新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及啟示研究

郭曉茹 許文興

摘要：2012年中央一號(hào)文件，首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。但我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的理論與實(shí)踐研究起步較晚，許多新型職業(yè)農(nóng)民培育只是試點(diǎn)階段，與國(guó)外培育專門從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民之間存在較大的差距 。文章主要總結(jié)了較為典型的韓國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)；總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)方面的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，提出對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的啟示和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；發(fā)達(dá)國(guó)家；經(jīng)驗(yàn)；特點(diǎn)；啟示

截至2014年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了54.77%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率水平基本上都在95%左右，有著如此之高的城市化水平有一個(gè)非常重要的原因，那就是他們都非常重視農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中都經(jīng)歷了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展與改革的過(guò)程，這些國(guó)家為了促進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展，采取了許多措施，從立法保障、管理協(xié)調(diào)體制、培訓(xùn)方式方法、資格準(zhǔn)入制度、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障等方面不斷健全和完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，在克服困難和獲得成功的過(guò)程中取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些關(guān)于農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的工作有著重要的借鑒意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)

（一）韓國(guó)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)

韓國(guó)也曾面臨農(nóng)業(yè)年輕勞動(dòng)力急劇減少、勞動(dòng)力老齡化的問(wèn)題，特別是在1998年，韓國(guó)全國(guó)人口4 643萬(wàn)人，農(nóng)村人口為404萬(wàn)人，僅占全國(guó)人口的9.5%，大量的農(nóng)村青壯年尤其是高學(xué)歷、高素質(zhì)的農(nóng)村青年紛紛離開農(nóng)村，年輕勞動(dòng)力急劇減少。韓國(guó)為確保農(nóng)業(yè)后繼有人做了不懈努力，1980年底韓國(guó)政府制定了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》，隨后開始組織實(shí)施農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)工程，在資金扶持的基礎(chǔ)上，更加注重農(nóng)業(yè)后繼者的精神和技術(shù)教育的工作。[1]此后又頒布了一系列法律法規(guī)，例如1993年修改的《兵役法》將農(nóng)業(yè)后繼者定位為產(chǎn)業(yè)技術(shù)要員而免征兵役。為了迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新時(shí)代的到來(lái)，韓國(guó)還注重農(nóng)民的培養(yǎng)事業(yè)，培養(yǎng)了一大批具有創(chuàng)新意識(shí)和能力的新型農(nóng)民，早在1967年就制定了《職業(yè)培訓(xùn)法》，該法的頒布正式確立了韓國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)制度，從1967年至今，韓國(guó)先后出臺(tái)了20多部有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的法律法規(guī)，為韓國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，建立了一套完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

目前，韓國(guó)的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)包括公共職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)定職業(yè)培訓(xùn)三種主要方式，相應(yīng)的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資格認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。韓國(guó)的農(nóng)民職業(yè)經(jīng)費(fèi)主要由三部分組成，一是由向企業(yè)征收的職業(yè)培訓(xùn)分擔(dān)金、政府補(bǔ)助及其他收入構(gòu)成的職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)基金；二是政府向企業(yè)和勞動(dòng)者征收的雇用保險(xiǎn)費(fèi)、征收金和積累金余額構(gòu)成的雇用保險(xiǎn)基金；三是由政府承擔(dān)的職業(yè)能力開發(fā)基金。

韓國(guó)主要是由勞動(dòng)部的能力開發(fā)審議司全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作的，另外還設(shè)置了勞動(dòng)部下屬的事業(yè)型團(tuán)體——韓國(guó)產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理韓國(guó)技術(shù)資格公團(tuán)和21所職業(yè)專門學(xué)校及19所技能大學(xué)，負(fù)責(zé)研究發(fā)展和實(shí)施國(guó)家的技術(shù)資格鑒定。另外，韓國(guó)還非常注重對(duì)農(nóng)民的思想教育，為此還在農(nóng)村興建了“村民會(huì)館”，向農(nóng)民灌輸正直誠(chéng)實(shí)的價(jià)值觀，培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁使命感、集體榮譽(yù)感，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。

（二）日本的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)

