適應新常態 研究新“三農”

楊興友

一、回顧2014：成效顯著，任重而道遠

（一）“三農”工作在2014年穩中推進，成效顯著

回顧2014年，貴州省“三農”工作在省委、省政府的正確領導下，在全省上下和廣大各族群眾的共同努力下，成效顯著、亮點紛呈。一是糧食產量達到1138.5萬噸，增長10.5%，為“十二五”以來產量最高的一年。二是農民人均純收入增長14%，高于城鎮居民可支配收入增長速度，城鄉收入差距繼續縮小；農業增加值增長6.5%，增幅位居全國前列。三是全省減少貧困人口170萬人（按2736元新標準計算），11個重點縣，159個貧困鄉“減貧摘帽”。貧困發生率由33.4%下降到16.3%。四是“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設小康行動計劃效果明顯 建成通村油（水泥）路14000公里：解決300萬農村人口和師生的飲水安全問題；農村危房改造已竣工34.61萬戶；美麗鄉村遍地開花。五是全省茶園面積達到652萬畝，居全國第一位。六是劃定了9條林業生態紅線，完成造林420萬畝，森林覆蓋率達到49%。七是現代高效農業示范園增加到213個，2160家企業入駐園區。全年園區招商引資實現到位資金170億元。八是“誠信倍合、村村通”工程實現全省覆蓋。九是農村社會事業取得新進步，建成農村寄宿制學生宿舍115萬平方米，鄉鎮教師公租房4.5萬套，400萬農村學生吃到了營養午餐。新型農村合作醫療水平提高，參合率達到98.9%。農村低保年人均補助水平提高到了2125元，增幅達15 4%。145.97萬農村低保對象的基本生活得到切實保障等等。

特別值得一提的是，省級財政在收入放緩的情況下，還增加了農、林、水支出7.32億元，達到了71 4億元，累計支出完成391 55億元。足額兌現強農、惠農、富農補貼38.19億元。金融支持“三農”工作的力度加大，全省涉農貸款余額4803 3億元，較年初增加933 1億元，增長24.1%。供銷系統實現購銷兩旺，全年供銷系統購銷總額有望突破350億元大關，比上年增長20%。

（二）存在的不足

第一，從農業自身來看，農業是一個特殊的產業，既受土地和經營規模的限制，又存在不可抗御的自然風險。主要表現為：一是糧食生產的綜合能力不強：二是農業結構調整不到位；三是生態環境退化，農產品的質量和食品安全水平不高：四是農業科技創新驅動作用不強；五是農產品的流通渠道不暢：六是水土流失日趨嚴重，農業生態治理效果有待提高：七是統籌利用國際國內兩個市場資源的能力不足。加之我省科技隊伍存在著結構不合理，綜合素質不高，解決實際問題的能力不強。

第二，從農民的角度來講，突出的表現為數量太多、素質不高，既造成人均資源緊缺、人地關系緊張，又存在“人滿為患”“盲多之患”（文盲、科盲、法盲）。在我省的農業人口有2400萬，占總人口的60%，且有逐年增加之勢。龐大的農村人口超越了大自然的承載能力，嚴重地影響了人與自然的和諧。最緊迫的問題就是就業難、脫貧難、提高素質難、保持穩定更難。

第三，農村生活上無憂，但經濟弱勢；政治上有靠，但民主缺失：管理上有規，但文化落后。目前的主要功能就是為城市提供原材料和廉價勞動力。主要表現在：一是農村基礎設施建設依然薄弱：二是農村公共服務水平不高。不少村現在還存在著“宣傳靠吼、交通靠走、治安靠狗”的現狀；三是農村路難行、水難飲，環境“臟、亂、差”現象嚴重；四是社會資本不愿流向農村：五是農村思想道德建設和基層黨建水平有待提高，空殼村所占比例較大。“天無三日晴、地無三尺平、人無三分銀”就是歷史對我們貴州農村的嘲弄。

二、科學把握時局，認清當下形勢，迎接“三農”工作新挑戰

（一）“三化”興“三農”，造就貴州“三農”工作新局面

經驗證明，能否解決長期積累的“三農”問題，重要的是看工業化進程。貴州工業化有一個重要特色，就是具有貴州特色的農村工業化的發展。許多地區立足農業辦工業，辦好工業帶農業，大大地促進了農村剩余勞動力的轉移，直接增加了農民收入，帶動了農村消費水平的全面提高，成為發展現代農業，繁榮農村經濟，全面實現農村小康社會的主導力量。農村工業化帶動企業積極向工業園區集中，推動了小城鎮建設，開創了貴州新型城鎮化發展道路。在省委提出的“開放帶動、創新驅動”戰略的引領下，農村工業化不斷改造升級。在加速發展中轉型，在轉型過程中提質增效。有力地推動工農互動、城鄉統籌、城鄉共榮，成為打破二元經濟結構，推進制度創新，深化農村改革，實現城鄉一體化的有效途徑。

