基于農業循環經濟發展的實證研究

王一群

摘要：傳統農業所面臨的環境污染、生態破壞、資源耗竭等由于人口增長、環境破壞、生態失衡而問題層生，可持續發展戰略已引起全世界各國的共同關注。從當前看，發展農業循環經濟是實現環境與經濟協調發展必由之路。以山東省臨沭縣為例，在闡述該縣發展農業循環經濟現狀的基礎上，分析其農業循環經濟發展面臨的主要問題，最后給出促進農業循環經濟發展的有效對策。

關鍵詞：農業循環經濟；發展；研究；臨沭縣

一、研究的背景

傳統農業所面臨的環境污染、生態破壞、資源耗竭等由于人口增長、環境破壞、生態失衡而問題層生，可持續發展戰略已引起全世界各國的共同關注。如何把傳統經濟體系依賴農業資源消耗轉變為依靠生態型農業資源循環來發展，已是實施可持續發展戰略的重要載體、最佳模式和保護環境免被污染的根本手段，一些發達國家已把發展農業循環經濟看成是實現環境與經濟協調發展必由之路。

農業循環經濟是一種聯合、高效的循環經濟體系，它將農業發展成為一種循環連續的生態農業系統。它使無機環境、動植物以及土壤之間形成一種封閉式的物質和能量的循環系統[1]。在我國，由于農業循環經濟的巨大效益使得發展農業循環經濟逐步上升為指導我們國家和地區社會經濟發展與環境保護的重要守則，加大力度持續發展農業循環經濟，對于我國構建成為資源節約型社會，實現農村可持續發展、建設現代化正規農業和社會主義新農村、促進和諧社會的發展等都有著十分重要的意義。國家和地方政府要有全局的高度統一謀劃和高度重視發展農業循環經濟的重要性，把農業循環經濟放到關乎現代化農業和社會主義新農村建設的全面推進。

二、 研究意義

我國是世界人口最多的國家、一個農業大國，在未來低碳經濟主導的時代，我國農業發展循環經濟有很大的提升空間，但同時也會有很多困難。循環農業是技術的創新，并依靠著現代高新技術、新的設備機器、新的手法支撐下的新型現代化農業發展模式，循環農業的根本特點就是實現農業的現代化，使資源浪費率最低、能源消耗最低、污染排放最低的“三低標準”。目前我國循環農業模式主要有農田菌業生產、秸稈直接還田、農牧結合、農業廢棄物加工等循環模式。

要使農業實現循環經濟對于我國現在的國情還是很困難的，現在技術還較落后，所以要實現農業循環經濟的根本出路在于提高科技技術水平，發展循環農業。要發展循環農業是應對全球挑戰和促進我國農業發展的重大措施，可以為解決農業廢棄物發展一種高效的方法，也可以為降低能源的消耗、減少農業溫室氣體的排放、發展低碳農業做出十分重要的貢獻。

三、山東省臨沭縣農業循環經濟發展狀況

臨沭縣是一個典型的農業縣，農業是全縣經濟和社會發展的基礎。“十二五”以來，臨沭縣各級黨委、政府高度重視農業農村經濟發展，始終把“三農”工作放在重中之重來抓。全縣各級黨委、政府和有關部門，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加快農業農村經濟發展的一系列方針政策，圍繞農業增效、糧食增產、農民增收和農產品競爭力增強的目標，按照科學發展觀的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，不斷增加農業農村經濟發展投入，加強農業綜合生產能力建設，積極落實“三村”工程建設的創新舉措，堅持不懈地開展農田水利基本建設，堅持穩定糧食生產，提升糖、茶支柱產業，加快發展畜牧業等優勢產業，著力培育烤煙、水果、木瓜、蠶桑、亞麻、香蕉、蔬菜、馬鈴薯等優勢產業，形成了一批以蔬菜、櫻桃等為主，具有一定規模的蔬菜產業基地和加工企業，全縣以農產品為重點的優勢產業群已初步形成，產業結構進一步優化，農業產業鏈進一步延長，農業科技推廣應用水平有新的提高，農村各項改革穩步推進，農民收入增速加快，農村面貌發生新的變化，部分地區農業生態環境恢復明顯，生態惡化的狀況基本得到有效控制，全縣農業農村經濟快速健康發展。

經過多年的生產實踐，特別是“十一五”、“十二五”以來，臨沭縣在有效促進農業和農村經濟快速健康發展的同時，在發展方式上也探索形成了一些有效途徑和模式。如以 “三村”（生態村、文明村、小康村）工程建設為載體沼氣為紐帶的 “一池三改”（建沼氣池，改廁、改圈、改廚）戶用沼氣工程模式；生物鏈工程模式；農作物秸稈及有機廢棄物綜合利用模式； “白色污染”治理模式（回收再利用）；以開發無公害農產品、綠色食品和有機食品的生態農業模式等。

