農飲工程經濟評價

劉曉慧

摘要農村飲水安全工程是重要的民生工程，由于總體任務重，單個水廠規模一般較小，導致設計與建設過程中，對工程的經濟評價往往未給予足夠的重視。該研究以亳州市蒙城縣某水廠為例，根據水廠設計規模與水源條件等，分別進行動態和靜態經濟評價，確定主要經濟評價參數，測算供水成本及水價；結合當地經濟發展狀況進行水價合理性分析，最終明確可持續的建設方案。

關鍵詞農飲工程；國民經濟評價；靜態經濟評價；動態經濟評價；水價

中圖分類號S-9；TV-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）24-323-02

農村飲水安全工程是農村重要的基礎設施，也是在農村建設小康社會的重要措施。農飲工程一般具有投資大、影響范圍廣、工期較長等特點[1]，單純依據設計方案而不進行必要的經濟評價，會造成決策的不合理，乃至決策失誤。為保證工程的科學合理性和總體決策的正確性，須對農飲工程進行必要的經濟評價。為此，筆者以安徽省亳州市蒙城縣某農飲工程為例，分別運用靜態、動態經濟評價方法對研究區進行參數分析，得到理論水價。通過理論水價與當地經濟情況的對比分析，確定方案的可行性。

1農村飲水安全工程概述

我國是農業大國，農村人口占據全國人口的72.5%，然而，農村地區經濟發展相對落后，農民生活水平較低，同時伴隨著近幾年人為污染的不斷加劇，我國農村地區的河流、湖泊、池塘等水體富營養化嚴重，水生態環境遭到嚴重破壞，造成人畜飲水困難，水資源嚴重短缺，嚴重威脅農村人民群眾的身體健康。目前我國很多農村地區仍面臨著飲水難、飲水不安全的問題。據調查統計，截至2010年底，全國農村飲水不安全人口仍有1.02億。近年來，隨著農村經濟的快速發展，人民生活水平得到顯著提高，人民群眾對生活質量的要求也越來越高，水作為人類生存最基本的需求，顯得愈發重要。人民不僅需要充足的水源條件，同時要求得到安全的飲水環境。安全飲水是保障人們身體健康和生活質量的先決條件，是社會主義新農村建設的重要內容。農村飲水安全工程作為農村地區人民生活、企業生產、農村建設的重要基礎設施，是建設社會主義新農村的一個重要標志，同時也是水利部門振興水利經濟的一個支柱產業，是國家亟待解決的重要問題。因此，農村飲水安全工程具有非常重大的現實意義。

農村安全飲水工程以社會和經濟效益為主，具有公益性和經營性兩方面性質。最近幾年，隨著社會經濟的快速發展，人民生活水平得到較大提高，大部分農村人口開始向城鎮和大城市聚集，導致城鎮和城市的用水量逐年提高，一些城市、鄉鎮尤其是水資源較為貧乏區域，開始出現供水緊張、缺水嚴重等現象。原有的老供水管網因水源不足、規模較小等原因已經不能滿足日益增長的用水需求，必須進行老舊管網改造或者增建大型水廠，農村飲水安全工程勢在必行。

農村飲水安全工程作為國家建設的一個重大項目，在建設的同時，要保證設計的合理性，就必須有一套完善的評價標準。目前，我國一般采用經濟評價方法對農村飲水安全工程進行評價。農村飲水安全工程的經濟評價是對農村安全飲水工程從規劃設計、建設管理、工程效益和群眾可接受能力等多方面進行科學、客觀地評估和分析，并及時提出多個解決方案，通過對比分析，最后選擇較優的方案，從而避免項目設計以及建設中的缺陷和失誤，使之發揮出最大的投資效益和建設效果。因此，開展農村飲水安全工程經濟評價的研究具有非常重要的理論和實踐意義。

2農村飲水安全工程經濟評價——以安徽省蒙城縣某農飲工程為例

2.1經濟評價的內容和方法

農村飲水安全工程的經濟評價主要包括國民經濟評價和國家財務評價兩方面。國民經濟評價是從國家、社會、個人的整體角度評價農村飲水安全工程在經濟上的合理性和正確性。國家財務評價是站在供水企業的角度上考慮工程在財務上的可行性。同時，評價方法又包括靜態評價方法和動態評價方法。在實際工程中，一般采用以下2種方法進行經濟評價：

（1）以動態經濟評價和靜態經濟評價相結合的方式對農村飲水安全工程進行評價，但是，靜態評價方法一般不考慮資金的時間價值，因此，要注意經濟發展的規律和發展要求，從而客觀地做出判斷。

（2）只考慮動態評價方法，動態經濟評價較靜態經濟評價更為嚴謹，不僅考慮資金的時間價值，還要注意農村飲水安全工程在社會、技術等方面的要求。

2.2研究區概況

研究區位于安徽省蒙城縣，供水人口57 008人，日供水規模4 560 m3/d。工程概算凈態總投資2 805.84萬元，年效益813萬元，年費用330萬元。

2.3國民經濟評價

農飲工程的國民經濟評價是從國民經濟整體的角度分析計算項目需要國家付出的代價和對國家的貢獻，以考察投資行為的經濟合理性，為項目決策提供科學的評價依據[1]，一般采用靜態分析和動態分析2種方法。

2.3.1靜態法經濟效益分析。靜態經濟分析方法就是在投資、效益和年運行費用計算中不考慮時間價值的作用。主要包括成本構成、工程年凈效益和靜態分析評價指標。經計算研究區農飲工程年凈效益482.95萬元，投資回收期5.81年，投資效益系數17.21%。具體計算過程見表1。

