我國農民合作社發展的前景探析

孫永珍 高春雨

摘要農民合作社作為現代農業發展的新型農業經營主體，在整個農業生產周期中都發揮著重要的作用。在借鑒其他國家經驗的基礎上，明確了合作社發展的前景。農戶利益最大化是農民合作社發展的終極目標，合作社之間的聯合是其發展重要路徑選擇，最后提出了促進合作社發展的相關對策建議。

關鍵詞農民合作社；聯合社；發展前景；對策

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）24-343-03

作者簡介孫永珍（1980- ），女，河北定州人，博士研究生，研究方向：農業政策。*通訊作者，副研究員，博士，從事農業區域與發展研究。

收稿日期20150629

農民合作社在推進農業產業化經營的過程中誕生，是農業專業化分工不斷推進的結果，也是農戶自主尋求更高生產利益的實踐。作為一種聯結農戶和市場的新型農業經營主體，它有效提高了農戶的組織化程度，切實增強了農戶進入市場參與競爭的能力，同時也有力推動了現代農業的發展[1]。

1農民合作社在農業發展中的作用

合作社在整個農業生產周期中都發揮著重要作用。入社農戶依托合作社在產前、產中、產后提供的各項服務，可以縮減成本、規避風險、提高收入。

1.1產前服務筑牢生產基礎

分散經營情況下，個體農戶大多依靠經驗或“跟風”來決定生產品種和數量，購進籽種、化肥、農藥、飼料等專用生產資料，常常造成農戶的“生產波動”難以和“市場波動”同步，農產品供大于求或者供不應求的情況時常發生。而合作社則可以利用廣泛渠道為入社農戶的生產決策提供相對可靠、及時、豐富的市場信息，并能夠以統一采買、產前訂單等方式幫助入社農戶克服生產的分散性和盲目性，減少面臨的市場風險，降低進入市場的成本。同時合作社還能夠把數量多、規模小、兼業化的農戶“捆綁”起來，進一步優化、整合各種資源，做出統籌安排，形成承接大型政策資金或者項目投資的載體，協助入社農戶獲取更大更多的政策資金支持，并提高資金利用率。

1.2產中服務增強生產能力

單個農戶分散經營使農業生產帶有一定隨意性，難形成規范化操作流程，造成農業生產標準化程度不高；遇有新品種、新技術推廣，他們常因其固有的經濟理性而首先普遍采取“觀望”態度，傾向于保持傳統的生產方式；也常會在農業生產過程中因追求眼前利益最大化而不顧生產方式及生產要素對環境不可逆的“傷害”。合作社則可按標準化管理規程，統一供種、統一技術、統一管理、統一用藥等，規范、監督成員的生產過程，提高標準化生產水平；也會因聯結多個農戶而成為先進農業技術、科學生產方式、健康生產理念等的培訓平臺，有效降低新品種、新技術應用推廣的難度和農藥、化肥等農資過度投入對生產生活環境的影響，從而保證農產品的質量安全，促進農業可持續發展。

1.3產后服務提升生產效能

個體農戶在農產品收獲后常因存儲、運輸、加工、銷售等后續環節仍需要一定的資金支持而進一步抬高銷售成本，又會因缺乏市場議價能力而只能被動接受市場價格和市場規則，在與中間商或大公司交易談判中處于弱勢地位，以至于“豐產不豐收”、“谷賤傷農”等情況時有發生。合作社則能夠將資金和人員統一調度、合理分配，通過集約建設倉儲設施和購置運輸工具節約儲運成本，通過興辦農產品加工業及流通服務業延伸產業鏈條增加農產品附加值，通過采取集中供貨、統一配送、建立直營店等方式擴大銷售網絡，通過培育農產品品牌提高農產品辨識度和消費者忠誠度進一步暢通銷售渠道、穩定銷售規模，以集體的力量增強個體農戶的行動能力，扭轉個體農戶在市場談判中的弱勢地位，促進產業融合發展，提高產業綜合效益，拓寬入社農戶分享更多產后增值利潤的空間和渠道[2]。

