加快推進貴州美麗鄉村建設探析

李更生

從2014年5月至10月，中共貴州省委講師團駐岑鞏縣同步小康駐村工作組對貴州基層美麗鄉村建設情況開展專題調研。調研組以岑鞏縣天星鄉美麗鄉村建設為基層典型，通過走訪有關職能部門、部分鎮、村，召開座談會，實地考察美麗鄉村建設，對貴州省基層美麗鄉村建設現狀、做法經驗、存在問題進行了認真調查研究。

一、基本情況

天星鄉地處岑鞏縣東北部，轄區面積76.64平方公里，轄11個行政村，134個村民組，總戶數4353戶，16778人。作為一個典型的農業鄉，近年來，該鄉以農業增效，農民增收為出發點，積極抓好基礎設施建設，不斷鞏固和擴大農業產業規模，依托現代煙草農業種植示范基地，努力將河塘村打造成美麗鄉村示范點。

美麗鄉村示范點河塘村位于鄉政府東南部，該村自然生態環境優美，縣級公路穿村而過，交通極其便利，民風淳樸。村“兩委”班子團結有力，引導群眾團結致富本領較強。隨著國家對烤煙種植戶的大力扶持及烤煙基礎設施的跟進，烤煙產業已成為該村的主要經濟來源。2007年以來，在村干部的帶領下全村大力發展烤煙種植業，烤煙發展面積逐年遞增，煙農隊伍不斷壯大。2014年煙農78戶，種植烤煙近1800畝，除水田外，全村所有能種煙田土近96%全部用于種植烤煙，烤煙成為全村的支柱產業。隨著貴州省“四在農家·美麗鄉村”建設的深入推進，農村基礎設施建設投入力度不斷加大，該村2013年投入逾30萬元的河塘村陣地建設已初步建成，投入近120萬元的房屋風貌整治工程已經完工74棟17000平方米，投入近800萬元的土地平整項目已完工，家家戶戶自來水已經實現全覆蓋，基本農田灌溉溝渠及管道基本能滿足群眾需求。一個“自然環境生態美、村容寨貌特色美、產業發展生活美、鄉風文明和諧美”的美麗鄉村示范村逐漸顯現。

二、具體做法

（一）六大舉措全面推進，落實美麗鄉村建設各項保障

1.強化領導，落實保障

天星鄉黨委、政府成立了新農村建設領導小組及其辦公室，主要領導為組長，分管領導為副組長，各站所負責人為主要成員，明確責任、各司其職。新農村建設領導小組負責統籌美麗鄉村建設工作，加強對這項工作的部署、調度、督查、檢查和評估。同時，推動以村黨支部為核心的村級班子配套建設，進一步提高基層黨員干部的號召力、影響力、戰斗力和凝聚力，確保美麗鄉村建設工作落到實處，取得實效。

2.重視宣傳，廣泛參與

天星鄉以拉橫幅、發放宣傳卡片、短信等方式進行宣傳發動，努力做到家喻戶曉，為“四在農家·美麗鄉村”建設打下思想基礎。“四在農家·美麗鄉村”領導小組采取現場培訓的方式，對鄉、村干部進行政策、技術的培訓。該鄉11個村的村組干部采取摸底調查，召開群眾會或走家串戶進行宣傳發動，到134個村民組召開群眾會議，討論制定《村規民約》，讓廣大群眾自覺遵守《村規民約》，為美麗鄉村建設打下群眾基礎。

3.編制規劃，高位推動

天星鄉堅持規劃先行，結合該鄉集鎮規劃，對照《美麗鄉村示范村創建標準》，以新農村建設二十字方針為目標，在深入調研，充分聽取群眾意見建議的基礎上，根據村莊區位、人口、產業、生態、歷史、文化等不同條件，注重特色、分類指導，科學編制美麗鄉村保護整治建設規劃，力爭50年不落后，30年保先進。按照撤小村并大村等方式，高起點規劃和高標準建設中心村寨和產業聚集區，編制以村為單元的美麗鄉村房屋建設控制性詳細規劃。

