農村老年協會研究綜述

羅夏

摘要國內學界有關農村老年協會的研究主要集中于農村老年協會的組織性質、社會功能與作用、存在的問題及困境、發展路徑等內容。對學者們的研究成果進行了回顧和梳理，以期為今后的深入研究和討論提供借鑒和參考。總體來看，目前該領域的研究成果還較少，深入挖掘和探索的任務仍然十分艱巨。

關鍵詞農村；老年協會；社會功能；困境；發展路徑

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）29-352-03

人口老齡化是當今世界各國共同關注的話題，我國的老齡化問題日益突出。國際上規定，如果一個國家60歲以上人口占總人口的10%，該國就步入了老齡化階段。根據這一標準，我國自1999年開始就已進入老齡化。據統計，“十二五”時期，我國將迎來第一個老年人口增長高峰，年均增加860萬左右。預計到“十二五”期末，全國老年人口將達到221億，占全國總人口的16%。而到2020年，老年人口將達到2.48億。中國老齡科學研究中心通過對農村老年人口的調查，在《中國老齡事業發展報告（2013）》中指出，有近六成的老年人生活在農村。作為農村當地的自治組織，老年協會對促進老齡事業的發展有著不可替代的作用。截至2010年底，全國共有農村老年協會40多萬個，參加人數達到了4 389萬人。以上數據顯示，我國已經提前進入了“未富先老”的老齡化社會。同時，一半以上的老年人生活在農村。農村老年協會通過讓60歲以上老年人“自愿入會”的形式將老年人組織起來，它不僅能夠加強老年人的自我管理、自我教育和自我服務，而且還能充分挖掘老年人的潛能為其他老人、為下一代教育、為農村建設等貢獻力量。同時，農村老年協會也是黨和政府聯系農村老年群眾的重要橋梁。目前，學界關于農村老年協會已有部分研究，筆者意在梳理和分析這些研究成果。

1老年協會與農村老年協會

1.1老年協會

目前，學者們對“老年協會”的界定主要強調了以下三個方面的內容：一是其自治性；二是其對黨和政府的重要作用；三是老年協會的成立需要到相關的部門進行登記和注冊。李歆媛等學者在其研究中對老年協會有所定義：老年協會是老年人自我管理、自我教育、自我服務的老年群眾組織，是基層老齡工作的重要組織載體，是黨和政府聯系廣大老年群眾的橋梁和紐帶。魯可榮等（2012）根據《浙江省基層老年人協會組織通則》規定，指出老年協會需要接受民政部門的登記注冊以及相關的管理。

1.2農村老年協會

由于古代中國只是一個傳統的農業社會，沒有明確區分“農村”和“城市”，因此我國古代社會一開始并沒有“農村老年協會”這一概念。中國農村老年協會是在城市社區老年協會發展基礎之上才出現的，因此筆者認為，“老年協會”一開始只是涉及“城市社區”。目前學界對于“農村老年協會”也沒有比較一致的定義。筆者結合前人的研究成果嘗試將其定義為：在農村地區開展活動的老年人進行自我管理、自我教育、自我服務的經由相關部門登記注冊的群眾性自發組織。

2農村老年協會的起源、演變與發展

通過對農村老年協會的深入考察和研究，學者們認為中國農村老年協會的起源，并不像現當代中國農村老年協會一樣具有各方面的功能。學界普遍認為我國農村早在20世紀70年代就已經產生了老年群眾組織，并認為我國第一個自發的農村老年組織是1972年江西省興國縣江背鎮高寨村的老人自發組建的互助會。早期農村老年協會的發展功能單一，隨著農村經濟的發展和生活方式的改變，農村老年協會的發展和“老有所養、老有所樂”等聯系起來。農村老年協會伴隨著中國老齡問題全國委員會的成立而不斷發展。從1982年開始，為了響應國家的號召，各省、直轄市、自治區先后成立了老齡委，農村部分地區也建立了老年人自治組織。到1991年，全國絕大部分農村地區均建立了自我管理、自我保護、自我教育的農村老年協會，在此之后，我國農村老年協會的隊伍逐漸發展壯大。

