純電動乘用車準入管理創新背后

“新能源汽車產業是起跑不久的新競賽，我們既需要有培養多年的國家隊和專業運動員發揮專長，做出貢獻，轉型創新，同時也需要民間高手參與市場，增添活力，突破領先，協同發展。”《新建純電動乘用車企業管理規定》（以下簡稱《規定》）頒布以來，來自國家發改委產業協調司的吳衛先生不止一次地在公開場合談起制定這一新政策的初衷和目標。風口之上的新能源汽車令許多來自汽車行業內外的力量躍躍欲試，熱情高漲，如何既調動好各方參與力量把這一產業和市場“攪活”，又能確保這一被中央“欽定”的戰略性新興產業規范、有序發展，真正成為在國際競爭中有顯著優勢和實力的產業？一個好的入門政策至關重要，政府管理面臨新的挑戰。在近期舉辦的兩次論壇上，吳衛用生動的比喻、平實的語言娓娓道來：我們現在的新準入政策是如何制定出來的？有哪些管理上的創新嘗試？企業應當關注的重點內容有哪些？其中條件或是要求的設立主要基于哪些考慮？期望達到什么目的？？

應“勢”而出

目前內經濟下行壓力比較大。傳統汽車產銷量近年來首次出現了連續數月的增幅下滑。但是與此同時，新能源汽車的增幅明顯，成倍高于傳統汽車銷量的增幅，前景良好。根據不完全統計，在2013-2015年這一階段，國內的39個推廣應用城市及城市群已經累計推廣了超過14.7萬輛新能源汽車，其中不包括節能汽車。

從產品管理上看，工信部的產品許可目錄中是企業能夠正常生產、正常銷售、獲得市場準入資格的產品（不包括進口）。而對于列入推薦車型目錄的產品，用戶購買是能夠拿到財政補貼的。還有新能源汽車免購置稅目錄，收入產品的數量一直在不斷更新，國內從去年開始針對新能源汽車實施購置稅減免政策，在這個范圍里的車型，除了財政補貼之外，不用繳納新車10%的購置稅，優惠力度更大。未來進入目錄的產品會越來越多，水平越來越高。

我們很多時候都關注數量，需要有一個量的基數、有規模，產業才能得到可持續發展，但是隨著規模的擴大，更應該關注質量和科技含量。所謂質量，就是使用當中的安全性、可靠性，其基本性能是否充分滿足市場的要求和消費者的利益。我們追求發展的新能源汽車產業是有競爭力的，是在國際競賽中要能夠體現國家創新水平的，現在產品的科技含量到底如何，這方面信息還比較少。

從企業層面看，國內已經涌現了一批非常有創新能力和產業化能力的企業，有相當一些并不是產業原來的領先企業，甚至不是這個產業內的企業，這說明新能源汽車產業帶來了更多的發展資源，也吸引了更多有戰略思想、有創新能力的企業加入，使得我們這個產業充滿新的競爭力。這些企業肯定不是只說不做或者說多做少或者說得好做得差的企業，他們在扎扎實實推進自己的研發和創新，不斷取得成就，有的已經走入世界先進行列。

我們同時在共性平臺、產業聯盟、國際合作、標準體系等方面也積累了很多非常有價值的成果，從政策體系看我們的力度很大，當然我們還要建立更長效的機制，使得我們這個產業發展不完全依賴于現在政府的資金投入，而是將來能長期靠市場機制和內生動力驅動發展。

從政策層面上看，《節能與新能源汽車產業發展規劃》提出要科學規劃產業布局，統籌發展新能源汽車的整車生產能力，國務院辦公廳《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》中明確要求要制定新能源汽車的企業準入政策，研究出臺公開、透明、操作性強的新建新能源汽車生產企業投資項目和準入條件，支持社會資本和具有技術創新能力的企業參與新能源汽車科研生產。

現在國內已經有不少汽車企業，實際上還有很多力量想進入這個領域，特別是新能源汽車領域。因為跟傳統汽車相比，它沒有發動機，沒有變速器，不少企業有了這方面想法，也有一定基礎。產業的發展以企業為主體，既包括現有企業，也包括將來新加入的企業，還有各種社會力量的投入，因為這個產業將來規模非常之大，可能比現在的傳統產業概念更寬泛，所以汽車是一個融合力非常強的產業，我們并不只局限于汽車企業本身發展新能源汽車。