4.整合資源，產業拉動

天星鄉積極策劃編制申報項目，尋求項目支撐，大力實施村莊綠化美化、綜合治理、風貌整治。按照“資源整合、資金捆綁、打捆投入、統籌使用、各記其功”的思路，統籌扶貧生態移民、農村危房改造、產業發展、交通水利、文化教育、財政“一事一議”、扶貧開發等項目資金，用項目來包裝、來打造美麗鄉村。立足實際，大力發展烤煙、山塘養魚等特色產業，引導群眾不斷優化農村產業結構，加快群眾增收致富步伐。

5.整治環境，帶動示范

天星鄉將美麗鄉村建設與新農村建設有機結合，實施落實好農村危房改造、村莊整治、整臟治亂等多項工作，突出重點抓樣板，按照先點后面、突出示范帶動、全面鋪開的原則，大力推進該村電網、路網、管網建設整治工作，發揮黨員干部示范帶頭作用，拆除違章建筑，規范村莊整治，深入發動群眾開展環境衛生整治活動。

6.加強考評，督促檢查

天星鄉建立由鄉主要領導和分管領導組成的考評體系，加強對美麗鄉村建設的過程和成果進行考評。根據工作進展情況適時召開匯報會、現場會、調度會，及時總結提煉美麗鄉村建設過程中的成績和經驗，分析存在的困難和問題。美麗鄉村建設工作列入年終考核干部的重要目標考核內容，工作的情況作為干部任用的重要依據。

（二）四項建設具體實施，實現美麗鄉村建設四美目標

1.加強生態文明建設努力實現“自然生態環境美”

一是實施生態文明建設，促進入與自然和諧發展。以黔東南州被列入全省“生態文明試驗區”為契機，繼續實施天然林保護、退耕還林等林業生態重點工程，強化推進水利建設、生態建設和石漠化治理的“三位一體”建設，保護生態環境，修復生態功能。二是實施生態農業建設，促進生態種植和生態畜牧業發展。大力推進農業結構調整，加快發展生態種植和生態畜牧業，抓好規范化、標準化種、養殖示范和無公害優質農產、畜產品生產基地建設。

2.加強基礎設施建設努力實現“村容寨貌特色美”

一是進一步提高“黔東南民居”建設與改造水平，對新建建筑進行有效控制，嚴格實行村寨建房審批制度，認真執行房屋建設控制性詳細規劃，總體形成具有苗族風格、侗族風格、徽派風格的三類風情村寨。二是對村容寨貌實行有效整治，形成“一村一景、一村一特色”的亮麗村寨景觀。三是實施改路、改廁改圈、改水、改電、改灶“五改”工程加強村寨基礎設施建設。四是深入開展整臟治亂。生活垃圾定點存放清運率達100%以上。

3.加強致富工程建設努力實現“產業發展生活美”

一是圍繞生態產業發展，大力培育油茶、茶葉兩大支柱產業和農產品深加工企業：大力發展優質稻和雜稻制種、現代煙草、中藥材、精品水果、油萊、蔬菜等特色產業發展，盡快形成產業規模。二是圍繞發展生態畜牧業，加大生態畜牧業項目實施力度，積極發展種草養畜，做好生態養羊業、肉牛養殖業、林下養雞業、生態養魚業等。三是圍繞發展現代農業產業項目建設，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和優質畜產品，積極引進現代農業產業化龍頭企業等。四是大力發展旅游業。努力打造“農家樂”、河塘現代煙草觀光農業，增加農村服務業收入。五是各村根據實際情況發展培育一個支柱產業或者一個特色產業。六是加強農民文化教育、技術技能培訓。

4.加強管理創新建設努力實現“鄉風文明和諧美”

一是圍繞社會管理創新建設，大力實施“十有”工程，達到每個村寨有群眾活動場所、有村“兩委”建設陣地、有黨員活動室、有體育健身器材、有醫療衛生室、有科普圖書室、有村務公開欄、有文化墻、有新農村建設規劃、有各項規章制度建設等。二是實施文明新風培育工程。開展多種主題活動，引導農民群眾形成良好鄉風民俗。三是組織開展各類群眾性精神文明建設創建活動。加強社會主義榮辱觀教育和行為規范教育，推動文明新風進萬家，開展各類評比活動。四是進一步挖掘和保護民族民間文化遺產，建立民族民間文化的保護和傳承基金。五是加強黨的基層組織建設。以打造農村基層組織精品示范點為參考標準，配強支部書記、建好“兩委”班子，壯大黨員隊伍，優化服務平臺設置，增強黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范帶頭作用。