2國外合作社發展的經驗借鑒

據資料記載，國外合作社發展歷史更悠久，尤其是農業發達國家，其合作社發展也更完善。認真研究和借鑒國外有益經驗，對于促進我國合作社的發展具有重要的現實意義。

2.1國外合作社與農業發展互促共贏

通過對美國（農業大國和農業強國）、日本（小農經營為主的亞洲國家）、以色列（資源約束下的農業強國）等國家合作社的研究發現，這些國家的合作社都選擇了與本國的資源特點、農業生產方式和發展階段相適應的發展模式，合作社在從農業生產到產品銷售的各個環節都發揮了重要作用。

2.1.1美國。美國農業生產基礎單元一般為大型農場，生產者之間聯合需求較小，因而針對生產環節的合作社較少。而銷售合作社、購買合作社、服務合作社以及信貸合作社則較為常見。其中，銷售合作社把社員的大量產品集中起來形成批量，做進一步分級整理后批量投入市場；購買合作社以合作形式向農場主供應農用生產資料，并從事相關技術指導和維修服務；服務合作社為包括社員在內的農場主和農村居民提供涵蓋生產和生活各方面的便利；信貸合作社向農場主提供貸款，既包括中短期生產貸款，也包括用于合作社基礎設施建設的長期貸款，還提供用于支持農產品出口的貸款[3]。

2.1.2日本。日本的農業合作社稱為農業協同組合，簡稱為農協。它既代表和保護社員的利益，又能輔助政府涉農政策的實施，具有“準國家機關”的職能。農協主要負責農業生產中的生產指導、農產品銷售、生產資料采購和信用合作。具體來看，生產指導主要是農協向社員提供良種選擇、栽培技術、生產計劃、生產結構調整等各方面的指導；農產品銷售主要是農協負責組織銷售本地區社員生產的各類農產品；生產資料采購是農協根據社員的需求統一批發生產資料，以期使社員獲得低于零售價格的生產成本；信用合作則是農協依法依托社員自有資金自辦信用事業，并在社員間調劑資金余缺[4]。

2.1.3以色列。以色列的合作社主要有基布茲和莫沙夫兩類。前者是以公有制為基礎，社員共同擁有生產資料，共同勞動；后者以家庭為基本生產經營單位，由莫沙夫從國家租用土地后轉租給社員，其他的農業生產資料歸社員所有。以色列的合作社與其他國家合作社的最大不同在于它屬于多功能的綜合性農業合作社。除傳統的為社員統一提供農業生產資料，農產品儲藏、加工和市場營銷，儲蓄和信貸等生產經營服務外，還發展了綠色工業和旅游業，并建立了大型的農工商綜合體，甚至組建了大型的跨國公司[5]。

2.2國外合作社發展的經驗啟示

據了解，美國有90%左右的農場主加入了一個或幾個合作社，有80%的商業農場主通過合作社購買農用物資、銷售產品或得到所需服務；日本有99%的農戶參加了農協；以色列約有95%的農戶加入了基布茲或莫沙夫。在國外，合作社不僅是農業產業化發展的重要載體，也是提高農民組織化程度的重要平臺。分析國外合作社的發展，其在法律保障、政策扶持、技術培訓等方面積累的極其豐富的建設和發展經驗，多角度多方位地推動了合作社逐步走向成熟，許多做法都值得學習借鑒。

2.2.1法律保障定地位。美國是最早制定合作社法的國家之一，如《卡帕-沃爾斯坦德法》，對美國農業合作社的性質、社員資格和經營原則作出了規定，確立了合作社的合法地位；《合作社銷售法》規定了農業生產者和他們的聯合會可以合法地取得或交換過去、現在和將來的定價、生產和銷售資料，進一步加強對合作社的扶持。日本通過頒布《產業組合法》對合作社的信用、采購、銷售等方面進行規范；通過頒布《農業協同組合法》確立農業協的合法地位、經營范圍和優惠政策；通過頒布《農業協同組合合并助成法》進一步推動農協基層組織的合并、整頓和提高。以色列不但頒布了合作組織法案，還通過出臺相關規定來保證法案實施。這些國家都從法律層面確立合作社的合法地位、維護合作社的合法權益、規范合作社的發展行為。