2.3.2動態法經濟效益分析。采用動態法進行國民經濟評價，僅計算經濟內部收益率、經濟凈現值及經濟效益費用比等3個參數指標，進而進行分析和評價。

經濟評價中社會折現率取8%，計算期取15年，其中建設期取1年，運行期15年。以開工后的第一年為基準年，以該年年初為基準點，各項費用及效益均按年末發生計算。

（1）經濟內部收益率（EIRR）可用下式計算：

∑nt=1（B-C）t（1+EIRR）-t=0（1）

式中，B為年效益（萬元）；C為年費用（萬元）；t為計算期（年）；EIRR為經濟內部收益率。

（2）經濟凈現值（ENPV）為：

ENPV=∑nt=1（B-C）t（1+is）-t（2）

（3）經濟效益費用比（EBCR）：

EBCR=∑nt=1Bt（1+is）-t/∑nt=1 Ct（1+is）-t（3）

式中，Bt為第t年的效益；Ct為第t年的費用；is為社會折現率。

利用以上公式計算得到，采用動態分析的經濟效益費用比為1.24，工程投資回收年限為8.12年，經濟內部回收率為15%。

2.3.3

小結。在水廠規模較小的農飲工程中，無論是采用靜態經濟評價還是動態經濟評價，經濟效益和投資回收期基本一致。因此，在小規模農飲工程中，可采用動態分析為主，靜態分析為輔的方法，通過經濟對比，選擇最優方案；而對于規模較大的水廠，一般以“千噸萬人”為界，日供水規模超過1 000 m3，供水人口超過10 000人時，靜態經濟評價和動態經濟評價的投資回收期就存在明顯區別，主要是靜態經濟評價未考慮時間價值的作用，而動態回收期充分考慮了投資與時間之間的相互關系，此時采用靜態回收期一般不符合實際情況，會使回收期的預測值偏小，影響工程的經濟評價合理性，對整個研究項目產生不利影響，誤批甚至錯批研究項目，因此對于大規模農飲工程，要采用動態分析，舍棄靜態分析方法。具體參考數據見表2。

3水價測算

水價測算是為了確保研究區飲水用戶能夠支付用水水費，農飲工程的實施不會給當地人民帶來經濟負擔，從而側面反映工程設計的科學合理性。

農村飲水安全問題越來越受到國家和有關部門的高度重視，同時也是廣大人民群眾迫切要求解決的重大問題。該問題的解決是全面建設和諧社會、建設社會主義新農村的客觀要求。按照中共十七屆三中全會“加快農村飲水安全工程建設，五年內解決農村飲水安全問題”的要求，到2013年，要實現全面解決全國3.2億農村人口的飲水安全問題，初步建立農村飲水安全保障體系，基本實現農村居民飲水安全。而水價作為一種經濟手段，合理的水價政策不僅有利于加強農村供水工程建設、促進農村供水工程的良性運行，同時也是讓農民群眾及時、方便地獲得足量、安全的飲用水的保障，是促進農村經濟社會可持續發展的重要保障[2]。

研究區等額年總成本為486.06萬元，等額年經營成本158.34萬元，年銷售水量為114.44萬，則全成本水價4.25元，運行成本水價1.38元/m3。

蒙城縣農民平均每戶年收入約為3.2萬元。每戶每月用水量在6 m3左右，1年用水量約為72 m3左右。若按全成本水價4.25元/ m3，每戶每年需交費用306元，占年收入的0.96%；若按運行成本水價1.38元/m3，每戶每年需交費用99.62元，占年收入的0.31%。因此按運行水價收取水費，農

民完全能承受當前執行水價，說明方案可行。

4結論

農飲工程經濟評價不僅具有理論上的指導意義，而更為重要的是解決農飲工程中的實際經濟問題。經濟評價的目的就是設法尋找最優的經濟效果，即如何用較少的資金，獲得盡可能大的經濟效益[3]。在農飲工程的經濟評價中應注意以下幾點問題：

（1）國民經濟評價是判斷設計是否經濟合理的有利工具。其不僅能夠給業主單位提供必要的數據參考，還能預測項目的投資回收期長短，便于工程后期的運行管理。完善合理的經濟評價方式可避免項目上的決策失誤，正確引導經濟投資方向，實現同等條件下的更高經濟效益。

（2）在對農飲工程進行經濟評價時，應根據水廠規模大小，具體選擇經濟評價方式。以“千噸萬人”為界，日供水規模超過1 000 m3，供水人口超過10 000人時，采用動態經濟評價；日供水規模低于1 000 m3時，應以動態分析為主，靜態分析為輔。

（3）農飲工程方案的選擇除了要進行國民經濟評價外，還要考慮社會、技術等多方面的因素，測算水價，全面進行綜合評價，最終選出最佳方案。

（4）該研究中經濟評價可以為相似地區的農飲工程設計提供數據參考，為農飲工程的健康有序發展提供參考。

參考文獻

[1] 馬旭陽，管新建，逯洪波，等.水利工程經濟評價分析[J].河南水利，2003（3）：78.

[2] 張艷.農村安全飲用水水價及飲水工程后評價[D].揚州：揚州大學，2009.

[3] 黎國勝.水利水電工程經濟評價方法研究[J].湖北水利水電職業技術學院學報，2011（3）：3-7.