3研究農村老年協會的不同視角

對農村老年協會的研究具有重要意義，同時從不同的視角出發也會有不同的發現，通過對學者們成果的梳理和分析，筆者發現他們主要從以下幾個視角來展開自己的調研。一是社區發展視角，探討農村老年協會的意義與功能、發展困境及對策建議。二是功能主義視角，通過對老年協會的討論，指出了老年協會對社會、農村以及村民等的重要作用。三是新制度主義的視角，將老年協會看成是一個制度化組織，這個組織在發展的過程中不斷地與制度環境進行互動，在此基礎上來探討農村老年協會存在的合法性基礎等。對農村老年協會從不同角度、不同學科進行深入探討具有十分重要的作用，如果學者們能夠跨學科、多視角地對其進行研究將是一個較大的突破。

4農村老年協會的作用

4.1為老年人提供物質資助和精神慰藉

農村老年協會一個最常規的作用就是為當地的老年人提供物質支持和精神慰問。張云熙從“社會支持網絡”的視角提出了農村老年協會對老年人社會支持的作用，主要包括經濟支持、生活支持和精神支持三個方面：一是通過組織提高老年人的福利，強化經濟支持；二是通過組織實現生活上的互助，完善生活支持；三是通過組織找回精神上的歸屬，構建精神支持。韓萌萌在其研究中指出，各村老年協會在重大節日的時候會為殘疾、失能、經濟困難、高齡老人等發放物資或者一定數額的金錢，同時老年協會還會定期走訪“獨居”、“空巢”老人，陪伴他們聊天等。

4.2豐富老年人的生活，并維護老年人的合法權益

為了深入了解農村老年協會在新農村建設當中的作用，不少學者均以某一農村社區為個案開展研究。郭海霞等基于對浙江省179個農村老年協會的調查，通過對老年協會負責人和村委會干部雙方的訪談之后，將農村老年協會的作用進行了排序，其中位于前兩位的就是“豐富老年人的生活”、“維護老年人的合法權益”。韓萌萌指出農村老年協會組織開展的文藝表演和活動，大大豐富了老年人的業余生活。董海寧在研究現代農村社區福利的過程中，對浙江寧波某農村老年協會進行考察之后，指出農村老年協會的發展還能為社區帶來權益保障等福利。他舉例說明，如果當地老人生活遇到困難，老協會為其提供生活支持；如果老人受到暴力、虐待等，老年協會也會出面解決。

4.3參與農村社區治理，支持“村兩委”的工作

社區治理是治理理論在社區領域的實際運用，它是對社區范圍內公共事務的治理。農村社區的治理，并不僅僅是政府和“村兩委”的事情，也是農村居民自己的事情。農村老年協會的成立還能組織村民參與到農村社區治理當中，進而也能夠協助“村兩委”開展相關的工作。黃錚以寧波市北侖區H村為個案，指出在村民自治中，農村老年協會扮演著增強老年人對農村社區認同感，提高村民歸屬感和幸福感的重要角色。岳海杰等對下堡村的情況進行調查后將老年人視為“管事人”，認為老年協會一方面會協助村委會開展工作，另一方面也愿意借助其在村落較高的威望處理一些“難事”和“閑事”。韓萌萌等以廈門市集美區農村老年協會為例，指出老年協會不僅能夠維護老年人合法權益，同時還能協助村委會開展工作。

4.4有效緩解農村糾紛，促進農村社區的穩定與和諧

農村地區的糾紛問題是不可避免的，主要表現在家庭內部和鄰里之間。但是，由于受傳統文化的影響較大，農村的糾紛問題一般不會通過法律這種正式控制來處理，而是經由當地德高望重的老年人來解決，因此老年協會當中有權威的人士在這等問題上就會發揮舉足輕重的作用。王振等[12]學者基于對陜西省農村老年協會的調查結果指出，農村老年人借助自身在村落較高的威信力等優勢在調解農村糾紛方面發揮著難以替代的作用。李歆媛等以國際助老會陜西項目為例，指出農村老年協會在維護社會和農村社區穩定方面發揮著重要作用，它扮演著和諧社會民主建設的促進者這一角色。

