍賣的公車多為5年以上車齡，但行駛里程數比普通二手車要少很多，車的品牌除奧迪、帕薩特、北京現代等常見的公車品牌外，還有奇瑞、桑塔納、別克GL8商務艙等車型。起拍價格最高的是一款登記時間為2009年的奧迪A62.4L，起拍價格為18萬元，此款車在二手車市場目前的均價在22萬元左右。起拍價最低的是金杯中型客車，2000元起拍。

工作人員表示，因為公車一般保養水平較好，預計拍賣最終成交價不會太低。

——內容節選改編自《京華時報》

公車改革，踩好落實的油門

關鍵詞：公車改革/關鍵階段/落實/實效

●公車改革從中央向地方推進，如“正入萬山圈子里”，改革的困難將會是“一山放過一山攔”

●頂層設計不可能事無巨細，地方實踐需要因地制宜，按照中央確定的原則和目標想辦法、抓落實，從改革方案到推進措施，同中央要求和社會關切進行有效對接

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據報道，經過半年推進，中央和國家機關公車改革已基本完成，地方公車改革大幕次第拉開，部分省份已給出推進時間表。從現在算起，在年底前兌現基本完成地方黨政機關公務用車制度改革的承諾，只剩下不到一年的時間。這項重要改革，已經到了見真章、求實效的關鍵階段。

公車改革從中央向地方推進，如“正入萬山圈子里”，改革的困難將會是“一山放過一山攔”。涉及80萬輛公務用車，僅從數字上就足以咂摸出本輪公車改革基層落實的龐雜繁蕪。且不說不同地區，同一單位的不同崗位都有著不同的公務出行需求，如何結合實際設定補貼標準？對于經常下基層的公務員，如何以合理的補貼標準，調動他們履職盡責的積極性？更多問題還有，數量龐大的司勤人員怎樣妥善安置，貧困地區的車改成本誰來分擔……

一面是厲行節約、降低行政成本的底線要求，一面是社會對濫發車補、公車隨意處置的擔憂，還有少數人“車補這么低，以后不出差了”的議論，公車改革在基層落實中，顯然需要正視問題、對癥下藥。頂層設計不可能事無巨細，地方實踐需要因地制宜，按照中央確定的原則和目標想辦法、抓落實，從改革方案到推進措施，同中央要求和社會關切進行有效對接。

公車改革是一次深刻的利益調整，上下對稱而不是另搞一套，聯系實際而不是閉門造車，方能讓改革上下貫通、統籌兼顧、謀求實效。落實就要深入實際、把脈問診，加強調查研究，細致統計測算，汲取各方意見求得各方共識，形成周密而又可行的改革方案，才能心中有譜、施行有序。對于改革可能遭遇的思想波動、推進阻力，也需要引導公務人員正確看待利益得失，打通梗阻的思想認識。同時，引入公眾參與和監督機制，讓公眾評判改革成效，還要用好督查這個改革適配器，強化中央指導和督促評估，確保改革的質量和進度。在全面深化改革的快車道上，掛空擋肯定行不通。抓準著力點，踩好落實的油門，才能讓改革有序平穩推進，取得實實在在的成效。

——內容節選改編自《人民日報》

地方公車改革大幕次第拉開

2014即將進入尾聲，可以說，現階段只是完成中央層面改革的第一步，展望明年的公車改革進展，主要落腳點是地方上公務車改革的進一步推進，包括各地方案的出臺、落實和監督，這些步驟一定要在陽光下進行。正如有媒體論述的那樣，“中央先行改革能起到示范效應，但同時各地區情況差異大，落實改革更需要創造性。對于多出來的公車如何處理、補貼標準如何制定，以及公車取消以后公務用車的社會化服務規范怎么制定，這些車改的重要內容，各地都應結合實際進行探索。”所以，專家表示，地方政策有很大的靈活性，一定要結合實際，給地方充分的自主權，改革才能既成功又有成效。各地做法會有一定差異，但這種差異必須既要保證權力不被濫用，不造成三公消費的巨額開支，也不影響工作效率。關于公車改革，各地的任務并不輕松。

“京版”公車改革方案在制訂中

關鍵詞：“京版”公車改革/制訂

●“京版”公車改革的具體實施方案仍在謹慎制定中，尚未最終敲定

● 按照部署，北京市公車改革將由市發改委制定具體工作流程

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近日，中央層面公車改革“按期交卷”，多部委公車已封存，公務交通補貼也按照級別發放到了公務員工資條上。根據車改“時間表”，為地方黨政機關公車制度改革擬定的時限為2015年年底前。也就是說，北京應在今年年底之前基本完成公車改革。

據悉，目前“京版”公車改革的具體實施方案仍在謹慎制定中，尚未最終敲定。據了解，此前北京市已對各部門公車、人員等情況進行了摸底測算，并梳理可能出現的問題難點，分門別類進行研究。按照部署，北京市公車改革將由市發改委制定具體工作流程。

去年9月，北京市曾召開專門會議部署公車改革工作。市長王安順指出，推進公車制度改革必須堅持社會化和市場化方向，通過合理有效配置公務用車資源，創新公務交通分類提供方式，逐步實現公務出行便捷合理、交通費用節約可控、車輛管理規范透明、監督問責科學有效的公務用車保障模式。

——內容節選改編自《中國青年報》

杭州溫州車補仍執行高標準

關鍵詞：杭州/溫州/車補/高標準

● 杭州溫州車補仍執行高標準

● 全國約有三分之二省份存在觀望心態，等待中央車改辦對一些具體政策進一步明確

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根據中央車改方案確定的“時間表”，地方黨政機關應在2015年底前完成公車改革。中央機關單位的車改模式，對地方車改會帶來哪些影響？記者近日電話采訪了杭州市發改委相關負責人和溫州市政府相關工作人員獲悉，目前兩個地區仍執行高標準車補。