三、初步成效

（一）農村基礎設施建設進一步完善

在美麗鄉村建設實踐中，天星鄉多方籌集資金，加大鄉村建設的基礎設施投入力度，改善鄉村基礎設施條件。目前，全鄉134個村民組組組通路通電，125個組實施人飲工程，36個組實現通組路串戶路建設。實施危房改造900多戶，其中實施風貌整治65戶。實施改廁300余戶，群眾的生產生活條件得到改善。

（二）農業支柱產業發展進一步加快

近年來，河塘村作為示范村，加快產業結構調整，加大產業建設投入力度，夯實經濟發展基礎。該村立足資源優勢，走“烤煙興村”的路子，積極扶持和引導群眾大力發展煙葉種植。2013年全村有76戶種植烤煙，烤煙種植已達1850畝，同比增長230%，實現產值700余萬元，農民實現人均純收入達5200元，烤煙支柱產業進一步鞏固。2014年，全村種植烤煙1900畝，發展煙農42戶，其中土地流轉800畝，預計實現產值800萬元，另外還種植西瓜，可實現產值30萬元，加上外出務工人員的勞務收入，該村爭取實現農民人均收入7000元的指標，率先實現小康收入指標，群眾增收致富基礎進一步夯實。

（三）農村環境整治亮化進一步推進

天星鄉201 1年投資30萬元實施河塘村丁家灣等6個組農村飲水安全工程。201 2年投資15.8萬元實施河塘村井坎、龍熬沖等4個組農村飲水安全工程。目前，全村自來水入戶率達100%，實現了全覆蓋。該村全面落實了風貌改造工程及新村組織陣地建設，加速推進了水塘整治與環境亮化工程。投入90余萬元，完成了對公路沿線75戶居民樓的風貌改造。投入35萬余元，對原河塘小學進行了陣地建設優化改造，并建設籃球場、宣傳欄、文化長廊、文化室等，全面豐富了民眾生活，建成后共惠及全村375戶，1 508人。治污丁家灣水塘1200平方米，建圍欄、溝渠及觀賞亭。及時落實垃圾處理設施，全村共建32個垃圾箱并設立標識，為村民提供良好的生態環境。

（四）農村社會管理創新進一步提升

天星鄉以深入開展的“平安天星”創建為契機，以“網格化”管理為抓手，多次深入村組就村民在勞動社保、低保、危改、鄰里糾紛、涉法涉訴等方面存在的社會矛盾和群眾關注的熱點問題進行摸底大排查，做到早發現、早處置、早化解。目前，美麗鄉村示范點河塘村有醫療衛生室1個，科普圖書室1個、村“兩委”活動陣地1個、村務公開欄3個、信息平臺1個、停車場1個。推動文明新風進萬家，開展“文明村寨”8個、“星級文明戶”170戶、“和諧村寨”11個、“信用村寨”11個。建立民族民間文化保護和傳承基金委員會1個。

四、基本經驗

（一）結合實際、因地制宜

“美麗鄉村”創建是一項高度綜合的系統工程，天星鄉各村條件不盡相同，但都盡量不破壞原生態資源，注重融入現代文明氣息，因村制宜、量力而行、因勢利導，依據現有條件，提升已有基礎，注重挖掘各個村莊的歷史遺跡、風土人情、風俗習慣等人文元素，結合各村自然地理條件，體現村莊個性魅力，彰顯天星鄉整體和各個村莊的風格和特色，走出了一條“一村一品”特色化建設之路。

（二）整合資源、協調聯動

美麗鄉村建設是各種資源集約、集中使用的過程，天星鄉努力把部門相關資源整合集聚到美麗鄉村建設上，凝聚最大化的推進合力。河塘村美麗鄉村建設采取財政投一點、向上爭一點、對外引一點、民間投一點、銀行貸一點、社會融一點、農戶籌一點、幫扶單位助一點等“八個一點”的辦法，多渠道籌措美麗鄉村建設資金。同時，加大資金申請力度，主動爭取上級部門的更大支持，發揮新農村建設、危房改造、廉租房建設、財政一事一議、生態移民和其他工程項目資金作用，鼓勵各類投資主體以多種形式參與美麗鄉村建設。