寬嚴之道

考慮到目前純電動乘用車市場規模大、社會參與積極性高，而且有相當一些企業具備了進入這個產業的一些條件，而早年出臺的此類產業政策更多是對傳統汽車的產業或者投資項目的一些管理，對新能源汽車還需要補充、細化、完善。我們也需要通過改革創新產業管理制度，進一步激發和釋放市場活力。為了順應大勢，也為了提升國家這一產業的競爭力，我們出臺了《規定》，從本質上講是放寬了，放入非汽車企業人士進入生產，發揮市場作用，讓他們去競爭。這就好比國家參與奧運會長跑項目的比賽，為了拿獎牌，我們要有優秀選手去參賽，不能派出一些沒水平混飯吃的選手。有的國家隊或專業隊原來實力較強，但其中有的隊員不太努力去做新能源汽車，為什么？因為到目前為止多數干這一行的不賺錢，還要燒原來的錢，但也有些非專業選手基本素質很好，稍加訓練可以為國爭光，這樣的選手我們當然可以引入。強調一點，我們是選拔真正有能力的、素質好、確實有提升空間的選手，不是僅努力就可以。

因此《規定》提出，只要夠條件，只要在“摸底考試”中的成績很好，政府就允許其進入真正的賽場，但上了賽場是不是能贏，這當然還取決于很多因素，所以現在是既發揮原有汽車企業的能力，同時也給社會資本、有技術創新能力的企業提供一個參與產業發展的機會，讓大家共同競爭。各方力量中有的有資本優勢，有的是產品有優勢，有的是核心零部件優勢，最后由消費者來選擇，當然也可能會優勝劣汰，這是正常的。進入市場就要承擔風險，誰投資誰來承擔風險。

當然，有了新準入就要有新的監管。所謂監管，就是進入市場的主體不能進來以后亂來，不能坑蒙拐騙，忽悠各地政府給地給錢，結果一事無成，浪費資源；也要避免進來之后亂干，攪亂市場。因為發展戰略性新興產業的目標不是只賣幾輛車或者把數量做上去，至少要把這個產業真正做到在國際上成為一個重要的高點，一個真正有實力的新產業，對國家的經濟社會發展有好的作用。

創新原則

這是一個制度的創新，主要體現以下原則：

第一，公開原則。所有要求都在《規定》本身出現，能明確的都在《規定》里明確，不管是標準、程序還是結果。

第二，對條件設定的考慮，因為要參加一個國際水平的產業的長期競賽，選手在體能、物質、精神、技術各方面要有準備，沒有準備的最好做好準備再來，即參賽要有報名成績。設定的條件既要科學合理，同時還要有些超前，因為參加的是未來的競賽，應以未來為參照物，或者以更先進的企業作為競爭對手。

第三，加強事中、事后監管。即準入只是管理的一道程序，真正的競爭是在進入跑道之后，當然進入賽場的時候裁判還是要發揮作用的，不能讓不按規則出牌、擾亂市場秩序、甚至水平太低的企業在內，避免產業無序發展甚至是混亂。

現在《規定》已經發布了3個多月，實施也過了2個月，目前據我們了解，有不少企業正在進行樣車試驗和編寫報告的工作，這一過程是需要時間的，《規定》發布后，對條件的要求更完善，目前為止還沒有企業正式提出申請。因為這里面需要做很多準備，送樣車來通過進場前的“摸底考試”，此時有些企業做不下去了，因為得燒一部分錢，有的做出來發現自己不行，打起退堂鼓，這都很正常，但真正有實力的還是會來。這沒有時間限制，什么時候準備好，什么時候來，預計今年四季度或者再晚些時候會陸續有企業遞交，總的數量應該不會太少。“長跑”到時才會開始，也許先來者先摔倒，后來者能趕上，體現出開放的態度。當然，我們希望新進入的企業真正能夠為市場競爭增添活力、做出貢獻，最終增強新能源汽車產業的國際競爭力，實現制造強國。一些專家將來會對這些企業進行評估，希望真正挑到實實在在的好企業，甚至比現在的企業還好，當然這一點不容易實現，汽車不是簡單的幾個數字、幾個指標，真正要做好可能比一般的產品要難。其實汽車越來越難做，好像技術上是簡單了，從最早的機械式到芯片產品，現在成了信息產品，可想而知，汽車融合了多少相關技術，車里的電腦芯片可能比其他任何設備的芯片都要多，再加上電池之后，它供應能力又牽涉到電力，而充電又是一門新技術，不是簡單地插根插頭，設計生產不當很容易起火或產生其他問題。