杭州現行補貼標準分多檔：正局級2990元/月，正處級1610元/月，副處級1270元/月、主任科員690元/月、辦事員及其他人員350元/月。溫州現行標準分7個檔次，從正縣實職到科員、辦事員，補貼標準自3100元到300元不等。這兩個城市的車補標準均高于中央文件中規定的“地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%”。按照地方不得高于130%計算，地方局級干部的補貼上限為1690元/月，處級為1040元/月，科級為650元/月。

作為杭州車改方案的設計者之一，杭州市發改委體改處調研員馬建華表示，杭州屬于副省級城市，需要執行省里的車改方案。不過，省里的車改方案還有待中央批準。目前，杭州的車改政策尚未有相應改變。馬建華說，他在與部分省份相關負責人的交流中發現，全國約有三分之二省份存在觀望心態，等待中央車改辦對一些具體政策進一步明確。

——內容節選改編自《新京報》

成都2015年將停止安排一般公務車購置經費

關鍵詞：成都/公務車購置經費

● 成都市第十六屆人民代表大會第三次會議第一次全體會議在錦江大禮堂召開，成都市財政局局長范毅向大會提交了《成都市2014年財政預算執行情況和2015年財政預算草案的報告》

● 在2015年支出預算安排中，成都市嚴控制行政成本支出特別是“三公經費”支出，停止安排一般公務車購置經費

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2015年1月20日，成都市第十六屆人民代表大會第三次會議第一次全體會議在錦江大禮堂召開，成都市財政局局長范毅向大會提交了《成都市2014年財政預算執行情況和2015年財政預算草案的報告》（以下簡稱《報告》）。“2014年‘三公經費較2013年下降27.3%，2015年‘三公經費支出中，將停止安排一般公務車購置經費。”

2014年，成都市大力壓縮一般性支出，從嚴控制“三公經費”，“三公經費”較2013年下降27.3%，其中，因公出國（境）經費、公務接待費、公車購置及運行費分別下降19.2%、58.2%和17.6%。

《報告》稱，2015年是成都市經濟發展全面邁入新常態的重要一年，也是新修訂的《預算法》貫徹實施的開局之年。 在2015年支出預算安排中，成都市嚴控制行政成本支出特別是“三公經費”支出，停止安排一般公務車購置經費，市級“三公”經費預算較2014年下降7.8%。同時著力保障和改善民生，在教育文化、公共交通、醫療衛生、社會保障、環境保護等方面安排的直接或間接民生投入達到255億元，比上年預算增加41億元。

——內容節選改編自四川在線

汽車企業探尋新機遇

隨著國家公車改革力度加大，政府采購用車出現新的市場機會，值得企業好好研究。

集采減量 自主品牌盯上公務員 “車補”

關鍵詞：自主品牌/公務員 “車補”

● 這些自主品牌車企紛紛盯上另一目標——喪失享用公務車待遇、口袋里多了“車補”的公務員

● 與正在縮水的公務車采購相比，公務員私人購車市場對諸多車企來說更具有吸引力

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失之東隅，收之桑榆。近年來，自主品牌車企紛紛舉起進軍公車采購的大旗，本來摩拳擦掌欲在公務車領域大展身手，卻因一般公務用車取消而使原計劃橫生變數。不過，這些自主品牌車企紛紛盯上另一目標——喪失享用公務車待遇、口袋里多了“車補”的公務員。

目前，中央層面公車封存和補貼發放工作已基本完成，公務交通補貼已從上個月起開始發放。根據規定，中央和國家機關“車補”標準為：司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。在中央層面公車改革“如期交卷”，接下來要進行的是地方車改，江蘇、湖北等省已在部署今年的車改計劃。

根據公務用車制度改革方向，一些自主品牌車企已悄悄布局。與正在縮水的公務車采購相比，公務員私人購車市場對諸多車企來說更具有吸引力，尤其是車改補貼將陸續進入越來越多公務員口袋之后，這將會拉動公務員購車消費。據統計，2013年底全國公務員總數為717.1萬人。業界普遍認為，隨著取消“一般公務車”政策的頒布，公務員私人購車市場今年或將刺激乘用車市場整體增長。這一新市場將引發車企新一輪爭奪戰，并且自主品牌將與合資以及進口品牌同臺競技，強者更強，弱者則被市場殘酷淘汰，此舉無疑會極大地促進汽車行業整體發展。與公務車一樣，公務員購車同樣可以起到示范作用，而這一市場正呈現爆發性增長。

——內容節選改編自《第一財經日報》

展望2015公車改革新進展 汽車企業探尋新機遇

關鍵詞：2015年/公車改革/汽車企業/新機遇

● 公車改革的進行也推動了公務車租賃的發展步伐

● 除了常規的公務租賃，一些外事活動也需要專用車的支持

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公車改革的進行也推動了公務車租賃的發展步伐。事實上，伴隨著政府公務的多樣化發展，一些特別用途的公務用車需求仍然大量存在，除了常規的公務租賃，一些外事活動也需要專用車的支持。

例如2014年10月30日，沃爾沃汽車與外交人員服務局簽訂了合作采購框架協議，20輛沃爾沃豪華行政級轎車S80L將成為外交人員服務局外事禮賓指定用車及駐華使節用車。此外，APEC會議等國際性交流會議也擁有常年定期的商務用車需求。這些都為包括沃爾沃、北汽在內的自主品牌提供了公務車租賃的發展機遇。

——內容節選改編自新華網