（三）創新機制，長效管理

在美麗鄉村建設中.天星鄉在積極推進集鎮建設的同時，把建立長效機制、高要求管理集鎮放在了突出位置。每月組織干部開展一次集中整治活動，對建筑垃圾、亂搭亂建和占道經營進行清理。以鄉人民政府的名義下發了《落實門前三包，爭做文明居民，打造宜居天星鄉的倡議書》及《關于開展集鎮環境治理的倡議書》促進集鎮居民形成人人講衛生，人人愛衛生的意識。在美麗鄉村建設中創新管理思路，發揮村民主體作用，有效破解了長效管理難題。

（四）壯大產業，增強后勁

把美麗鄉村建設與增收產業緊密結合，是天星美麗鄉村建設成果，也是走可持續發展道路的重要經驗。近幾年來烤煙產業已成為天星鄉河塘村群眾的主要經濟來源。自2006年種植烤煙以來，農民收入和村容村貌得到極大改善，種煙面積逐年倍增。除水田外，全村所有能種煙田土近96%用于種植烤煙，建成現代煙草示范基地1個，成立以煙農為主體，政府指導，運作統一，技術規范的煙葉專業合作分社1個，所有煙農為合作社成員，合作社在煙葉生產中統一育苗、統一機耕、統一運輸、統一分級、統一烘烤，有效地提高煙葉生產組織化服務水平及生產經營效益。

五、當前貴州省美麗鄉村建設存在的困難和問題

（一）思想認識存在偏差，主動意識有待增強

一些干部和群眾在思想認識上還存在偏差：一方面，部分農民群眾對推進美麗鄉村建設的主體意識模糊，認為美麗鄉村建設是政府行為，群眾只是配合，“等、靠、要”依賴思想較為嚴重，積極性和主動性沒有得到很好的調動和發揮。另一方面，少數單位和部門還沒有真正深入理解和把握美麗鄉村建設工作的深刻內涵和重大意義，許多地方甚至把美麗鄉村建設當作一項單純的階段性創建任務，單一片面強調點的建設，個別村組積極性不高，導致工作推進滯后。此外，還有部分老百姓的思想禁錮在傳統的農業生產觀念里，不愿意接受“變化”，這種傳統落后的思想很大程度上制約著美麗農村建設進展。

（二）鄉村建設缺乏特色，村莊規劃有待完善

從調研組走訪的村寨來看，在“美麗鄉村”的大力建設過程中，重點整治村和特色村的建設規劃能與當地的生態、文化、產業相結合，但部分一般整治村的規劃編制形式較單一，存在“千村一面”現象，失去了原本的特色，不利于長久發展。另一方面，有一些村鄉村建設缺乏科學論證，與資源稟賦、地緣條件、產業發展結合不密切，規劃的引領作用沒有充分體現。比如基礎設施怎樣才能體現其最大化作用，基礎設施怎樣才能融入地方特色等問題都還需要實踐的驗證。

（三）組織管理功能薄弱，長效機制有待健全

在實地調研中了解到，一些鄉鎮由于責權不明、村級經費緊張、農村基層組織管理功能薄弱以及思想上“重建設、輕管理”等原因，導致農村基礎設施和公用事業的經營管理效率低下，后續管理不力，公共基礎設施常出現有人建設、有人使用，卻沒有人管理的情況，缺乏長效管理機制，如道路、綠化、路燈等管理都不夠到位。部分鎮、村把美麗鄉村建設當作一項階段性的工作任務，重整治、輕管理，沒有建立和健全長效管理機制，已不同程度出現臟、亂、差回潮現象，陷入“治理——反彈——再治理”的怪圈。

（四）基礎設施仍有欠賬，建設標準有待提高

近年來，雖然一些鄉鎮黨委政府做出了大量工作，修建了通村、通組公路，但因道路等級低，彎道多、路況差的現狀難以改變。雖然加大了資金投入，但一些農田水利等基礎設施仍然比較落后，抵御自然災害的能力差。群眾與外界接觸少，信息量少，接觸外界新鮮事物少。由于不懂科學技術、不主動了解市場信息，少數群眾陷入信息封閉觀念陳舊導致經濟落后的困境。另一方面，目前，在美麗鄉村建設中，除示范村外，大多還停留在拆遷整治、立面改造、風貌提升、道路整修層面，建設工作的內涵還不深入，這是擺在美麗鄉村建設中不可忽視的問題