此外，農村老年協會的作用還體現在生產互助、傳承鄉土文化等，同時還能充分整合、調動農村資源，積極借助外力為老年人服務。需要指出的是，以上有關農村老年協會作用的分類存在交叉、重合的方面，同時對其作用的梳理和分析并未窮盡。

5農村老年協會存在的問題

5.1經費來源渠道單一、資金短缺

通過對學者們研究成果的整理和分析，不難發現，盡管學者們的研究視角有所不同，調查的地點和對象也各異，但是不少學者在談到鄉村老年協會發展問題和困境的時候都不約而同地提到了“資金短缺”、“經費來源渠道單一”這樣的關鍵詞句。郭海霞等通過對浙江省179個農村老年協會開展大型科研調查后，指出農村老年協會面臨的最突出問題是經費來源主渠道單一，而且缺乏制度保障。由村“兩委”撥款或者老年協會自身擁有固定資產并用其為協會增加經費的畢竟只是少數，很大一部分的老年協會仍然缺乏經費來源，來源的渠道也較為單一。李歆媛等在研究中指出，經費不足是目前各地農村老年協會面臨突出問題。韓萌萌通過對廈門市集美區農村老年協會進行調研后得出結論：老年協會經費沒有形成良好的投入機制，各村老年協會經費的主要來源是村兩委和會費，并且相當有限。

5.2缺乏專門的管理人才和志愿者隊伍

不少學者均指出，目前農村老年協會的管理人員都是村里威望較高、德高望重的老年人。但隨著時代的進步，老年協會的活動、服務的內容和形式越來越多元化和豐富化，年事已高的老人很難勝任。余瑞萍從社區發展的視角出發，指出了農村老年協會存在“組織及領導人能力建設不足”的困境。老年協會的議事會往往由當地退休的教師、村干部或者德高望重的老人組成，這些人缺乏專業的訓練和培養，社區建設的能力遠遠不足。郭海霞等對浙江省農村老年協會的情況進行了調查，他們指出老年協會的主要管理人員中，70歲以上的占31.6%。王振等[12]以他們所承接的國際助老項目為例，指出目前大多數農村社區缺乏一批年輕人和其他群體等志愿者的幫助，這不利于社會對農村老年群體的關注。

5.3與老齡委、村委會的關系不甚明確

雖然在討論“農村老年協會”概念的時候明確講到農村老年協會是在農村地區開展的老年人自我管理、自我教育、自我保護的群眾性自治組織，但是在實際運作的過程中，這種“自治性”表現得并不明顯。韓萌萌通過對集美農村老年協會的調研考察，他們發現政府對老年協會過度干預，行政化趨于嚴重。例如部分老人在農村社區中既擔任村委會干部，也是老年協會的理事，這樣會造成分工不甚明確而影響農村老年協會作用的發揮。王振等[12]指出，老年協會的發展建設沒有引起當地政府的足夠重視，與老齡委、村委會的關系也不甚明確，存在“越俎代庖”或“放任自流”兩種極端。

除此之外，農村老年協會還存在一定的困境和難題，例如缺乏優惠政策和政府支持力度不夠、基層老年協會建設覆蓋面不夠廣、組織不夠健全、缺乏固定活動場所、基礎設施薄弱、老年協會內部活動層次較低，參與度不高、規章制度不健全限制老年協會的發展等。

6加強農村老年協會的對策建議

6.1拓寬經費來源渠道，增強經費自籌能力

學者們在分析農村老年協會發展困境的過程中絕大多數都提到了經費方面的問題，可見“經費短缺”、“經費來源渠道單一”的問題不容小覷。余瑞萍指出，老年協會的經費需要政府支持并幫助老年協會多渠道募集資金。她以漳州市為例指出，農村老年協會要利用村集體經濟來增加協會經費，政府不僅要確定經費資助數額，還必須為其連接各種資源，如個人捐款、企業資助、以及社會組織的研究資金資助等。湖北省竹溪縣老齡辦工作人員羅立政[14]提出要促進老年協會的發展，就需要建立多元化經費投入機制和多渠道的資金籌措機制。郭海霞等指出農村老年協會的發展需要優惠政策支持和經費保障，同時也需要拓寬經費來源渠道。韓萌萌指出要著力增強農村老年協會自籌經費的能力，解決經費難題等。

