發(fā)揮法治智庫作用 推進(jìn)法治中國進(jìn)程

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，離不開法治的引領(lǐng)和規(guī)范：中華民族的偉大復(fù)興，離不開法治的保障和支撐。黨的十八屆四中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》立足實(shí)際，直面法治改革突出問題，回應(yīng)了人民呼聲和社會(huì)關(guān)切，為吳大華們繪制出“法治中國”新的路線圖。

一、推進(jìn)法治中國進(jìn)程必須加強(qiáng)法學(xué)理論研究

十八屆四中全會(huì)《決定》指出，中國特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度是全面推進(jìn)依法治國的根本遵循。必須從吳大華國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但絕不照搬照抄外國法治理念和模式。可以說十八屆四中全會(huì)《決定》為進(jìn)一步豐富中國特色社會(huì)主義法治理論指明了新的前進(jìn)方向，更應(yīng)成為中國特色社會(huì)主義法治理論發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完備的中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系”；“堅(jiān)持用馬克思主義法治思想和中國特色社會(huì)主義法治理論占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)、法學(xué)教育和法學(xué)研究重地，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量”；“重點(diǎn)打造一支政治立場堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍”。這就把完善社會(huì)主義法學(xué)理論體系、法學(xué)學(xué)科體系、法學(xué)教育體系，打造一支高素質(zhì)專家團(tuán)隊(duì)、專業(yè)教師隊(duì)伍，加快培養(yǎng)法治后備人才都急迫地提上了重要的議事日程。因此，加快高素質(zhì)法治教師隊(duì)伍和理論隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)中國特色社會(huì)主義法治理論占領(lǐng)高等院校、科研院所及思想文化陣地，事關(guān)社會(huì)主義法治精神的弘揚(yáng)，事關(guān)法治教育科研兩支高素質(zhì)人才隊(duì)伍的構(gòu)建，其具有針對(duì)性急迫性。只有加快建設(shè)一支政治方向堅(jiān)定、誨人品德高尚、育人眼光開拓的法治人才培養(yǎng)專家和師資工作者隊(duì)伍，才能為法治中國建設(shè)提供源源不竭的優(yōu)秀法治人才與后備力量。只有加快建設(shè)一支思想政治品德高尚、理論素養(yǎng)深邃、膽識(shí)胸襟超群、國際視野開闊，具有“問題導(dǎo)向、緊貼地氣、協(xié)同創(chuàng)新、引領(lǐng)前沿”的獨(dú)特風(fēng)格，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、時(shí)代使命感和民族振興緊迫感，傳承人文精神、創(chuàng)新思辨的氣魄總結(jié)升華中國特色社會(huì)主義法治道路、法治理論，介推“中國經(jīng)驗(yàn)”、傳播“中國聲音”的法學(xué)理論工作者及現(xiàn)代高端法治智庫隊(duì)伍，才能引導(dǎo)全體人民用新鮮的法治理論武裝頭腦，引領(lǐng)思想和行動(dòng)，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供法治智識(shí)資源、智力支持和傳承法治文化。

在一個(gè)擁有13億多入口的發(fā)展中國家，全面推進(jìn)依法治國，不僅是一個(gè)艱巨的實(shí)踐命題，更是一個(gè)重大的理論難題，需要法律實(shí)際工作部門的強(qiáng)勢戮力推動(dòng)，也需要法學(xué)界專家學(xué)者的強(qiáng)大智力支持。法治時(shí)代孕育法治變革，法治實(shí)踐催生法治發(fā)展，法學(xué)理論研究必須緊緊跟上。面對(duì)歷史賦予的新使命，法學(xué)研究工作者作用獨(dú)特，理應(yīng)當(dāng)仁不讓、砥礪前行。

“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”依法治國牽系全局、事關(guān)興衰，而如何為法治改革廣泛凝聚人心、消弭認(rèn)識(shí)障礙、提供思想保障，廣大法學(xué)研究工作者（包括法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、律師等法律實(shí)務(wù)部門對(duì)法學(xué)研究有興趣愛好的法律人，也包括科研院所、高等學(xué)校、黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院專門從事法學(xué)科研、法學(xué)教育的法學(xué)教育工作者，還包括黨委政府部門和企業(yè)社會(huì)組織乃至民間對(duì)法律研究情有獨(dú)鐘的人）作用獨(dú)特、大有可為。

二、當(dāng)好法治“智囊團(tuán)”“思想庫”

當(dāng)下，對(duì)法學(xué)研究工作者來說，是個(gè)好機(jī)會(huì)，就是當(dāng)好法治“智囊團(tuán)”“思想庫”。在準(zhǔn)確把握“依法治國”精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，法學(xué)研究工作者要就如何完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)憲法實(shí)施，如何推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，如何保證公正司法、提高司法公信力，如何增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)等一系列重大問題進(jìn)行深入專題研究，積極為黨委、政府建言獻(xiàn)策，提供科學(xué)借鑒參考。

