農業補貼政策下農戶土地流轉的意愿分析

魯力翡

摘要為了探討農業補貼政策對農戶土地流轉意愿有何影響，以山東省202個農戶的調查樣本數據為基礎，通過對其進行描述性分析，研究當前農村的農業補貼政策以及土地流轉的具體實施情況，并側重分析了農業補貼政策對農戶土地流轉意愿的影響。結果表明，①山東省的土地流轉規模較小，以農戶自主流轉為主，地方政府沒有建立完善相關的土地流轉配套體系；②農業補貼力度偏低，當前農業補貼政策對農戶的土地流轉意愿影響不大，并且實際操作中存在不少不合理之處，政策傾向性不強。同時針對以上問題，提出了相關的政策建議。

關鍵詞土地流轉；農業補貼政策；農戶流轉意愿

中圖分類號S29文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）24-238-03

“三農”問題一直是我國經濟發展的核心問題，而“三農”問題的關鍵又是土地問題。當前，“三農”問題連續聚焦12年，涉及農業問題的眾多方面。從政策取向來看，我國的涉農政策已經從早期的單一目標取向轉變為了注重均衡的多元目標取向，更具有系統性和關聯性。由于涉農政策眾多，因此筆者僅從土地流轉政策和農業補貼政策入手，研究兩者間的內在關聯性以及存在的相互矛盾與不協同性，以便更好地形成政策合力，提高政策的協同性和運行效率。

農業補貼政策是我國農業政策體系中最主要、最常用的政策工具。2004年以來，我國加大了農業支持力度，變“流通暗補”為“生產明補”已經成了新農業政策的主要方向。目前我國已經形成了以糧食直接補貼、農資綜合直接補貼為主要內容的綜合性收入補貼和以良種補貼、農機購置補貼為主的專項生產性補貼以及糧食最低收購價相結合的財政補貼政策體系[1]。唐茂華認為，糧食補貼政策在促進糧食增產、保護糧食綜合生產、調動農民種糧積極性、增加農民收入乃至改善基層干群關系等諸多方面起到了積極作用，但仍存在較多問題，尤其是對于當前農村土地流轉和規模經營造成不利影響[2]。農業補貼政策的實施，在一定程度上改變了農民土地經營過程中的預期收益，影響了農民的經營決策[3]，在一定程度上阻礙了農村土地規模經營的有序開展。

1資料與方法

該研究使用的數據是以國家級大學生創新性試驗計劃項目《農業補貼對農戶土地經營權流轉意愿的調查》設計的問卷為基礎，結合訪談方式進行實地調研。該問卷主要從農戶基本家庭特征、農業補貼政策、土地流轉三大方面進行調查。為了實證分析農業補貼政策對農戶土地經營權流轉意愿的影響，根據農業補貼政策對土地流轉的作用機制，選取有關土地流轉情況、家庭勞動力情況、社會經濟發展狀況、農業補貼等方面的詳細資料進行分析。

2結果與分析

2.1基本概況

山東省是一個傳統的農業大省，基于不同經濟發展水平的地區間農業補貼與土地流轉的差異，將該次調研劃分為3個研究區。第一研究區選取了濟寧市魚臺縣和金鄉縣2個縣、2個鎮、2個村，有效問卷為57份；第二研究區域選取了山東省臨沂市沂水縣和莒南縣2個縣、2個鎮、6個村，有效問卷90份；第三研究區域選取了威海市榮成1個縣（市）、2個鎮、2個村，有效問卷為58份。山東地區共有問卷223份，有效問卷共有202份，有效問卷率為90.58%。將調查進行分區說明，以比較不同經濟發展水平下農業補貼與耕地流轉情況的差異，具體的樣本信息如表1所示：

家庭情況主要包括以下4個方面：農戶自身情況、農戶家庭務農人數情況、農戶家庭承包地情況和農戶收入情況。農戶自身情況主要包括農戶家庭總人數、戶主年齡、戶主文化程度、勞動力人數（主要指16～60周歲之間的勞動力人數），農戶家庭務農情況主要包括常年在家務工人數、在外打工人數、半務農人數（主要是指平時在外打工，農忙時回家耕種的勞動力），農戶承包地情況主要包括承包耕地面積、實際自己耕種面積、農地流轉情況，農戶收入情況主要包括農戶家庭年收入、耕地收入、打工收入，具體情況見表2。

從表2可知，①農戶年齡偏大，文化程度不高。該次調查中，農戶平均年齡為46.44歲，其中>50歲的農戶占樣本的38.12%，文化程度僅為2.83，處于小學偏上程度；②平均每戶勞動力有3人，常年在家務農為1.5人，半務農為0.49人，但外出打工不足1人，說明農村勞動力仍以務農為主；③農戶平均承包耕地為0.292 hm2，而農戶實際耕種面積達0295 hm2，耕地流入較為頻繁，耕地利用率較高，但流入耕地面積最多為1.2 hm2，規模經營不強，說明小規模農地經營仍是我國目前主要的農地格局；④家庭總收入中打工收入比例較高，耕地收入薄弱。家庭年平均收入達49 880.69元，打工收入為36 394.55元，占總收入的72.96%，可見經濟收入低下。

2.2農地流轉中的農戶行為分析

在山東3個研究區被調查農戶中，共有102戶樣本農戶有土地流轉行為，約占樣本總數的50.5%（表3）。

（1）農戶流轉土地的年限約定，直接影響到流入戶農地經營的穩定性和長期性，便于流入戶對于農地經營的合理安排，擴大經營規模。在對研究區進行調查中，農戶流轉年限為5年的人數最多，共有51戶，而超過7年的人數較少，只占人數的12%左右。這一數據已經比前幾年的調查數據延長不少，但仍處于短期化階段。

