社區身兼500多項職能令人咋舌

社區工作直接面對居民群眾，既關乎黨委、政府形象，也是加強社會治理的基礎。但近期調查發現，“上面千根線，下面一根針”，社區這根“細針”已變成職能龐雜、公章萬能的“巨無霸”，轉變政府職能、為社區減負回歸服務群眾本位、提升城鄉社區治理能力已迫在眉睫。

啥都能管

500多項職能令人咋舌

今年初，中部某地經過梳理發現，社區所承擔的職能竟然有558項之多，涉及面之廣令人咋舌，有些職能讓人看不明白。

“小小的社區如何承載這么重的任務？”受訪中，一些社區負責人無奈地說，“破案率、食品安全和消防等事項也成了社區職能，年底還要接受考核。”

湖南長沙一位社區負責人稱，以前社區辦公場所的大門上要掛十幾塊牌子，每個辦公室還要掛十幾塊。現在，一些地方牌子是收起來了，但承擔的職能“濤聲依舊”。

“多一副牌子，就多承擔一項職能;有多少個上級部門，社區就要接受多少任務。”中部地區一位居委會主任說，全區有50多個職能部門，基本上都有任務下派到社區，他所在社區有10名工作人員，根本忙不過來。

據上海市民政局統計，目前全市居委會承擔的行政性事務幾乎占其總工作量85%以上，一個普通社區居委會每天平均要承接30多項大小行政事項，每年經受40多項考核。

上海嘉定區一位居委會書記說，“以前我們每年要寫184本臺賬，要裝幾個大箱子，一個案例要絞盡腦汁換三四種寫法、給不同的部門，小區居委會最主要的工作好像成了寫臺賬。”

公章萬能

“權小責大”埋巨大風險

職能過多讓社區疲于應付，更為居委會埋下“權力不大，責任過大”的風險，甚至帶來權力尋租。

在多地調查發現，社區居委會干部大倒苦水：從房產繼承公證、個人有無“案底”，到辦理準生證，甚至離婚、親屬喪亡等證明，都要到居委會敲個章。

但居委會面臨的風險是：要“擔起天大的責”。“不蓋章，一些居民就說我們是‘懶政，社區矛盾就來了。”湖北省襄陽市樊城區代家臺社區書記安紅波說。上海普陀區桃浦鎮蓮花公寓居民區黨總支書記梁慧麗也表示，沒有印章使用清單，居委會只能自行把握敲章范圍，如果居委會不蓋章，居民有些要辦的事還真辦不成，“有時候我們也于心不忍。”

不久前，襄陽市樊城一居民到派出所為兒子上戶口，民警以孩子太大為由，需要社區出具孩子是當事人親生的證明。這讓社區負責人愕然：人家的兒子是不是親生，我們怎么證明？

“如果只是為了履行一道程序，在一些不清楚的證明上蓋章，是對權力的濫用。”有居委會負責人說，相關部門在辦理行政審批和政務服務過程中，“本該負起調查、核實的任務，別轉嫁給居委會，“權力”下放給居委會，也是給群眾到政府部門辦事人為設限。”

除此之外，公章所代表的權力也為尋租腐敗留下了空間。一些居委會主任坦言，有些社區經費緊張，難免發生借蓋章之機收費引發的腐敗。他們認為，“萬能公章”看似萬能，其實為居民增加了辦事環節帶來不便，也給居民造成政府不盡責、不作為的負面形象，規范印章、各自依法擔起該擔的責任，對政府和居民來說都是好事。

“越減越忙”

社區陷“減負”怪圈

目前，全國多地都已出臺社區職能減負規范性文件，正制定社區“居委會印章使用負面清單”，旨在讓社區職能回歸服務本位，建立公章規范使用的長效機制。然而，社區職能“瘦身”往往陷入“越減越忙”的怪圈。

在中部某市，去年2月下達了社區減負九項規定，雖然會議減少了，但許多檢查、評比等，仍讓社區忙不停。專家認為，這些現象的普遍存在和反復出現，表明其背后一定有更為深層的原因，而不能僅僅用作風不實、執行不力來解釋。

“根源在于政府職能沒有轉變以及‘條塊不清”。上海大學社會學系教授顧駿說，“政府包攬了大量行政、社會管理事務，并將其一級一級下放到了街道、居委會，而在貫徹過程中，官僚主義、形式主義也隨之出現。與此同時，由于懶政思維作祟，一些‘條上單位將自身不愿做的工作推給了‘塊，并掌握了考核‘塊的權力，‘塊也只好將這些壓力層層下壓。”

專家認為，要走出社區“瘦身”怪圈，除深化政府職能轉變之外，還需建立起嚴格的“社區工作準入制”。華東師范大學社會學研究所所長文軍認為，除了要做到依法依規、規范準入，還必須針對已予準入的工作事項進行分類把關、明晰職責，確需社區承擔的，要嚴格落實人員、經費、場地、制度等保障措施，確保權責對等。

如何“減負”

行政職能亟待剝離

專家指出，要走出社區“瘦身”怪圈，除深化政府職能轉變之外，還需建立起嚴格的“社區工作準入制”。華東師范大學社會學研究所所長文軍認為，除了要做到依法依規、規范準入，還必須針對已予準入的工作事項進行分類把關、明晰職責，確需社區承擔的，要嚴格落實人員、經費、場地、制度等保障措施，確保權責對等。

厘清社區權責、完善準入，讓行政部門不能隨意下放職能是先決條件。

“其實，我們早在2005年就出臺過相關制度，但由于牽扯部門多、管理難度大，一直遲遲見不到動作。”濟寧民政局基層政權和社區建設科科長曹魯平坦言，以各部門現有的人手看，已經下放到社區的工作由他們收回去做顯然不現實，這也使得“費隨事轉”，由政府出錢購買服務的方式顯得更加務實和科學。

“我們正著手建立一套更具自主性的‘四社聯動機制，調動起社區、社工、社會組織、社區志愿者等四種力量，充分實現社區自治。”曹魯平說，在社會力量助力社區松綁的前提下，還需要職能部門增強自身工作的責任意識，加快職能剝離。同時完善考核標準，變過去部門評議為居民滿意度評議，大幅減少各類達標、考核、檢查、會議，真正給社區“松綁”。

（新華社 2015.4.16、《大眾日報》2014.6.17）