河南在全面建成小康社會中的戰略部署與發展路徑研究

摘要：黨的十八大再次強調全面建成小康社會的總體目標，并從發展重點、難點及戰略舉措上進行了細化與規劃。河南省在具體籌劃“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”進程中，立足省情實際，從總體目標的科學定位及發展規劃的總體方向上，外引內聯，科學發展，為加快中原崛起，保障和改善民生，推進河南經濟社會快速、穩定、可持續發展搶抓機遇，奮起直追。

關鍵詞：河南 小康社會 戰略部署 戰略舉措 發展路徑

河南位于中國中部，人口眾多，經濟社會發展相對滯后。2013年全省國內生產總值32155.86億元，占全國排名第五，人均GDP實現34186.54元，位列全國第23位。要實現河南科學發展，必然需要從經濟結構戰略轉型中，以科技創新為手段，以改革開放為動力，以資源節約和環境保護為依托，改善和提升民生條件。統觀河南近年來的發展，2010年中原經濟區建設列入“十二五”規劃，2013年鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃獲批，黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神再次強調持續推進我省加快全面建成小康社會的戰略部署，并從河南現代產業結構升級中，構建城鄉統籌發展的現代城鄉體系，加大基礎設施建設，積極培育區域經濟競爭力，為打造富強、文明、平安、美麗河南，實現“兩個一百年”奮斗目標，河南必將肩負起復興中國夢的歷史使命。

一、當前我省經濟社會發展面臨的新常態

河南人民在省委、省政府的帶領下，從建設現代化“三步走”戰略部署實踐中取得了較大成就。2013年全省生產總值超3萬億元，一大批打基礎、增優勢項目建成并投入使用，表現出強大的發展后勁;全省產業結構轉型進入新時期，產業結構優化獲得突破性進展，產業集聚區建設成為我省戰略轉型的突破口，也為轉移農民就業、擴大招商引資平臺注入了新的增長極;全省人民生活水平逐步提升，社會基礎公共服務現代化水平明顯提升，貧困人口大幅減少，社會保持和諧穩定態勢;全省干部群眾精神昂揚，河南形象明顯改善，尤其是黨風政風建設，正能量不斷匯聚，全省經濟影響力和文化軟實力獲得顯著提升。當前我省進入經濟發展新常態，加快經濟社會方向性、全局性謀劃，圍繞走好兩不犧牲、四化同步科學發展之路，從改革創新中破解難題，不斷推進糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區的升級，從產業集聚、土地集約、人口集中中構建“一個載體、四個體系”，并以科學發展觀來推進新型城鎮化建設，利用河南區位優勢，發展大物流、形成產業群，以城市群帶動中原崛起，加快全面建成小康社會的富民強省目標。同時，在新常態下面臨的新問題，機遇與挑戰并存，依照比較優勢，從國內外產業戰略轉移及戰略升級上，我省生產要素中人力資源優勢強勁，未來交通物流優勢、產業集聚優勢日漸明顯，基礎設施建設和科技創新能力仍需提升。圍繞全省在推進深化改革中，利用區域發展的多層次性特征，從市場開發空間、市場潛力挖掘上，加速推進工業化城鎮化建設進度，為我省經濟后發優勢的發揮注入新的發展動力?？傮w來看，我省戰略發展機遇是客觀，在破除自身發展瓶頸中，依托治理體系的改革，從制約深層次發展矛盾中來保障和改善民生，創新社會治理，從經濟發展方式和增長動力上順勢調整，把握新常態，適應新常態，引領新常態，以現代化思維方式推進全省現代化建設。

二、推進我省全面建成小康社會的戰略舉措

全面建成小康社會是深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神的根本目標和任務。結合我省提出的“四個河南”方針，從推進社會主義民主政治建設上，強化和提升黨的執政能力，全面促進富民和強省戰略的有機統一。為此，主要從以下幾個方面進行改進。

（一）強化科學發展，構建四化同步戰略體系

加快我省產業結構升級建設，從產業結構調整中轉變發展重點，加快基礎性工程建設進度，依托全面實施三大國家戰略規劃上，推動和促進經濟結構戰略轉型。在產業集聚區建設上，以總體規劃和土地集約使用，構建生態宜居環境，強化區域公共服務基礎設施規劃，完善功能集合、產業布局、人口轉移體系，提升產業集聚區上層次、上水平;注重產業配套承接新模式的完善，從金融上、人力資源上、土地保障上、公共服務上解決新問題，增強產業競爭力;注重創新驅動，以產興城，以城促產，培育新型產業集聚，合理規劃專業園區建設，完善商務中心區和特色商業區建設，壯大產業服務集群，實現經濟、商業、文化、服務、旅游等產業的有機融合。