日本自明治維新以來(lái)就非常重視農(nóng)民教育，在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。早在1948年，日本就頒布了《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》規(guī)定地方政府必須建立從事農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)，規(guī)定政府要對(duì)這項(xiàng)事業(yè)給予資助，要承擔(dān)這項(xiàng)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)的一半。隨著農(nóng)村老齡化問(wèn)題的日益突出，普及高機(jī)械化操作，以質(zhì)量取勝成為日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的必選途徑，因此日本政府從中小學(xué)教育入手從小培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)人才。在小學(xué)、初中、高中，都有與農(nóng)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容被作為選修課供學(xué)生學(xué)習(xí)，[2]此外，日本還設(shè)立了中等農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)科類大學(xué)及綜合性大學(xué)的農(nóng)學(xué)部承擔(dān)日本的高等農(nóng)業(yè)教育，這種立體式的農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)教育體系，為日本社會(huì)培養(yǎng)了大批精通農(nóng)業(yè)技術(shù)、致力于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的人才。

日本各都道府縣政府還設(shè)立了專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)——地區(qū)農(nóng)業(yè)改良普及中心，并設(shè)置了專門技術(shù)員和改良普及員，培訓(xùn)人員的選拔、任用和進(jìn)修提高以及他們的工資和津貼的開支主要由政府負(fù)責(zé)并承擔(dān)，這些都保障了農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)事業(yè)的切實(shí)開展。日本還調(diào)整和逐步完善農(nóng)村教育體制，建立了國(guó)家農(nóng)民學(xué)員，提供專業(yè)化人才培訓(xùn)服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民終身教育基地，為日本培養(yǎng)大批高素質(zhì)的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民。此外，農(nóng)業(yè)協(xié)同合作社也承擔(dān)了一些農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)工作，同時(shí)也利用農(nóng)協(xié)的農(nóng)村文化教育功能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)及生活等方面的指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價(jià)值觀。

（三）德國(guó)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)政府十分重視農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)，把農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)看成是關(guān)系民族生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家振興的根本大計(jì)。德國(guó)主要以培訓(xùn)新型的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，推廣傳播農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供后備力量為目標(biāo)，致力于建立一個(gè)專業(yè)化、個(gè)性化的高質(zhì)量農(nóng)民職業(yè)教育體系。在德國(guó)眾多培訓(xùn)模式中，以“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)模式最著名。

“雙元”中一元是學(xué)校，一元是企業(yè)，每周由學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行1—2天的理論教育、由企業(yè)進(jìn)行3—4天的技能培訓(xùn)來(lái)共同完成對(duì)學(xué)生的培訓(xùn)。[3]在“雙元制”中，對(duì)學(xué)生的培訓(xùn)內(nèi)容是根據(jù)企業(yè)和學(xué)校的不同特點(diǎn)來(lái)制定的，學(xué)校的理論教學(xué)內(nèi)容主要是由州文化部制定的，企業(yè)的技能培訓(xùn)內(nèi)容則是根據(jù)聯(lián)邦科教部頒布的培訓(xùn)條例和自身特點(diǎn)制定的。培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)也是由企業(yè)和學(xué)校共同負(fù)擔(dān)的，其中學(xué)校承擔(dān)1/4的經(jīng)費(fèi)，主要由政府負(fù)責(zé)，企業(yè)則承擔(dān)3/4的經(jīng)費(fèi)，包括培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)師資、受訓(xùn)人的津貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。[4]

“雙元制”的模式更加注重的是實(shí)踐技能的培養(yǎng)和新技術(shù)的培訓(xùn)，因此為保障實(shí)踐技能的有效培訓(xùn)，每個(gè)學(xué)生都會(huì)與企業(yè)簽訂一份合同，并且有專門相對(duì)應(yīng)的實(shí)習(xí)培訓(xùn)崗位，另外合同的執(zhí)行是由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督的。“雙元制”培訓(xùn)模式的程序是非常嚴(yán)格的，德國(guó)規(guī)定農(nóng)業(yè)就業(yè)者在正式進(jìn)入工作崗位之前必須經(jīng)過(guò)不少于3年的正規(guī)職業(yè)教育，要求學(xué)生必須在取得相當(dāng)于我國(guó)初中學(xué)歷的畢業(yè)證書之后，要先選擇一家企業(yè)并與之簽訂培訓(xùn)合同，得到實(shí)習(xí)培訓(xùn)崗位之后，才能得到在相關(guān)的職業(yè)學(xué)校接受理論學(xué)習(xí)的資格，成為“雙元制”模式下的學(xué)生。“雙元制”模式主要進(jìn)行的是書面考核和實(shí)際操作技能考核，通過(guò)考核的學(xué)生可以獲得國(guó)家承認(rèn)的崗位資格證書，成為一名合格的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

（四）澳大利亞的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)