2014年10月27日，習(xí)近平總書記在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[ 2014165號(hào)），這為包括社科院在內(nèi)的社科機(jī)構(gòu)和社科團(tuán)體建設(shè)現(xiàn)代新型智庫指明了方向。近年來，隨著吳大華國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，黨政研究部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科技和企業(yè)、社會(huì)智庫決策咨詢服務(wù)職能越來越突出，其發(fā)展定位正逐步向建設(shè)現(xiàn)代新型智庫轉(zhuǎn)變。但是，包括地方法學(xué)會(huì)在內(nèi)的法學(xué)研究機(jī)構(gòu)在建設(shè)現(xiàn)代新型法治智庫過程中，存在理念落后、組織機(jī)制有待完善、評(píng)價(jià)體系建設(shè)滯后等諸多問題。地方法學(xué)研究機(jī)構(gòu)要真正建成現(xiàn)代新型法治智庫，必須處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系和問題：

一是應(yīng)用對(duì)策研究與基礎(chǔ)理論研究的關(guān)系。決策咨詢研究是一種以學(xué)術(shù)理論研究為基礎(chǔ)的應(yīng)用對(duì)策研究，沒有深厚的學(xué)術(shù)積淀和扎實(shí)的理論功底，很難提出高質(zhì)量的決策咨詢成果。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究是做好決策咨詢服務(wù)的前提，只有不斷深化基礎(chǔ)理論研究，才能準(zhǔn)確解讀法治發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并提出切實(shí)有效的對(duì)策建議，更好地為黨委和政府提供決策咨詢服務(wù)。近些年來，貴州省社科院堅(jiān)持以“認(rèn)識(shí)世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會(huì)”為使命，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，努力發(fā)揮馬克思主義理論陣地作用.大力深化基礎(chǔ)理論研究，以貴州藍(lán)皮書系列（如《貴州法治發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書）、甲秀論壇、“后發(fā)趕超”論壇、甲秀青年論壇、省領(lǐng)導(dǎo)圈示重點(diǎn)招標(biāo)課題、法治研究中心、重大社會(huì)問題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心等咨詢平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，以重大標(biāo)志性成果建設(shè)項(xiàng)目為抓手，不斷強(qiáng)化決策咨詢服務(wù)，受到貴州省委和省政府的充分肯定。

二是決策咨詢與學(xué)科建設(shè)的關(guān)系。決策咨詢要依托于學(xué)科建設(shè)，如果法學(xué)學(xué)科建設(shè)與法治發(fā)展實(shí)際不相適應(yīng)，法律決策咨詢服務(wù)將無從談起。因此，地方法學(xué)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)代新型法治智庫，必須加強(qiáng)具有地方特色、符合地方法治發(fā)展需要的法學(xué)學(xué)科建設(shè)。具體來說，地方法學(xué)研究機(jī)構(gòu)要根據(jù)地方法治發(fā)展的需要和自身的實(shí)際，確定專業(yè)研究方向，在研究經(jīng)費(fèi)保障等方面給予支持，大力扶持優(yōu)勢學(xué)科的發(fā)展。在加強(qiáng)各學(xué)科的過程中，要處理好基礎(chǔ)理論研究與決策咨詢研究的關(guān)系，圍繞法律決策咨詢服務(wù)的需要強(qiáng)化中國法律咨詢中心貴州分中心建設(shè)，并積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科轉(zhuǎn)型，促進(jìn)法學(xué)新興學(xué)科和交叉學(xué)科發(fā)展，形成基礎(chǔ)性學(xué)科和應(yīng)用性學(xué)科相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好格局。比如貴州省社會(huì)科學(xué)院牽頭成立的貴州省法學(xué)會(huì)應(yīng)用法學(xué)研究會(huì)以及貴達(dá)律師事務(wù)所牽頭成立的貴州省法學(xué)會(huì)礦產(chǎn)資源法學(xué)研究會(huì)成立以來，就做了大量工作，取得了較好的社會(huì)效益。

三是策略性與戰(zhàn)略性的關(guān)系。地方法學(xué)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)代新型法治智庫，應(yīng)定位為地方性智庫，主要從事策略性研究，重點(diǎn)為地方黨委和政府決策提供對(duì)策性建議。地方法學(xué)研究機(jī)構(gòu)作為地方性社科研究機(jī)構(gòu)，處于中觀與微觀層次，具有地域優(yōu)勢，要善于根據(jù)地方法治發(fā)展實(shí)際，提出具有可操作性的法治策略建議。當(dāng)然，在主要從事策略性研究的同時(shí)，也要兼顧一些戰(zhàn)略性研究。地方法學(xué)研究機(jī)構(gòu)由于研究視野、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)科實(shí)力和專業(yè)影響力等因素的制約，與中國法學(xué)會(huì)、中國社科院法學(xué)研究所、教育部法學(xué)學(xué)科指導(dǎo)委員會(huì)等國家級(jí)智庫機(jī)構(gòu)無法比肩，但必須宣傳好、闡釋好黨和國家的方針政策，并根據(jù)國家戰(zhàn)略層面的重大決策，深入研究如何結(jié)合地方法治發(fā)展實(shí)際，將國家的方針政策落到實(shí)處。