農村工業化對全省農村經濟發展的作用不可估量，對國家工業化、現代化的貢獻不可估量。隨著全省工業化進程的加快，工農、城鄉關系逐步得到改善。農業不僅不再是受擠壓的部門，而且還成了接受“補助”的部門，獲得了與工業平等的發展機會與權利。隨著農民土地的依法有序流轉、農業適度規模經營發展加快、工業反哺農業的力度加大，將逐步使我省工農業平衡增長，城鄉之間協調發展進入最佳時期。

農村城鎮化的發展，使大量農民從低生產力的傳統農業部門向高生產力的現代農業、工業和第三產業轉移。直接從事農業的人口正逐步減少，相應地增加了人均土地資源水平，加快了實現農業規模化、專業化和集約化的發展進程，加快了農產品市場化、商品化的步伐。城鎮化的發展，吸引了越來越多的農民進城，不僅開拓了更廣的發展空間，有效地促進了農民增收，而且提高了農民的現代素質和技能，對從根本上解決交織在一起的城鄉各種問題，解決城鄉收入不平等、權利不平等等問題起到了積極作用。城鄉社會經濟發展正在形成互通、互補、互促的新格局。制定的“兩加一推”主基調和工業強省與城鎮化帶動戰略進一步促進了農業現代化和城鄉一體化。一個農民與市民地位平等、權力平等、城鄉共同繁榮、共同進步的大趨勢日益明顯。

隨著貴州工業化、城鎮化進程的加快，維系城鄉二元結構的基礎正在解體，與二元結構相聯系的政策和制度已開始動搖，有的已經廢除。城鄉統籌戰略的實施，對農村政策和發展戰略的調整，農村土地重新確權、登記和頒證，切實解決土地“三權分置”，鼓勵土地依法有序流轉.發展適度規模經營，為農村經濟社會制度創新提出了新的要求，給農村社會帶來了新的轉機和曙光。農業因為科技進步和市場化、信息化有了新的發展，農業生產方式已由土地和勞動的簡單結合，轉向科技、資本、人力和土地的結合。農業經營已由分散的自給自足方式、轉向種、養、加工和銷售一體的產業化、市場化、專業化和國際化的生產方式。農業的政策目標已由追求農產品的供給，轉向追求農產品的競爭力、農業效益和農民收入的提高：農業的生產目標已由單純追求數量，轉向強調質量安全、生態平衡和可持續發展。隨著農業科技的進步、農業科研成果轉化為生產力，加之城鄉間生產要素流動趨于合理，城鄉互動發展得以加強，農業發展同樣進入了新常態。在新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的背景下，農業就有了更加廣闊的天地配置資源，貴州“三農”前景將更加美好。

（二）適應經濟新常態，抓住機遇，迎接“三農”工作新挑戰

農業問題，最關鍵的是人，尤其是我們的各級黨政主要領導。我們的古人最講“人和”、講“人治”，十分重視人的因素。“人和”不僅指人際的和諧，而且還包含了人與天地的和諧，即“天人合一”。天有不測風云，時節變化多端。淮南子劉安發明了二十四節氣.要求人們適時耕種，別誤農時、誤農事；要求人們懂氣候、季候、物候，一年四季，順天應變，以求五谷豐登、六畜興旺。古人還特別講天理，主張“天人合一”，要求人們認識自然規律，依照自然規律辦事。因此，農村人與城市人都有許多不一樣的地方，城市人喜歡四季如春，農村就喜歡四季分明：城市人以陽歷計算日期，農村以陰歷計算時辰：城市人提倡人與自然的和諧，而農村人與自然的和諧已數千年之久。

說到人與農業的關系，我們還常常走入誤區，饑餓威脅之下，各級黨委政府，思農重農，并大力興農：豐衣足食之時，往往輕農，甚至棄農。更為可惜的是一些領導還常常出臺擠農之策，尤其是在征地拆遷方面，一味奪農、傷農、害農.部分領導干部厭農，不愿言農，這都是非常危險的信號。

習近平總書記深刻地指出：“中國要強，農業必須強：中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”這“三個必須”是總書記飽含著對“三農”情結的真切流露。當然，懷有重農情結的不能僅僅是黨和國家領導人，最關鍵的無疑是各級掌握決策權力的黨政主要領導。更多的是需要我們這些喝過農家奶汁，身體流淌著農民血液的學子和官員。

要真正做到重農，首先在思想上、感情上重農，同時對應政策的主張、制定和實施，形成市場上重農。不要讓農業成為口號農業、口頭農業、口是心非農業；不能讓各種會議代替農業農村工作，形成人們調侃的“三口百會”農業。重農不是重在嘴上，不是重在紙上，不是重在文件上，而是重在制度上，重在具體措施上，重在實際行動和效果上。要與時俱進，勇于創新，樹立科學的戰略眼光，擬定合理的戰略措施。