（2）而對于農戶對土地流轉方式的了解程度調查中發現，62.38%的農民對土地流轉方式的了解較為一般，而對其不了解或者是不太了解的農戶僅占13.86%，說明政府對土地流轉的宣傳工作比較到位，但后期仍要加強宣傳力度，普及土地流轉與規模經營的相關知識，進一步推動農村土地流轉工作的順利進行。

（3）目前，土地流轉仍以自主流轉為主，且90%以上的土地一般在親屬或者熟人之間流轉，只有7%是流向了種糧大戶，且只有23.52%的農戶簽訂了土地流轉合同。由此可見，當前我國農村土地流轉的方式過于單一，很少有大規模的種糧大戶參與流轉，造成了土地流轉規模小而分散的現狀，影響我國規模化經營的發展[4]。且當前農村土地流轉市場不健全，信息的不對稱等問題加劇了農村土地的矛盾與沖突。

（4）在對流入戶和流出戶進行調查時，針對農戶轉入土地的原因，25.49%的人指出家里存在多余的勞動力，41.17%的人說是幫親戚朋友照看，另有41.17%的人認為農業能夠明顯增加家庭收入；而對于流出土地的農戶來說，31.37%的農戶是由于家中缺乏勞動力，45.09%的人認為種地太辛苦，27.45%的人是由于自己搞二產或三產，沒有精力進行農業種植，同時還有31.37%的人認為流轉出去所得比自己種植的收益高。在詢問土地流轉后農戶的生活有何影響時，4607%的人認為土地流轉后的生活略強于流轉前，51.96%的人認為土地流轉前后對自己并無影響。

2.3農戶對農業補貼政策的評價

目前，農村農業補貼類型主要是以糧食直補與良種補貼為主。調查表明，有3763%的農戶指出當前農業補貼的對象為耕地承包者，這在一定程度上打擊了實際經營者的生產積極性。另外，在調查農業補貼政策對種糧積極性有何影響時，63.36%的農戶認為農業補貼政策對其種糧積極性有促進作用，主要是由于農業補貼調動了農民的種糧積極性，而36.64%的農戶則持反對意見，認為當前種糧補貼數額太低，不能滿足農戶期望。同時，在農補過程中，81.68%的農民對于農業補貼金額偏低問題存在較大不滿，并有4.45%的農民認為補貼不能發到真正耕種者手中。

3結論及政策建議

該研究運用了山東省202份調查問卷，對農業補貼政策下農戶土地流轉意愿進行了描述性的分析，得出以下結論：①山東省的土地流轉規模較小，以農戶自主流轉為主，地方政府沒有建立完善相關的土地流轉配套體系；②農業補貼力度偏低，當前農業補貼政策對農戶的土地流轉意愿影響不大，并且實際操作中存在不少不合理之處，政策傾向性不強。因此，針對以上問題，提出如下建議：

（1）建立健全完善的土地流轉市場機制。

地方政府應該建立相關的土地流轉服務機構，積極建立農村土地經營權流轉市場，搭建土地流轉的交易平臺，鼓勵建立農地流轉市場信息、咨詢、預測、評估等土地流轉市場中介組織，充分發揮市場對農村土地資源的基礎性配置作用，引導農村土地經營權有序高效流轉，提高農村土地利用率和經濟效益[5]。

（2）完善農業補貼政策。

當前現行的農業補貼政策在一定程度上帶來了利益關系的調整，同時其普惠制的補貼政策不利于激發種糧大戶的規模經營。因此，從農業補貼的內在要求上看，應該明確補貼的依據與對象，逐步推行依據種植糧食作物面積和糧食產量、質量相互銜接的補貼方式，保證農業補貼的對象應該是實際種糧的農民，同時出臺鼓勵土地流轉的補貼政策，針對種糧大戶采取累進制的方式，進行“二次補貼”，即第一次“普惠制”，第二次“特惠制”，使農業補貼政策向種糧大戶傾斜。

（3）完善農村社會保障制度。

當前我國農村社會保障制度尚不健全，且農民工現處于不完整的遷移狀態，使得土地仍然是農民生活的最后保障。因此，為了推進土地流轉，實現農業的規模經營，弱化土地的保障功能迫在眉睫。陳丹等認為，當前城鄉財政社會保障支出存在結構失衡現象[6]。政府應充分發揮其看得見的手的作用，合理調節城鄉投入比例，在農村社會保障體系建設中承擔相應的財政補助責任[7]。由于當前農村老齡化現象嚴重，完善農村老齡人保障制度，建立農村老齡人口土地經營退出機制，既有助于農業規模化經營，又使農民也可以享受“退休制度”。

參考文獻

[1] 饒盼，胡雯，劉濱.農業補貼政策背景下農戶耕地流轉意愿影響因素的實證分析——基于江西余干縣的樣本數據[J].農村經濟與科技，2013（7）：55-58.

[2] 唐茂華.糧食補貼與土地流轉的政策協同及政策建議[J].經濟界，2011（4）：52-54.

[3] 李軍波.農村土地承包經營權流轉的現狀、分析及其法律思考[J].河北法學，2009（8）：119-123.

[4] 徐鳳真.論土地承包經營權流轉的制約因素與完善建議[J].農村經濟，2007（11）：3-6.

[5] 蔣秀蘭，朱桃杏.論農村土地經營權流轉的問題及對策[J].中國農學通報，2010（1）：331-334.

[6] 陳丹，唐茂華.糧食補貼、土地流轉與農村社會保障——“三農”綜合發展視界下的政策整合研究[J].首都經濟貿易大學學報，2011（6）：20-27.

[7] 邢剛.財政支持農村社會保障制度研究[D].成都：西南財經大學，2010.