四、臨沭縣農業循環經濟發展面臨的

主要問題

農業循環經濟是一種生態經濟，只要按照自然生態系統物質循環和能量流動規律辦事，就能在農業生產過程中減少資源投入和廢棄物排放，農業經濟就能納入到自然生態系統的物質循環過程中，農業資源持續得到利用、清潔生產，經濟效益與生態效益得以統一[2]。臨沭縣是山東省臨沂市一個農業大縣，但是，由于長期實行農業掠奪性經營，只注重實物產出量和經濟效益，不講究經濟、社會、自然的協調發展，以上這些問題造成了臨沭縣當今日益突出的農業和農村生態環境問題，嚴重制約了農業的穩定、可持續發展。因此，制定和實施適合農業循環經濟發展的政策，對于推進臨沭縣循環經濟建設、促進農業與經濟社會環境的協調發展意義重大。盡管多年來臨沭縣有關部門對如何發展農業循環經濟也做了初步實踐和探索，并取得了一些成績和經驗，說到底還是由于對發展農業循環經濟的認識不到位和重視程度不夠等原因，致使臨沭縣發展農業循環經濟至今仍面臨著諸多問題，這些制約因素具體表現有如下幾方面：

（一）思想認識不足

思想認識不足體現在一是對嚴峻的資源和環境形勢認識不足，二是對發展農業循環經濟的意義認識不深；三是對農業農村經濟發展和環境間的關系及其矛盾了解不夠；最后對循環經濟發展模式的內涵及基本特征的認識不深。

（二）缺乏總體規劃和宏觀指導

目前，臨沭縣農業循環經濟發展還處在初始階段，還缺乏農業循環經濟發展的總體規劃。

（三）農業基礎設施建設滯后，農業面臨污染較為嚴重

臨沭縣農業基礎設施脆弱，還未充分運用先進的農業環保新技術，農業投入品未盡其用，生態環境持續惡化，農業產業抵災、抗災的能力也弱。

（四）投入嚴重不足，龍頭企業少而不強，農業產業化程度低

投資渠道的單一性致使縣、鄉財政對農業的投入造成需要與投入之間差距較大，農業生產普遍規模小，效率低，質量差。農業發展龍頭企業少且弱，對產業的支撐和拉動乏力。

（五）法律法規體系不健全

目前，國家在促進循環經濟發展的法律框架的制定方面滯后，就算業已制定的也比較籠統，可操作性不強，更不用說，地方性的法律法規，體制那就更欠缺了。

（六）缺乏有效的激勵政策體制

發展農業循環經濟基礎是農業資源回收和循環利用，再生資源分類回收、不易回收的廢舊物資回收處理都需要費用，錢由誰出，都需要政府的宏觀調控和政策激勵。但目前臨沭縣還沒有建立起這種激勵政策和回收處理體系和費用機制。

（七）缺乏支撐農業循環經濟發展的共性和關鍵技術，農業資源綜合利用率低

臨沭縣雖然突破了一些農業資源利用效率提高技術，但總體上看，農業循環經濟科學技術的研究和應用滯后，農業經濟仍是小農經濟，農戶和農產品生產企業大多數缺乏資源再利用，也無力開發一些能提高資源利用效率的共性和關鍵技術。由于缺乏技術支撐，各種農作物秸稈和農產品加工過程中各種廢棄物不能有效利用。

五、發展農業循環經濟的有效對策

（一）加強領導，提高認識

地方政府對發展農業可持續經濟的緊迫性和重要性的認識有待加強，責任心和緊迫感要增強，把發展農業可持續經濟作為重要議事日程，加強領導，進一步理清發展道路，職責明確，建立有效的工作機制，項目資源的整合，全力支持。對于各種宣傳活動大力支持，公眾認識農業可持續經濟重要性要提高，舉行節約宣傳及培訓活動，民眾對可持續的消費觀和節約資源、保護環境的責任意識的加強，倡導消費者采用有益于節約資源、保護環境的生活模式和消費模式，把節地、節水、節肥、節藥、節種、節能、減少一次性產品使用等與發展農業可持續經濟密切相關的生活、生產活動一步步變為全體公民的自覺行動。