2.2.2政策扶持促發展。在稅收方面，美國政府早在19世紀末就豁免了農業合作社的全部賦稅，后雖有所調整，但仍對具有免稅資格的合作社實行稅賦減免； 另外，對合作社分配給社員的紅利、惠顧返還金（合作社依據社員通過合作社所做的生意數額或者使用合作社的程度而分配的凈盈利）等實行免稅政策。日本政府也一直對農協實施稅率優惠政策，例如農協要比一般企業少繳23%的所得稅、8.5%的法人稅、7%～17%的各種地方稅。在資金方面，美國政府在20世紀20～30年代就出資建成了世界上最完備的農業合作金融體系。日本政府對農協的基本設施給予了大量的投資和補貼，并以農協為最主要的支農資金投放渠道。以色列政府利用信用、貸款和補助等方式為合作社發展生產提供資金支持，并建立了保險基金，適時向遭遇災害的合作社發放補貼或貸款。這些稅收優惠政策和資金扶持政策在很大程度上支持了合作社的發展，提高了其抵抗風險的能力，保障了合作社的平穩運營，確保了其在市場經濟中的平等地位。

2.2.3技術培訓強實力。美國政府積極與教育培訓機構、科研機構展開合作，對合作社社員進行培訓，對合作社發展過程中的問題進行研究，為社員提供各種信息技術咨詢。日本的農技推廣體系分為民辦（農協主辦）和官辦（政府主辦）兩種，他們共同討論協調農業推廣事宜；部分農協還自辦研究所、信息中心。以色列農業部的農業技術委員會通過合作社開展技術創新、試驗、示范和推廣應用，形成完善的政府和合作社的協作機制。這些國家都非常重視合作社在技術推廣和農民培訓方面的作用，將合作社視為教育培訓、科學研究、信息咨詢的重要平臺。

3農民合作社的發展前景

隨著市場經濟的發展，單個合作社迫切需要通過增強內生動力改善覆蓋率不高、發展規模較小、服務層次偏低等狀況，以求提升市場競爭力，獲得長期、穩定的市場地位。在內部發展需要和外部市場競爭雙重因素的共同作用下，一些單個合作社開始了聯合的實踐。可以說，聯合社是單個合作社發展到一定階段的產物，是單個合作社實現更大規模和更高層次合作經營的需要，是單個合作社進一步發展的結果。

3.1農戶利益最大化是聯合社發展的終極目標

從國際國內的實踐看，聯合社的建立不論是先分后總自下而上式還是先總后分自上而下式，其主要的基本構成單位都是各個基層社。聯合社具有合作社性質，這決定了它不以自身利益最大化為發展目標，而是要通過進一步統籌產銷管理、強化內部服務、協調產業發展、優化資源配置等措施來增強基層社的發展根基，以最終達到為入社成員爭取最大利益的目的。也就是說，農戶利益最大化是聯合社的終極目標。圍繞這一終極目標，聯合社需要制定并謀求各類“分目標”的實現，來促成終極目標的順利達成[6]。

第一，更大的市場份額是聯合社發展的“營銷目標”。作為合作社的聯合，聯合社可通過聯合擴大經營規模，降低交易成本，開拓更大市場，為基層社建立更順暢的營銷網絡。

第二，更長的價值鏈是聯合社發展的“利益目標”。通過聯合與合作，聯合社可以延長農業發展的產業鏈，更好解決基層社在生產、加工、倉儲、運輸、金融服務等方面遇到的瓶頸問題，并依此進一步挖掘農產品的價值鏈，為基層社爭取更多環節更大程度的盈利。

第三，更強的現代農業是聯合社發展的“產業目標”。聯合社可以通過加強對基層社的管理來增強基層社的凝聚力，促進基層社農戶組織化程度的提高，以此進一步強化對先進農業科學技術的普及，并促進標準化、規范化生產，也有力量采用現代科學技術、現代工業裝備和現代經營管理方式建立起更加綜合的農業體系，推進農業的現代化進程。

第四，更高的社會資源利用率是聯合社發展的“運行目標”。聯合社可以進一步整合基層社的各種資源，逐步提高內部資源使用效率；同時還可以更好發揮自身信息、技術、市場、人才等優勢日益提高對各項涉農政策、社外資源的對接力，有力地減少各類涉農部門“條塊分割”所造成的負面影響，增強外部資源使用效率。