澳大利亞的農(nóng)業(yè)非常發(fā)達(dá)，其中一個(gè)重要因素就是國(guó)家非常重視農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)是澳大利亞整個(gè)農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)的一個(gè)重要組成部分，該項(xiàng)職責(zé)是由各州的就業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)部來(lái)負(fù)責(zé)的。此外，為了統(tǒng)一全國(guó)的行動(dòng)，政府成立了全國(guó)就業(yè)、教育和培訓(xùn)委員會(huì)，對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和管理。澳大利亞的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要分為三類，一是專門為成年人提供技術(shù)培訓(xùn)和文化補(bǔ)習(xí)服務(wù)的技術(shù)學(xué)院，二是專門為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)學(xué)院，三是有生產(chǎn)部門和公司自身經(jīng)營(yíng)管理的非公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。澳大利亞農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)有全日制長(zhǎng)期課程、半工半讀式長(zhǎng)期課程、短期課程、函授教學(xué)和外出教學(xué)五種方式，其中外出教學(xué)是專門為邊遠(yuǎn)地區(qū)和人口稀少的地方提供服務(wù)的一種方式，常常與技術(shù)推廣工作結(jié)合進(jìn)行。

澳大利亞十分重視農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展，專門設(shè)立了“教育、培訓(xùn)就業(yè)與青年事務(wù)部”和“國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)局”，實(shí)施規(guī)范有序的職業(yè)培訓(xùn)管理。[5]為推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展，政府給予了大量的資金支持。為學(xué)生學(xué)習(xí)提高貸款，大力支持學(xué)生完成學(xué)業(yè)，學(xué)生就業(yè)后，若年薪無(wú)法達(dá)到全國(guó)平均收入可以不還貸款。同時(shí)為鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主和企業(yè)開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府還提供了職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額的20%—30%的資助。[6]澳大利亞還建立了全國(guó)統(tǒng)一的資格認(rèn)證體系。澳大利亞非常重視農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)效性，所有培訓(xùn)課程都是在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的市場(chǎng)調(diào)查和分析，在了解農(nóng)民的實(shí)際需求的前提下進(jìn)行設(shè)計(jì)的，并要求授課教師要有實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，要有言傳身教的能力。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主要特點(diǎn)

盡管發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展歷程有所差異，各有特點(diǎn)，但是從本質(zhì)上看他們都呈現(xiàn)出一些基本的共同特征。主要表現(xiàn)在：

（一）培訓(xùn)管理法制化

農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)是需要政府的立法保障的，關(guān)于這方面韓國(guó)、日本、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)家都非常重視。如韓國(guó)政府頒布的《職業(yè)培訓(xùn)法》，從法律上為農(nóng)民職業(yè)教育制度提供了保障；德國(guó)政府頒布的《職業(yè)教育法》則使德國(guó)形成了享譽(yù)世界的“雙元制”農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)模式，可見，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)管理的法制化是這些國(guó)家培訓(xùn)事業(yè)得以迅速發(fā)展的根本保障。

（二）培訓(xùn)投入規(guī)范化

各發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的投入。如日本規(guī)定政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及培訓(xùn)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)的一半的同時(shí)，又承擔(dān)培訓(xùn)人員的工資和津貼的開支，為大力扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，還對(duì)農(nóng)業(yè)學(xué)校進(jìn)行了財(cái)政補(bǔ)助；澳大利亞政府為鼓勵(lì)和支持農(nóng)民完成學(xué)業(yè)，為學(xué)生提供貸款，為鼓勵(lì)企業(yè)開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供20%—30%的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等。可以說(shuō)，國(guó)家雄厚的財(cái)政支持是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)得以不斷壯大和發(fā)展的重要性因素。

（三）培訓(xùn)體制科學(xué)化

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，這些國(guó)家的培訓(xùn)體制主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)，一是以政府為主導(dǎo)，由國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)農(nóng)民培訓(xùn)工作，其他相關(guān)部門給予配合，如澳大利亞政府專門成立了全國(guó)就業(yè)、教育和培訓(xùn)委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作，對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和管理；二是以中高等農(nóng)業(yè)院校為主要培訓(xùn)基地，并形成農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣相結(jié)合的培訓(xùn)體系；三是以社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，廣泛吸收社會(huì)中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與，如德國(guó)以企業(yè)為重點(diǎn)的“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)模式，澳大利亞政府鼓勵(lì)和支持農(nóng)場(chǎng)主、企業(yè)等開辦農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而且許多學(xué)校與農(nóng)場(chǎng)簽訂協(xié)議共同承擔(dān)學(xué)生的培訓(xùn)任務(wù)。