（二）加強對農業循環經濟發展的宏觀引導

加強研究調查，組織編制好農業可持續經濟總體發展計劃和農村潔凈能源、農業面源污染防治、處理農業“廢棄物”、深加工農特產品等農業可持續經濟發展專項規劃，加快編制節水、節地、節種、節肥、節能和資源綜合利用專項規劃的步伐，有效制定政策措施，充分發揮指導的規劃作用，研究制定加快推進臨沭縣農業循環經濟發展的意見。

（三）依法推進農業循環經濟的發展，建立完善農業循環經濟發展的法規制度。

根據國家現有的法律法規，加快制定相關的適合我市農業循環經濟發展的配套法規如《節約能源法》和《清潔生產促進法》等，以及農業資源綜合利用和再生資源回收利用方面的法規等，制定重點產業清潔生產評價指標體系，研究生產者責任延伸制度，實施能效標準標識和認證制度。要預防和減少廢棄物的產生，對此我們要制定出一套科學的加工生產操作規程，并規范每一個過程中的每個細節，從開始就把質量安全做到最好。

（四）調整農業產業化結構，優化農業的經濟布局

根據不同的資源條件、區域和行業特點，合理調整農業的產業結構和布局，最大優化資源配置，根據農業循環經濟發展的理念指導區域發展、產業轉型和技術改造[3]。對新上的高耗能、高污染等項目要嚴格限制，加快淘汰落后技術、工藝和設備。對盲目投資和低水平重復建設的農業項目要大力遏制。鼓勵發展低消耗、高效率、高技術和高附加值的農業產業，在不斷提高高新技術農業產業在國民經濟中的比重的同時，對資源消耗低、附加值高的高新技術農業產業的發展給予稅收優惠政策，加大利用財政預算內資金支持重點項目的力度如節地、節水、節肥、節藥、節種、節能和資源綜合利用。建設形成以“七節”的節約型農業和農產品加工業生產體系，不斷提高資源的高效利用和環境的保護能力。加大農業污染的防治工作，實施有利于資源循環利用和環境保護導向的產業政策，形成合理的產業分工格局。

（五）加快農業循環經濟技術開發、示范和推廣應用

以“一個核心”“兩個目標”為發展農業循環經濟提供技術支撐即以優化資源利用方式為核心、以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，堅持科學發展觀，依靠科技進步，加大技術創新力度。重點組織研究開發經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的資源節約項目和替代循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接的技術、“零”排放技術、有毒有害原材料的替代技術、可回收利用材料和回收處理技術、農業環境監測技術降低再利用成本的技術。對農業循環經濟組織實施重大的技術示范總結出農業成本節約和效果提高的新方法。制定和發布相關技術政策，加快技術、工藝、設備的更新推廣應用。

（六）建立有效的政策激勵機制

逐步對農業循環經濟的發展建立起有利的體制、政策和環境，建立和完善資源綜合利用的稅收優惠政策，投入研究制定節地、節水、節肥、節藥、節種、節能的鼓勵政策，研究提出建立生產者責任延伸制度的相關政策和機制，推動政府綠色采購、節能改造的政策等，建立形成鼓勵機制加快農業結構經濟的戰略性調整以有利于農業循環經濟體系的形成和發展。在選擇投資項目政策方面，我們應當向升級調整產業結構和方向的方面傾斜，對于一些必需的重大農業基礎設施項目進行發展可持續農業經濟的政府給予一定的資金或補貼直接投資，而對于節能產品優惠政策是實行減免稅收。倡導公眾選擇綠色產品，以需求拉動農業可持續經濟的發展，政府推動逐步建立、各部門一致參與協調、驅動市場、全社會共同發展農業可持續經濟。

（七）招商引資的擴大，龍頭企業開展農特產品深加工培植

農業產業化開發項目的建設可以通過民間資金、企業資金和外資等社會資金的支持，形成多彩多樣投資規模。加強和國外的合作交流，采用凡是符合農業循環經濟發展要求的外來的農產品加工企業給其適當的優惠政策的措施，當然對本地的農特產品加工的企業也給予相應的優惠政策的措施。

六、結語

發展農業循環經濟必須有我們廣大的農民群眾的參與并在政府的帶動下共同完成的事情。發展農業循環經濟必須依靠農民群眾這一農業經濟發展的主體，加大對他們的宣傳，讓他們充分了解農業循環經濟的益處和重要性，積極培訓提高他們的素質和積極性。增強他們對農業循環經濟的發展自覺性和技能水平。

參考文獻

[1]鄧啟明. 基于循環經濟的現代農業研究[N].浙江大學出版社，2007： 77-78.

[2]王曉光. 發展循環經濟的基本途徑與對策研究[J].軟科學，2003（1）：44-45.

[3]楊其光. 淺談農業循環經濟[J].安徽科技，2005（09）：24-26.