新煙區基層煙葉收購站管理工作中的問題與對策

林靖東

摘要結合基層煙葉生產實踐的經驗，分析了煙葉收購站管理工作中的問題對加強新煙區基層煙葉收購站管理進行研究，并提出相應的對策。

關鍵詞新煙區；基層；管理

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）29-350-02

伴隨著全國煙草行業的發展，ISO9000質量管理體系、行業十大管理體系、烤煙生產GAP管理體系等管理模式進一步對基層煙站的管理起到了促進和規范作用。但是，面對行業規范勞動用工、各煙葉收購站人員配置不同、整體水平不一致以及煙農素質參差不齊等方面的矛盾，各種管理軟件、系統管理模式在實際運作中難免走樣，沒有達到最初的目的。筆者通過對基層煙葉收購站管理中存在的一些現象進行分析，研究適合基層煙葉收購站的有效管理模式，旨在促進煙草行業的健康持續發展。

1基層煙葉生產中存在的問題

當前，新煙區建設的重點主要在遠離大中城市、經濟文化相對欠發達的地方，這些新煙區每年煙葉生產任務不斷增加，而煙農素質、勞動力數量和管理模式逐步出現一些不協調的因素[l]，主要表現在以下方面。

1.1煙農隊伍整體素質不高

伴隨著城市發展，中青年大量涌向城市，農村勞動力結構發生明顯變化，即老齡化，有人形象的描述為：當前農村人口體現為“九九三八六一”部隊（農村現有人口主要為過“九九”重陽節的老人，過“三八”婦女節的女士，過“六一”兒童節的孩子）。留守煙農其思想意識也有明顯變化，主要表現為：傳統優良思想開始淡化，相符攀比心態逐步顯現，商品價值觀念加強，社會地位意識增強，著重于眼前利益，惰性思想漸強等等。煙農不希望自己的下一代從事務農工作；煙農開始在煙葉生產產出比與其他產業生產產出比之間比較、徘徊；部分煙農認為煙葉生產不是為自己創收，而是為煙草企業打工；土地供求、扭轉越發矛盾。由于這一系列因素的綜合作用，尤其對處于中層階段煙農的影響，很大程度上導致了煙農隊伍的縮減。

1.2基層煙葉工作人員文化素質不高

當前，由于市場多元化發展，各種行業爭立新標，而烤煙種植區域經濟、文化發展相對滯后。知識青年爭相往城市發展，基層煙葉收購站人員結構相對文化水平較低。經調查，部分煙葉收購站大專以上人員比例僅為20%，高中（中專）以上文憑人員比例僅為25%，小學文憑人員比例55%。職工素質偏低、技術服務不到位，造成這一局面原因主要有：第一，站內職工普遍存在“兩多”現象，即老弱病殘的多，文化知識水平偏低的多。第二，大學畢業生、復員退伍軍人不愿到煙站，從而導致煙站工作人員素質偏低，不利于煙葉生產先進技術的推廣。第三，對基層技術人員的培訓力度不夠，技術人員缺乏，技術力量薄弱，導致煙葉生產服務體系滯后，科技成果轉化率不高。

1.3煙農管理成本不斷升高

在煙葉生產過程中，基層煙葉收購站員工為了保障煙農利益，時刻提醒煙農當下煙葉生產該做些什么。有的煙農認真配合，有的煙農被動配合，也有的根本就不配合。久而久之，變成了“你不動，我不動；你開會，我瞌睡；實在不行我就躲”的尷尬局面。長期以往，導致基層煙葉收購站生產技術落實不到位，工作效率低，基層工作人員考核不合格，讓基層技術人員誤生給煙農“打工”的心理，進而出現技術人員服務意識不高，部分煙農喪失積極性。最終這部分煙農的煙草種植不理想，自身也沒創收，煙農反而覺得種煙累還沒錢賺，進而轉向其他產業。如果其參與的產業正好符合當時市場需求，這部分人受益；其他煙農見其收益大幅增加，跟風參與到其他產業的發展。最終結果是，技術人員不斷奔走于煙農之間甚至到各煙葉生產片區蹲點、幫扶，煙葉生產水平卻沒有明顯提高，煙農紛紛轉行，煙區生產經濟效益依然低下。

2加強基層煙葉收購站管理的對策

縱觀煙農隊伍建設及煙農管理成本兩個問題，兩者之間的關系是相輔相成的。良好的企業與煙農協作有利于從多個方面促進煙農隊伍建設，同時科學的煙農隊伍建設反過來作用于企業與煙農關系的協調發展。企業與煙農之間雖然沒有理論意義上的管理關系，然而如何突破界定，科學合理的把管理學原理運用在煙農與企業的協調中。科學的管理本質是服務，核心是利益關系的存在。具體表現為能夠滿足一定時期內人們不同層次的需求，根據馬斯洛的需求層次原理制定出相應的決策。簡單的說就是要深層次的分析煙農需要什么。根據需求和實際情況建立一套可行的管理模式。

2.1煙草服務突出煙農主體，突出煙農優越性

在實踐中發現，煙農和普通農民一樣，存在一定的自卑心理，認為務農工作沒有社會地位。針對這一點來說，煙草企業現在已經啟動了很多針對煙農的專項服務，如加強基層黨建工作，突出黨員帶頭服務意識；開展“十個一”服務；加強煙農專業合作社建立等等。這些措施的落實確實有效的給煙農提供了有效的幫助，但是沒有能集中地體現出煙農主體地位優越性的特點。要進一步爭取到地方黨委、政府的支持，整合資源，借助基層村委會召開群眾會議的機會，將優秀煙農評比列入會議日程，通過評比和優秀煙農現場交流，讓煙農體會到參加煙葉生產的優越性。