（五）經濟發展后勁不足，產業培育有待加強

在調研中，調研組了解到，由于農村產業發展基礎弱、村級雋體經濟弱、農業產業化經營沒有形成規模或規模較小，多數村的村民收入還是以傳統的種養模式為主。整體來看，美麗鄉村建設中產業支撐能力較弱的問題比較普遍。主要表現在：規模小，品牌少，主導產業弱，產業特色不突出；合作組織覆蓋面小，龍頭企業產業鏈條短，產業帶動能力弱；特色產業小而散，優而不強，規模效益不明顯；資金投入不足，基礎設施建設滯后，產業發展條件較差。另一方面，農村從事農業生產的勞動力不足，有朝“空心村”發展的趨勢，普遍缺少有文化、懂技術的新型農民主力軍和產業發展的帶頭人。

六、新階段加快貴州省美麗鄉村建設的對策建議

（一）統一思想認識，提高干部群眾主動參與意識

美麗鄉村建設是一項長期的系統工程，干部群眾要進一步統一思想認識，加強對美麗鄉村建設方針政策的理解，切實轉變觀念，實現示范一點帶動一片。要充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強與群眾的溝通協調。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓、示范觀摩，動員引導廣泛參與，提高干部推進建設能力和農民主體參與意識。加大宣傳力度，廣泛宣傳美麗鄉村建設中涌現出來的好人好事，推廣建設成果和好的經驗、做法，發揮典型引領示范帶動作用，努力營造全社會支持配合美麗鄉村建設工作的良好氛圍，凝聚助推發展的正能量。

（二）強化規劃引領，推進美麗鄉村建設“頂層設計”

美麗鄉村建設涉及各種資源的集約、集中使用，制定科學的建設規劃是實現“美麗鄉村”戰略目標的首要問題。一方面，要強化美麗鄉村建設的“頂層設計”。制定全省性、整體性的美麗鄉村建設工作部署，加強全省美麗鄉村建設的整體規劃，高標準、高起點推進市級、區縣、鄉鎮層面的美麗鄉村規劃編制，強化規劃的整體性、系統性和前瞻性。另一方面，建立有利于美麗鄉村建設的政策機制，從土地利用、道路建設、村莊改造、產業布局、配套設施建設、村民素質提升等各方面統籌規劃，分步實施，逐步完善。加強美麗鄉村建設政策的連續性、實效性，形成省、市、縣各級、各部門間的政策合力，統籌協調推進美麗鄉村建設。

（三）注重建管并舉，健全美麗鄉村長效管理機制

美麗鄉村建設的落腳點和出發點就是農村和諧、農民幸福。為此，要高度重視美麗鄉村建設的長效機制。要建立健全農村公共設施建管的機制，把實施民生工程、惠民實事與統籌推進各項社會事業結合起來。要積極探索農村社區管理，使村莊環境管理逐步走上制度化、規范化軌道。探索建立以村組日常管理為主、鄉鎮不定期監督檢查為輔的鄉村建設和管理機制，建立環境衛生巡查和評比制度，加強工作督查和通報并嚴格獎懲。要建立管理維護資金保障機制，可采取財政補助和村民自籌相結合的方式，彌補維護管理費用，確保“有錢辦事”。

（四）加大產業培育，增強美麗鄉村建設發展能力

產業支撐是美麗鄉村發展的生命線，農民增收、生活富裕是美麗鄉村建設的關鍵和最根本目的。美麗鄉村建設的重點應落實在經濟發展上，立足資源條件、環境優勢和人文特色，把特色放大，讓特色形成競爭優勢。一是發展優勢產業，利用各方資源，培育發展一批具有區域特色、競爭優勢明顯的特色產業。二是轉變農業生產方式，推動產業向規模化、集團化、集約化發展。三是推動農業與二三產業融合發展。積極發展旅游、商業、文化、休閑、生態等特色經濟，形成一至兩個主導產業。四是壯大集體經濟。謀劃把農民的房屋、土地等資產變成資本，推進休閑農業與鄉村旅游快速發展：引導支持村級發展集體經濟，不斷增加村集體和農民的收入，提高建設美麗鄉村的投入能力。