6.2建設高素質的協會人才隊伍和志愿者隊伍

農村老年協會的發展離不開一批精明強干的領導人，同時也需要長期穩定的志愿隊伍的支持和幫助。羅立政[14]提出“加強培訓、提升水平，建立高素質的協會人才隊伍”。首先選好農村老年協會的領導人是關鍵；其次民主監督是重要一環；再次要通過建立完整的學習培訓機制，提升領導班子的領導能力和管理能力。李歆媛等以“陜西項目”為例，向大家證明了，建立一支持續可靠的志愿者隊伍對于老年協會的發展是必要的。招募組織社會團體或個人作為志愿者，在老年協會內部建立志愿服務站或分站點，發動學校、企事業單位等長期為基層老年人開展志愿服務等都不失為較好的方法。

6.3完善內部運行機制、增強農村老年協會自身能力建設

農村老年協會是群眾性的自治組織，因此來自政府、志愿者、社會組織等方面的力量固然重要，但是老年人及其協會自身的能力也不容忽視。當然，如果能夠將老年協會自身及其外部力量的支持結合起來無疑將對老年協會的發展更為有利。余瑞萍在研究中主要涉及老年協會領導人能力的建設。李歆媛等指出要加強農村老年協會的能力建設。他們在“陜西項目”中從扶貧、生計、醫療衛生、家庭護理、社會參與、協會發展等方面對老年協會進行能力建設，最終提高老年協會與公共服務建立聯系的能力、解決貧困的能力等。郭海霞等提出對策，建議逐步完善農村老年協會組織機構建設，形成民主管理機制，增強協會自身能力建設。一方面需要完善財務管理制度，另一方面也要充分聽取會員的見解和意見，增強老年人對協會的認同感和歸屬感。

6.4完善相關法律條例，并進行制度建設

法律的完善是老年協會發展的重要保證。韓萌萌指出當前農村經濟仍較為落后的現實需要更多法律規定的傾斜，從多方面提供有利于其發展的法律法規。首先要給予農村社會組織以明確的法律地位；其次要對農村社會組織性質、登記注冊和監督管理等內容作出更為詳細的規定等。郭海霞等以浙江省為例，指出目前農村老年協會的法律位階較低，基本上都是原則性的規定，操作性不強。因此提出要加快制定和完善農層老年協會建設與管理的相關法律條例。余瑞萍的建議主要涉及到政府有關部門應如何設定老年協會獲得合法性身份的登記制度。他們以廣西省為例提出“統一登記、同意批復”的方式，并考慮降低老年協會登記所需要的注冊資金。

此外，還有學者指出建立高效的工作運行機制和科學的考核評估機制；堅持以政府主導為核心，鼓勵全社會參與；以國家老齡委為平臺建立全國統籌的交流培訓模式；廓清農村老年協會發展的職能定位，營造有利的發展環境等。

7結語

農村老年協會的組織和建立，是對農村經濟發展、生活方式和家庭形態改變的有效回應，同時也是農村老年人進行自我管理、自我教育、自我保護的必然選擇。農村老年協會的運行和發展不僅對村民、農村社區乃至整個社會的良性運行和協調發展等都具有重要的作用。因此，對農村老年協會的研究和探討兼具理論和實踐意義。綜上所述，目前對農村老年協會的探討比較全面，涉及到組織性質、社會功能、發展困境、解決對策等方面的分析和總結，但是探討的內容也有所局限。例如，由于學者們多數是以自己對某個省、縣、區等的農村老年協會的調查得出相關結論的，其結論未必適用于其他地方。再如，目前學者們提出的對策建議主要集中于增加經費、建立專業管理人才、完善法律法規等方面，很少有學者提到社會組織的力量。在政府購買社會服務的大背景下，可能越來越多的社會組織將進入到農村社區，為農村老年協會的發展提供有益的支持。由此可見，對農村老年協會的研究還任重而道遠。

安徽農業科學2015年

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