四是地域性與全國性的關(guān)系，包括地方法學(xué)會(huì)及各研究會(huì)在內(nèi)的地方法學(xué)研究機(jī)構(gòu)在研究經(jīng)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)、人才儲(chǔ)備和專業(yè)影響力等方面不能與中國社科院法學(xué)研究所、教育部法學(xué)重點(diǎn)學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新中心、中國刑法學(xué)研究會(huì)、中國國際法學(xué)研究會(huì)等國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)相提并論。但是，地方法學(xué)研究機(jī)構(gòu)在熟悉、了解地方和區(qū)域法治發(fā)展熱點(diǎn)和難點(diǎn)上，在分析、把握地方法治發(fā)展的問題上，有著突出的優(yōu)勢。發(fā)揮這種優(yōu)勢是提升地方法學(xué)會(huì)核心競爭力的內(nèi)在要求，也是提升地方法學(xué)研究機(jī)構(gòu)影響力的重要因素。當(dāng)然，任何地方的法治發(fā)展都不可能脫離全國的大局。因此，地方法學(xué)研究機(jī)構(gòu)要建設(shè)現(xiàn)代新型智庫，必須發(fā)揮自身的地域和區(qū)位優(yōu)勢，將地方法治發(fā)展中遇到的問題放到全國大局中來加以考察和研究，讓法學(xué)界有“貴州聲音”“貴州語境”“貴州品牌”，掌握話語權(quán)，形成影響力，贏得生存和發(fā)展的空間。

三、勇當(dāng)“弘法者”，做好“引路人”

2007年10月28日吳大華在《法制日報(bào)》發(fā)表的《弘揚(yáng)法治：法學(xué)家的責(zé)任》一文中指出：從中國法治化建設(shè)的歷史演變和現(xiàn)實(shí)國情看，中國法治戰(zhàn)略的實(shí)施主線是憑借著政府的倡導(dǎo)和組織，按照自上而下的途徑逐步展開的。正是這種自上而下的法治推行模式，促使作為法律精英之一的法學(xué)家們應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)起倡導(dǎo)法治理念、弘揚(yáng)法治精神、竭力幫助培養(yǎng)社會(huì)公民法治意識(shí)的重大歷史使命。

首先，在思想上，法學(xué)家們要具備飽滿的政治熱情、強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。從落實(shí)“建設(shè)中國特色的社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”奮斗目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識(shí)在社會(huì)中倡導(dǎo)并踐行法治理念的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)弘揚(yáng)法治精神的自覺性和使命感，為在全社會(huì)普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法治觀念、弘揚(yáng)法治精神，努力推進(jìn)法治中國進(jìn)程做出積極的貢獻(xiàn)。

其次，在行動(dòng)上，法學(xué)家們要憑借扎實(shí)的理論功底、堅(jiān)強(qiáng)的實(shí)干精神，在認(rèn)真調(diào)研、精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，走出書齋、走出教室、走出科研院所。法治思想是博大精深的，但是，封閉在象牙塔里的學(xué)問，即使做得再高明再精粹，也很難實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。所以，精妙的法治理念，應(yīng)該走出象牙塔，步八日常社會(huì)中。法學(xué)家們應(yīng)當(dāng)努力使用淺顯易懂的語言，向公眾傳播法學(xué)的原理和法治的精神，講授他們沒有想到或者不太明白的道理。貴州民族大學(xué)法學(xué)院在這方面也有優(yōu)良的傳統(tǒng)，鄒淵教授、毛衛(wèi)民教授、張艾清教授等多次為省人大常委會(huì)做專題講座。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來，省“雙百活動(dòng)”辦公室宣講團(tuán)成員為省有關(guān)部門、各地縣做法制講座50余人次，產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響。

再次，在內(nèi)容上，法學(xué)家們要傳播正確的法律思想、先進(jìn)的法治理念。從社會(huì)主義法治理念是社會(huì)主義法治的精髓和靈魂，是政法工作的重要指導(dǎo)思想的基點(diǎn)出發(fā)，把弘揚(yáng)法治精神作為重要目標(biāo)和價(jià)值追求，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造良好的法治行為環(huán)境，幫助社會(huì)公眾形成崇尚法治、維護(hù)法律權(quán)威的信念，從而不斷提高吳大華國公民的法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神。

最后，法學(xué)研究工作者要充分發(fā)揮專家學(xué)者的理論優(yōu)勢，多編寫大眾喜聞樂見、通俗易懂的普及讀物，多借助廣播電視、報(bào)紙雜志，以及微博、微信等新媒體手段廣泛傳播依法治國的正能量、新經(jīng)驗(yàn)、好信息，多接地氣、更貼民心，真真正正“沉”下去為廣大干部群眾、青年學(xué)生做好理論政策宣講，充分發(fā)揮好示范與引領(lǐng)作用。