值得強調的是，無論是營銷目標、利益目標、產業目標還是運行目標，它們都是聯合社不斷發展壯大的“過程目標”。這些“過程目標”都是為了進一步強健基層社，壯大基層社發展實力，增強基層社服務水平，提高基層社盈利能力。這些“過程目標”最終都要圍繞農戶增收致富，也就是入社農戶利益最大化的終極目標展開。

3.2聯合社與“大”資本競爭的路徑選擇

隨著合作社的不斷發展壯大、走向聯合，其與國際、國農“大資本”的競爭就在所難免。國外有相當數量的合作社已走出國門，具有了世界級屬性；國內的合作社，特別是聯合社整體上雖然還處于較為初級的階段，暫不具有與“大資本”競爭的實力，但在市場經濟條件下，要生存就有競爭。不斷增強競爭力是聯合社尋求自身更好更快發展的現實出路。

3.2.1形成更大經營規模，以“量”帶動競爭力。聯合社把有聯合意愿和需求的基層社聯結在一起。在共同的利益目標驅使下，聯合社能夠為基層社提供更加及時、快捷、先進的信息、技術等服務支持，促使基層社入社農戶在更大程度上共享集體資源和公共服務；同時便于進一步引導基層社統一購買生產資料、統一標準生產、統一對外銷售，在更高層次上實現更大規模經營，以量的積累帶動競爭力的提升。

3.2.2降低更多管理成本，以“減”提升競爭力。在聯合的作用下，不僅能夠進一步提高基層社入社農戶的組織化程度，也能夠進一步加大對與聯合社業務相關的各種物力、財力等社會資源的統籌調度，能夠有效避免重復建設、無序交易帶來的人、財、物的資源浪費；同時又因聯合社、基層社、入社農戶三者利益一致，相比國際、國農“大資本”來講，它們之間的這種合作共贏而非競爭關系，更利于聯合社進一步以有效縮減監督和管理成本來提升競爭力。

3.2.3擴大更廣市場影響，以“爭”凝聚競爭力。聯合社有更強的實力進一步搭建基層社和生產資料供應商、農產品銷售商的更廣闊平臺。這樣做，一方面能夠更切實密切基層社之間的有機聯系，有效避免基層社之間的不良競爭；另一方面又能更為有力地打破基層社被動接受農產品收購方單方給定的質量等級和收購價格的市場格局，從而進一步提升基層社的市場談判能力和談判地位，有效減少受控程度，以爭得更大的市場話語權來凝聚更強的競爭力。

3.2.4抵御更強經營風險，以“穩”維持競爭力。聯合社一方面可以利用自身信息、渠道等優勢強化風險防控，提前更充分地做好抵御各種自然風險的準備；一方面可以以基層社為依托，通過進一步做好契約安排、加強內部協作來更加合理地調整生產布局，有效地降低經營中的不確定性，內化農業生產風險；一方面還可以通過加強統籌管理，綜合調動基層社整體的力量來應對變幻莫測的市場行情，分散、削弱市場風險，以穩維持更強競爭。

盡管目前聯合社的發展仍處于初級階段，無法與一些資本雄厚的農業企業抗衡，但通過擴大經營規模、降低管理成本、提高市場影響和強化抗風險能力等途徑，聯合社必將不斷發展壯大，借助基層社這一抓手促進農民組織起來、富裕起來，農業發展起來、繁榮起來，農村穩定起來、和諧起來，成為新時期推動“三農”穩步前進的重要生力軍。

43卷24期孫永珍等我國農民合作社發展的前景探析

4農民合作社發展的對策建議

合作社是在農村家庭聯產承包經營的基礎上，對農業生產方式的組織創新和制度創新，是農戶為了適應市場經濟和農業產業化的發展，自發實施的制度變遷。這種組織創新和制度變遷是對農村生產關系的調整和完善，是對農村經濟體制改革的進一步深化。目前來看，這種組織形式有它存在的必要性和必然性，需要進一步加強引導和扶持。