2.2打造品牌效應煙農，建立煙農權限機制

借鑒卷煙營銷中對零售客戶的管理模式，在煙葉生產和收購工作中，突出對“誠信煙農”的獎勵。即：在煙葉生產收購過程中，能夠主動積極配合技術員推廣新技術、落實新政策，能夠主觀能動地將交售煙葉整理好并準時交售的煙農，由基層站點獎勵其為“誠信煙農”。這樣的煙農在翌年煙葉生產過程中能夠享受到更多的優惠條件，如能夠爭取更多的烤煙收購合同，享受優先交售煙葉的權限等。通過這一獎勵措施的實施，其他煙農為爭取誠信煙農，很大程度上會自覺的整理好交售煙葉。此舉可以加快煙葉收購進度，降低煙葉收購人工成本。

2.3建立煙農考核機制，小幅度拉開煙農層次

在煙農享受各種特色服務的同時，與之相對應的便是對其考核，考核權限應當放在基層執行層。考核形式采取由基層煙葉收購站牽頭，煙葉收購站技術人員為主，鄉政府掛鉤聯系工作人員及村委會配合的模式。考核內容主要圍繞煙葉生產工作，具體反映出煙農煙葉生產水平，煙葉生產交售過程中的誠信意識，煙農與煙農、煙農與基層煙葉收購站之間的彼此合作等方面。針對考核結果的不同，制定出不同層次的規格，不同層次的規格享受不同層次的服務。但不能將層次拉的過大，避免造成兩極分化的嚴重。

2.4完善基層員工考核，促進員工煙農和諧發展

基層煙葉收購站要明確崗位職責，簽訂崗位職責責任書，建立建全考核辦法、獎懲措施等制度。要定期對基層技術人員檢查考核，及時糾正工作中的不足，促進員工改進完善，提高工作效率，嚴格規范生產經營秩序。通過建立科學的工作目標考核體系，按照“定崗、定員、定職責”的要求，嚴格明確崗位職責，高度重視目標考核，認真落實工作報酬。這樣能夠更好地規范員工行為，調動員工工作積極性，確保煙站各項工作認真完成。

2.3規范烤煙生產農民專業合作社管理

烤煙生產農民專業合作社作為新興的組織，具備很強的專業性、互助性，體現的是“民辦、民有、民管、民受益”的精神。組織引導好烤煙生產農民專業合作社建設，有利于完善基層煙葉收購站現行技術指導和服務煙農過程中的不足。同時，烤煙生產農民專業合作社以服務煙農為己任，以盈利為目標，基層煙葉收購站要大力支持、指導合作社建設，降低基層煙葉收購站的管理成本。一是要在政策上做好引導。基層煙葉收購站要爭取得到地方黨委、政府的支持，對基層農民專業合作社建設和運作給予明確目標任務，制定獎懲制度和優惠政策，對于運作成效明顯的、開展工作扎實規范的，落實獎懲制度，并給予優惠政策或資金扶持。二是要在業務上做好指導。基層煙葉收購站作為烤煙生產農民專業合作社的直接指導機構，要在合作社建設、組織機構創建過程中，多方學習借鑒并為合作社提出指導意見，協助完善章程、財務制度、管理制度、機械安全操作等制度的建設；幫助協調辦理工商注冊等有關事宜，為煙農合作組織建設實行全方位跟蹤服務，促進合作社的成立。三是要在技術上做好支持。在合作社經營過程中，要指導烤煙生產農民專業合作社以烤煙生產技術有償服務為重點，注重煙農專業合作社服務功能上實現多元化，經營上走市場化的路子，堅持以市場為導向，以農業需求為出發點，以綜合效益為目標，讓農民看到合作社帶來的實惠，激發農民參與的積極性，促進合作社的建設與服務的開展。四是要在結果上加強考核。烤煙生產農民專業合作社作為對煙農有償服務的組織，一方面收取煙農的技術服務費用；另一方面還可以從煙草部門獲取技術指導費用。這些費用必須在合作社專業化服務隊伍技術服務到位的情況下才能兌現，否則就成了花“冤枉錢”。這就要求基層煙葉收購站在要對烤煙生產農民專業合作社的工作進行嚴格的監督考核，同時發動收益煙農也要參與監督和意見反饋，確保監督到位、考核有效。

3小結

上述觀點，綜合了實際運作經驗和一些探討觀點，但實際工作中存在的問題需要因地制宜、因人而異，操作過程中還需要基層煙葉收購站結合實際，不斷摸索、檢驗，力求提高。

參考文獻

[1] 張成福，黨秀云.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2001.

[2] 馬宗連，劉厚德.煙草企業經營管理概論[M].長春：吉林大學出版社，1990.

[3] 汪銀生.中國煙草的歷史：現狀與未來[M].合肥：安徽大學出版社，2000.

[4] 陳富良，萬衛紅.企業行為與政府規制[M].北京：經濟管理出版社，2001.

[5] 程恩富.現代政治經濟學簡本[M].北京：經濟科學出版社，2002.

[6] 顧炎武.論加入WTO后我國煙草專賣制度的完善[M].北京：經濟科學出版社，2004.

[7] 張聽竹.中國規制與競爭：理論和政策[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.

[8] 劉滌源，陳怒祥，徐長生.壟斷價格機理研究[M].北京：中國物價出版社，1995

[9] 畢長敏.日本煙草管理體制及JT公司管理運行機制[J].中國煙草：綜合版，2006（8）：37.

[10] 陳立鵬.煙草業經營管理體制的特征與趨勢[J].學習與探索，2002（5）：74-77.

[11] 魏后凱.市場競爭、經濟績效與產業集中：對中國制造業集中與市場結構的集中研究[M].北京：經濟管理出版社，2003.