（四）培訓(xùn)主體多元化

隨著各國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，培訓(xùn)主體也呈現(xiàn)出了多元化的特點(diǎn)。國(guó)外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要包括各級(jí)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心，高中等農(nóng)業(yè)院校，企業(yè)與民間的各類培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，各行業(yè)協(xié)會(huì)、教會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系以及農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，由各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同協(xié)作推進(jìn)了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，為國(guó)家、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展培養(yǎng)壯大了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（五）培訓(xùn)方式多樣化

隨著農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)課程的設(shè)置及其授課方式也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為各國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除開設(shè)與農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)相關(guān)的專業(yè)課程外，更多的是根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要開設(shè)課程，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和靈活性，如德國(guó)的理論教學(xué)和農(nóng)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合的“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)制度。此外，各國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)形式也日益多樣化，如韓國(guó)的職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)行長(zhǎng)短期結(jié)合、脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)結(jié)合的方式。

三、對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的啟示

近幾年，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的不斷提高，迫切需要加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。“他山之石，可以攻玉”，發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作提供了借鑒。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展也有自身的特點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家有著很大的差異，因此，我國(guó)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要結(jié)合具體實(shí)際和農(nóng)民自身的特點(diǎn)，制定與之相匹配的策略，展開新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。

（一）立法保障農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)之所以能取得如此之大的成效，離不開政府的立法保障。“三農(nóng)”問(wèn)題一直以來(lái)都是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，黨和國(guó)家都非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的工作，政府對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)也給予了一定的支持，農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)也相應(yīng)的得到了一定的發(fā)展，但當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)村的職業(yè)教育、農(nóng)民的培訓(xùn)方面的法律法規(guī)仍存在許多缺陷，沒(méi)有一部專門針對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的法律，在農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的法律法規(guī)上缺乏統(tǒng)一性，也沒(méi)有專門的法律法規(guī)來(lái)明確政府相關(guān)農(nóng)業(yè)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民自身的責(zé)任和義務(wù)，沒(méi)有法律保障農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的資金投入，同時(shí)缺乏相應(yīng)的配套政策確保法律法規(guī)的貫徹。因此，鑒于農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，我國(guó)有必要將農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)列入基本國(guó)策之一，專門制訂一部關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的法律，為農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)建立法律保障，使農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作有法可依，同時(shí)要不斷完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)法規(guī)，確保農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)的不斷規(guī)范完善和發(fā)展。

（二）加大農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入

發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)之所以能取得如此之大的成效，同樣離不開政府在資金投入上的支持。隨著我國(guó)黨中央對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的重視，各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作的關(guān)注，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作得到了一定的發(fā)展，但是，當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)仍存在培訓(xùn)流于形式、培訓(xùn)效果差強(qiáng)人意的問(wèn)題，而這些問(wèn)題最根本的原因就是缺乏必要的資金投入。因此，政府要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的投資力度，建立農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的專項(xiàng)資金，并在政府承擔(dān)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入之外，還要多渠道籌集資金，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量，采取政府、用人單位、農(nóng)民和社會(huì)共同承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作。

（三）健全農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系

健全的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的重要保障。雖然，當(dāng)前我國(guó)有許多參與農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，但卻沒(méi)有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的培訓(xùn)體系。沒(méi)有完善的教育培訓(xùn)體系就沒(méi)有辦法保障農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作的有效開展。因此，我國(guó)在發(fā)揮好政府在農(nóng)民教育培訓(xùn)主導(dǎo)作用的同時(shí)，還要充分發(fā)揮企業(yè)、各類農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作組織和其他社會(huì)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民個(gè)人在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育中的作用，整合各方面的培訓(xùn)資源，不斷完善我國(guó)的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

（四）建立農(nóng)民職業(yè)資格證書制度

發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視農(nóng)民職業(yè)資格證書制度的建設(shè)。農(nóng)民職業(yè)資格證書制度規(guī)定學(xué)生要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核才能取得職業(yè)資格證書，成為一名合格的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，職業(yè)資格證書在成為學(xué)生尋找工作的有力憑證的同時(shí)，也是學(xué)生繼續(xù)接受教育的憑證。建立職業(yè)資格證書制度，有利于讓具有較高素質(zhì)的農(nóng)民充分利用寶貴的農(nóng)業(yè)資源，以提高農(nóng)業(yè)資源利用率；建立職業(yè)資格證書制度，證書成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雇傭農(nóng)民的參考憑證，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用工制度的規(guī)范化；建立職業(yè)資格證書制度，要求農(nóng)民只有取得職業(yè)資格證書才能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，有利于促進(jìn)農(nóng)民提升自身素質(zhì)。總之，建立職業(yè)資格證書制度，有利于促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系的不斷完善和健全。

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