各級領導干部首先要樹立重農思想，培養重農感情。要做到親農、愛農、扶農和助農；認認真真地關注農村；清清楚楚地了解農業、情真意切地關愛農民，與農民走得近一點，理解農民的心更透一點，體驗農民的生活更實一點。全省各級領導干部要像省委書記趙克志和省長陳敏爾那樣，深入基層，白天在農村轉，走進農民家，既訪貧、又問苦。晚上與農民座談到深夜，問計、問需、問政于民，深受農民贊嘆。哪里黑，哪里住，夜宿農家不言累。動腦筋、動感情、動真格，真扶貧、扶真貧。不到幾年，他們所掛幫的地區面貌煥然一新。

其次要把重農思想轉化為新的重農決策。具體地說在發展農村經濟上把致富農村與轉移農民、減少農民結合起來，做到藏富于農、長富于農。把歷史上長期對農民的索取變為對農民的補償；在政治上善待農民、尊重農民，把農民的力量集聚起來，“喚起工農千百萬，同心干”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民觀念、提高農民素質結合起來；弘揚勤勞、善良、講修養的中華傳統美德，增強農民民主、科學、講公德的現代文明意識。

再次，我們必須把重農決策化為具體措施和行動，創新現代農村制度。不要企圖把已經進城的農民再從城里動員回莊稼地。農民不愿種地，而我們卻非要按著牛頭強喝水，那最終的結果就只有一個棄耕。我省土地本來就匱乏，卻還有良田撂荒，糧食安全就越成問題。因此，不能把農業當作農村的唯一途徑，更不能把農村與城市隔離開來，進一步拉大城鄉差距，我們要提倡城鄉差別化發展。著名的城市規劃學奠基人、英國社會學家埃比尼澤·霍華德（ EbenezerHoward）曾說：城市與農村要形成一對夫妻。這樣的結合將會萌生新的希望、煥發新的生機、孕育新的文明。我們必須跳出就“三農”言“三農”。要從戰略總體上把握，統籌安排。在具體措施上重點突破，以帶動全局。從總體上說，還是要持之以恒地推動工業化、城鎮化和城鄉一體化。在城鎮化背景下加快新農村建設步伐，實現城鄉共同繁榮。

除此以外，還需要努力發展工業化、城鎮化，帶動農業現代化。眾所周知，我省農業生產率低下的主要原因是農村剩余勞動力過多，而且勞動力素質較低，再有一個原因就是經濟社會制度不合理，工業化和城鎮化長期滯后。發展現代山地高效農業，實現農業現代化，在很大程度上依賴于工業化和城鎮化。一方面農業現代化需要工業化、城市化的帶動。只有工業發展了，才可能為農業提供現代裝備，才能加快農業的工廠化生產：城鎮化發展了，才能推動農村人口向城市轉移，進而提高農村人口科學文化素質，才能為農業提供更大的市場需求和高素質勞動力。另一方面，工業化、城鎮化不僅需要優質、安全的農產品供應，需要從農村選用高素質的人力和人才，而且需要現代化的農業環境相適應、相協調。從這一角度講，我們貴州不能說農業拖了現代化的后腿，相反，應該說工業化、城鎮化的滯后，堵住了農業現代化的道路。

最后，提高資源利用率，保障農業現代化的可持續發展。自然資源不足也是對我省農業發展的重要制約因素。目前，貴州人均耕地1.67畝，略高于全國人均1.52畝，但耕地質量明顯低于全國水平。加之長期的分散經營缺陷，“魚缸里養不出大魚”。同時，由于分散經營具有天然的封閉性，小農戶、大市場，很難對接起來。當然，隨著農村綜合改革的不斷深入，尤其是鼓勵農村土地依法有序流轉速度加快，農業龍頭企業引領農業適度規模經營，特別是隨著工業化、城鎮化和信息化的加快推進，農業在GDP中的比例可能繼續下降，但需要我們引起高度重視的不是農業的比重，而是要選擇什么樣的農村發展路子。

我們要進一步深化省情認識，吃透省情、縣情、鄉情，立足多彩貴州，尤其要看到良好的生態環境是綠色農產品生產的理想場所i多彩的民族民間文化和淳樸的鄉風、鄉情、鄉韻和鄉愁是拓展農業功能，發展休閑鄉村旅游的最好載體。獨特的喀斯特地形、地貌注定了貴州要走發展現代山地高效農業之路。總之，“三農”問題中，農民是核心、農村是根本、農業是基礎。而我們貴州要實現“四化同步”和全面小康，差距在農村、短板在農業、難點在農民。貴州“三農”工作如何適應經濟發展的新常態，迎接新挑戰，需要做出新的抉擇，抓緊培養一代新農民、加快建設一個新農村、奮力發展一個新農業。