（二）構建現代產業體系，實現經濟發展綜合效益提升

對于產業集群發展之路的堅持，要從產業競爭力、關聯度及成長性上，大力發展主導特色產業，完善產業集群現代化體系。如從制造業的發展上，堅持產業轉移與承接的“兩手抓”方針，加快對高成長性制造業優先發展，從打造“百千萬”億級產業集群上，抓住機遇。如加快對新能源汽車、智能終端產業的發展，從信息化及工業化建設上做好制造業與現代服務業的融合，積極發揮大數據、互聯網技術來完善制造企業供應鏈，推進企業間的重組和就兼并，淘汰落后產能，發揮專業化優勢，重視龍頭企業的培育及引進，構建開放、合作的發展環境，變資源優勢為產業優勢。服務業是產業現代化發展標志，也是農業現代化和先進制造業的發展條件。作為農業大省，我省要從農業現代化建設中，推進農業產業化水平穩步提升。如建設高標準糧田“百千萬”工程，嚴守耕地紅線，強化科技富農，增強抗災能力，實現農業規?；?、社會化服務體系建設。在特色農業產業化集群建設中，依托科學布局，推進種植業、現代畜牧業發展，加快農業結構調整，促進農民增收。

（三）完善城鄉發展體系，促進城鄉統籌發展

城鎮化建設是推進城鄉統籌發展的必由之路。我省城鎮化建設水平較低，在推進以城帶鄉、以工促農建設中，要做好新型城鎮化建設的穩步發展，協同好城鎮與新農村的關系，遵循規律，走科學發展之路。堅持人本理念，讓城鎮居民公平參與發展、公平分享公共服務和文明成果，圍繞城鎮文化特色，構建城市與城鎮化協調發展的文化氛圍。產業集聚是城鎮化建設的基礎，強化產業、就業、住房、入學工作的協同，加強農民權益保護，完善社會保障體系，促進農業人口轉移，尤其是對農民工進城要提供均等化服務。加快中原崛起，以城市群建設為依托，從提升省域中心城市、市域中心城市、縣域中心城市、鄉鎮區域中心城市四級節點建設上，完善城市產業化鏈條，構建集群型、放射狀、網絡化城鎮發展空間布局。如加強對鄭州中心城市地位建設，不斷推進鄭汴一體化建設;加快推進省際交界地區中心城市建設，依托縣城等載體發揮區域合作的核心帶動力和輻射力。依照科學管理、合理利用、有效保護方針，積極挖掘歷史文化，保護文化遺產、提升城市品位。

（四）推進創新驅動，構建現代創新體系

創新是推進經濟增長的動力，構建現代創新體系是實現創新驅動發展的關鍵。結合比較優勢，我省經濟發展應該從平臺建設、載體整合、機制創新、人才隊伍構建上，以科技創新為依托，全面推進創新能力升級。一是鼓勵企業加大創新研發投入，增強企業技術創新能力;二是加快政府支持技術創新項目的組織，促進企業研發成果轉化;三是做好重點領域創新，推進傳統產業技術創新，以信息技術、商業模式創新來推進現代種植業、農業物聯網、裝備制造智能化發展;四是注重創新平臺建設，通過創建自主創新示范區，推進產業集聚區創新資源開發;五是加快開放式創新，從探索創新合作上，借鑒和吸收國內外創新資源，加快形成創新人才集聚機制，面向全球吸引科技領軍人才和高水平創新創業團隊;六是注重創新機制改革，營造創新發展政策環境和制度環境，從產權保護、金融服務、產業激勵政策上，實現產業技術跨部門、跨領域協同發展。

（五）注重資源配置高效，構建現代市場體系

統一、有序、開發的市場環境是促進資源配置效率提升的基礎，在構建現代市場體系中，圍繞鄭州現代化國際商都區位優勢，從加快節點城市協同發展，城市社區、農村市場網絡平臺建設，打造全國重要的商品和要素集散中心。推進城鄉一體化建設，創新金融市場，拓寬金融、資本市場廣度和深度，破解當前金融服務發展瓶頸。以鄭東新區金融集聚功能區建設為例，從引入境內外金融機構中，加快發展鄭州商品交易中心建設，壯大銀行、證券、保險等金融機構，鼓勵發展民營銀行，繁榮金融主體;加快建設多層次資本市場，支持重點產業、重點領域發起設立創業投資和產業投資基金，規范各類區域性產權交易市場，拓寬農村金融改革范圍，大力發展新型金融業態。注重商品市場建設，圍繞特色商業中心，推進大中小城市批發市場外遷整合，優化市場布局，做精做優區域性專業市場建設，發展倉儲、物流、金融、會展、檢驗檢測等增值服務，實現向綜合型商貿服務中心的戰略轉型。

（六）注重基礎設施建設，培育區域競爭優勢

基礎設施建設是提升現代化建設水平，增強核心競爭力的重要基礎，也是推動局部優勢向綜合優勢轉變，增強區域服務功能的有效手段。在現代交通建設上，加快“米”字形快速鐵路網、輪輻式航線網絡、內捷外暢公路網建設，以“三港四樞”為支撐來改造和提升河南現代綜合型交通樞紐建設水平，推進貨運、物流、智能交通建設;加強現代信息網絡建設，以“寬帶中原”為引線，打造高速信息通道，為全面推進河南戰略規劃與發展營造安全、穩定、快速、高效的信息環境。

三、結語

河南是人口大省、消費大省，要著力從人力資源開發上提升人口素質，深化教育改革，強化職業教育的實用性和專業性，深化產教融合，推進校企合作。在生態環境保護上，樹立生態觀念，維護生態安全，降低對水、土地、礦產等資源的消耗強度，促進循環經濟、綠色經濟、低碳經濟的發展。

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作者簡介：周強，河南信陽人，法學碩士，華中師范大學政治學研究院在讀博士，河南財政稅務高等?？茖W校教師，講師。