政府的新挑戰

新能源汽車產業起步不久，我們需要在技術、資本、智慧、耐力、毅力、團隊、政策方面有長期的意志和保障。同時，很多企業不僅要注重國內體系的培育，還要積極主動更早參與國際競爭，這樣我們才有全球的競爭力，而不是我們只在國內，利用國內的政策、利用政府的保護來形成一定的市場，這是不能持續的。

在新的產業培育發展的初期，既需要有充分的市場競爭，也需要有一個規范的、有秩序的市場環境，需要政府在監管方面加強自身的能力和責任的約束。馬凱副總理在今年5月份會議上特別強調，“劣幣驅逐良幣，必然擾亂市場秩序，后果非常嚴重。”所以期待我們的新能源汽車產業健康可持續發展。

隨著我們改革的深入，市場對產業發展的決定性作用越來越突出，這是大勢所趨。但在發揮市場決定性作用的同時，如何發揮好政府的作用，這也有很多挑戰，我們肯定要改變原有的方式，該管的管，不該管的不管，但是不該管的如何徹底放開，該管的怎么管好，這都不是容易的事。我們認為產業的發展一方面在體制、機制上還有很多問題需要改革。體制和機制基本是行政管理，那是行政的概念。還有稅制和法制，現在的稅收對產業發展的不合理影響越來越大。稅負重、稅收征收環節復雜，導致了政府行為或者市場行為的各種扭曲。比如我很早就關注到這一現象：一輛新能源汽車在全國各地賣的價格不一樣，差別很大。因為各地補貼不一樣，補的時間不一樣，今天賣車不知道何時拿到補貼，這就造成企業不知道賣車能掙多少錢，甚至不知道賣車有沒有利潤，行政許可不同的賣不同的價，企業還能經營嗎？這是誰扭曲的呢？沒有補貼各企業都一樣，給補貼是好事，最后反而變成壞事。中央地方的協調，局部利益和整體利益的協調，這都是財稅制度造成的問題。但是財稅政策是不是汽車產業的事？不是。我認為汽車產業應該加大投資力度，因為它的效果明顯，如果有合理化的稅制改革，我們的產業還會有更多的發展空間。

現在實際上還缺少法律依據，政府的行為怎么來約束，市場的不法行為怎么監管，企業做了不法的事情能不能被處罰，其實到現在很多都是空白的、無章可循的、隨意的，當然也就造成各種問題，包括地方保護、企業違規、各種各樣的市場不公正、不正當行為，所以還要加強法制建設，這個可能難度更大，因為法制建設觸及很多方面的利益，既有政府的，也有企業的，也有各方面的其他利益。所以我想，新能源汽車需要我們非常愛護和呵護，但是要給它樹立一個高目標來發展，它不僅僅追求一定規模，更重要的是追求競爭力。所以我們需要投入優勢資源以及更大的精力。期待這個產業振興或提升我們國家的汽車產業，眼前這個戰略機遇確實是不可喪失的，機不可失、失不再來。

（本文根據吳衛在2015中國汽車產業發展（泰達）國際論壇及2015第屆中國環保汽車大會上的演講錄音整理）

吳衛表示，按照國務院的整體部署，國家發改委一方面與相關部門一起做好節能與新能源汽車的產業化和推廣工作，同時也重點在以下幾個方面采取一些積極措施：

首先，在中央固定資產投資的預算中一直對節能與新能源汽車給予重點固定資產投資支持。1.“十二五”期間安排了產業振興和技術改造專項，節能與新能源汽車是支持方向之一，對節能與新能源汽車的一些關鍵技術、零部件、公共平臺、產業化、生產能力的提升發揮了積極作用。2.從今年開始專門設立了增強制造業和新競爭力專項的三年行動計劃，特別把新能源汽車作為國家突破六個重點關鍵核心技術領域之一，力度在逐漸加大。

其次，在投資管理完善與放寬市場準入方面，今年與其他部門聯合發布《規定》。期待在未來的一段時間中，無論是現有的汽車企業還是社會上有實力、有技術、有創新能力的其他社會資本和企業共同來參與新能源車產業化的推進，目的是真正增強我們在新能源汽車產業上的國際競爭力。

再次，關于充電價格政策、動力電池回收利用等技術政策等，發改委相關部門也出臺了一些措施或正在研究相關具體政策，為節能與新能源汽車的產業化發展和整個體系建設發揮重要的積極作用。