4.1壯大經營實力，激活發展潛能

一要發展優勢產業。引導合作社根據市場需求和當地資源稟賦進行差異化、專業化生產，通過“一社一品”積極建設優勢產業。二要培育特色品牌。鼓勵合作社誠信經營，強化品牌意識，踴躍開發具有鮮明特征和市場競爭力的特色產品，并結合農產品品質特色、當地人文歷史、市場消費認知等及時到有關部門注冊。三要延伸服務范圍。輔助合作社在立足基本農業生產的基礎上，結合自身實力擴展服務項目和服務范圍，盡快由單一的生產性服務轉向集生產、融資、銷售、供應、加工、儲藏、培訓等多方面為一體的綜合性服務。四要抱團聯合發展。支持合作社與其他合作社、龍頭企業等建立跨區域、跨行業的縱向和橫向聯合，增強合作社之間及其與順鑫這樣的大型龍頭企業的融合性，進一步挖掘發展潛能、穩定生產，增強發展實力。

4.2完善運行機制，提升發展水平

一要規范內部運行依據。引導合作社適時修正合作章程，細化管理制度，確保運行中的重大事項由成員民主投票決定。二要健全利益分配機制。支持合作社依據生產經營等具體情況，科學合理地確定各類基金的比例；在彌補虧損、留足必要的公共積累后，對剩余盈利進行合理分配。三要加強監督約束管理。一方面相關涉農部門要按照國家有關法律法規對合作社的各項工

作進行外部監督；另一方面也要指導合作社進行規范化建設，通過制定規范社務、財務公開等制度，調動全體成員參加監督的積極性，特別指導合作社加強成員對經營管理尤其是財務管理狀況的內部監督[7]。

4.3借鑒他國經驗，完善發展舉措

一要加大法律扶持力度。根據合作社發展實踐，及時修正《農民專業合作社法》相關章節內容，特別要給予聯合社明確的法律認定和基本遵循。二要強化財政政策支持。進一步整合相關支農政策、項目、資金，強化統籌管理，對具備條件的規范社承擔農業標準化、農業產業化、“菜籃子”工程、農業科技等各類涉農項目給予優先安排，扶持合作社開展規模化、專業化、現代化經營，支持其開展農產品精深加工、倉儲運輸等設施設備建設，改善合作社運營條件。三要提供人才技術支撐。鼓勵高等院校、科研院所、專家學者、專技人員等到合作社就業，支持合作社管理人員通過自學考試、技能培訓等方式提高經營管理水平，為合作社聘請專家或生產能手解決成員生產、技術等方面的疑惑提供便利。

4.4積極走向聯合，共譜發展前景

一要穩固發展基礎。有效加強聯合社的內部管理，不斷發展和創新聯合社的組織模式，繼續完善成員合作社之間的協調機制，避免無序競爭，降低組織成本。二要提高服務水平。大力提升聯合社在生產資料采購、農業生產技術指導、農產品銷售以及信息、金融等方面的服務能力，更大程度上發揮聯合社對基層社的引領帶動作用，增強聯合社的吸引力和凝聚力。三要提升競爭實力。進一步做好聯合社的資源統籌，增強內生發展動力；同時積極與涉農企業對接，特別是要吸納大北農這樣的高科技企業入社，利用其強大的創新能力增強聯合社的競爭實力，為入社成員爭取更穩健更有說服力的市場話語權，贏得發展主動，攜手共同描繪美好前景。

參考文獻

[1] 趙西連，鄧小云，劉俊.合作社在現代農業發展中的作用[J].現代農業科技，2012（23）：314-317.

[2] 伍國強，諸秋南.論農民專業合作社在農村經濟發展中的作用[J].江西農業學報，2010（7）：196-198.

[3] 中共中央政研室農村組赴美農業考察組.美國的農場主合作社[J].中國農村經濟，1998（10）：76-80.

[4] 張洪杰.發達國家對農民專業合作社的扶持政策及啟示[J].合作經濟與科技，2012（3）：4-5.

[5] 中華全國供銷社合作總社赴以色列考察團.以色列合作社考察報告[J].中國合作經濟，2010（2）：53-56.

[6] 鄒漢清.我國農民專業合作社聯合社發展研究[D].石家莊：河北經貿大學，2013.

[7] 趙夢麗，劉守貞.農民專業合作社規范發展問題及對策建議[J].安徽農業科學，2014（32）：11521-11523.