中國(guó)共產(chǎn)黨法治觀的歷史演進(jìn)及國(guó)家治理邏輯的變革

李銀娥

[摘 要]在當(dāng)代中國(guó)，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨處于當(dāng)然的領(lǐng)導(dǎo)地位，在國(guó)家治理中扮演著非常重要的角色。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的法治觀經(jīng)歷了歷史性的演變，這一演變過(guò)程投射到國(guó)家治理層面，演繹出了“以黨治國(guó)”到“以法治國(guó)”再到“依法治國(guó)”的邏輯軌跡，深刻地影響了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]法治觀；國(guó)家治理；以黨治國(guó)；以法治國(guó)；依法治國(guó)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D920.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）10 — 0025 — 02

在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國(guó)家治理中扮演著非常重要的角色，如何更好地進(jìn)行國(guó)家治理的制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益訴求，是中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起至今90多年時(shí)間里不斷進(jìn)行理論思考與實(shí)踐探索的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨從新民主主義革命的領(lǐng)導(dǎo)者向中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)變，破除不合理的法統(tǒng)舊秩序，建立并維護(hù)人民民主專(zhuān)政的新秩序，法治理念和治國(guó)方略的變遷深刻影響著中國(guó)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。本文對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的法治觀進(jìn)行歷史梳理，為全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下建設(shè)法治中國(guó)提供更為開(kāi)闊的歷史視野與政治思維。

一、法治觀的曲折探索：“法律是人民民主專(zhuān)政的工具”

“法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)”是馬克思主義法學(xué)的基本觀點(diǎn)，這深深影響了中國(guó)共產(chǎn)黨的法治觀。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨將法律作為“階級(jí)斗爭(zhēng)的工具”服務(wù)于其為奪取政權(quán)而進(jìn)行的政治斗爭(zhēng)，新中國(guó)成立后在“繼續(xù)革命”的思維下，法律被視為“人民民主專(zhuān)政的工具”，成為新中國(guó)初期主導(dǎo)的法制理念。所以，中共八大把黨和國(guó)家政治生活的重要任務(wù)確定為制定完備的法律。此前后一段時(shí)間，我國(guó)陸續(xù)通過(guò)了憲法大綱、婚姻法、土地法、工會(huì)法、懲治反革命條例以及關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定等一系列法律文件，掀起了新中國(guó)法制建設(shè)的第一個(gè)高潮。但隨著“反右運(yùn)動(dòng)”和“文化大革命”的爆發(fā)，砸爛了公檢法，國(guó)家的法律生活完全停止，新中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入了最為黑暗的十年。

這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的法治觀呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，確立了人民民主專(zhuān)政的原則。1954年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法大綱》確立了“人民民主原則”，國(guó)家政體也確立為人民代表大會(huì)制度，保障人民群眾參與管理國(guó)家、管理軍隊(duì)、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利。第二，法律是“人民民主專(zhuān)政的工具”，必須服從于黨和國(guó)家階級(jí)斗爭(zhēng)的需要，所以建國(guó)后頒布的《土地改革法》、《懲治反革命條例》等法律均受到馬克思主義階級(jí)斗爭(zhēng)法學(xué)的影響，具有濃厚的階級(jí)斗爭(zhēng)的色彩。第三，政法結(jié)合形成獨(dú)特的“政法傳統(tǒng)”。法律完全服從于政治發(fā)展的需要，政治要求什么，法律就做相應(yīng)的規(guī)定，董必武把“政法傳統(tǒng)”的內(nèi)涵做了具體闡述，主要是服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹群眾路線，為黨和國(guó)家的中心工作服務(wù)三個(gè)方面。

二、法治觀基本形成：為保障社會(huì)主義民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制

“文化大革命”十年動(dòng)亂，給中國(guó)社會(huì)各方面都帶來(lái)巨大沖擊，法制建設(shè)更遭受毀滅性打擊。中共十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，及時(shí)將工作重心從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，會(huì)議專(zhuān)門(mén)就民主與法制問(wèn)題作出指示：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”這就是關(guān)于民主法制建設(shè)的“十六字方針”。當(dāng)時(shí)民主與法制發(fā)展的主要問(wèn)題是“無(wú)法可依”，很多與國(guó)家發(fā)展和人民生活息息相關(guān)的法律還沒(méi)有制定出來(lái)，所以中國(guó)開(kāi)啟了大規(guī)模的立法工作，憲法、刑法、民法、訴訟法和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本法律的制定和法制機(jī)構(gòu)的完善都是這一時(shí)期完成的。

中國(guó)共產(chǎn)黨這段時(shí)期的法治觀可以歸納出以下幾個(gè)特色：第一，法制與民主相結(jié)合。總結(jié)“文化大革命”對(duì)法制的毀滅性破壞的教訓(xùn)，鄧小平指出要將法制與民主結(jié)合起來(lái)，使民主制度化、法律化，用民主法制的價(jià)值規(guī)范行為，確保改革開(kāi)放有序進(jìn)行。第二，法律護(hù)航經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法。為了回應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求，中共十三大、十四大提出要制定宏觀經(jīng)濟(jì)管理和微觀經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范的法律法規(guī)，以保障改革開(kāi)放各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可循、有法可依。第三，法制維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定。改革開(kāi)放后，隨著黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了歷史性巨變，利益格局發(fā)生很大變化，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，為了保障現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，沒(méi)有穩(wěn)定的政治、社會(huì)形勢(shì)可不行，所以鄧小平強(qiáng)調(diào)要“一手抓建設(shè)，一手抓法制。”

三、法治觀趨于完善：依法治國(guó)基本方略縱深推進(jìn)，建設(shè)法治中國(guó)宏偉藍(lán)圖

2014年，中共十八屆四中全會(huì)對(duì)“依法治國(guó)”進(jìn)行了系統(tǒng)全面的部署，審議并通過(guò)了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的基本思路，在鄧小平提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的舊十六字方針基礎(chǔ)上，提出了涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各領(lǐng)域的立體化建設(shè)目標(biāo)——“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”，以“良法善治”闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)依法治國(guó)價(jià)值的深刻體現(xiàn)。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的法治觀已明顯趨于完善，把法治提升到了治國(guó)理政基本方式的高度，“法治中國(guó)”建設(shè)的總體規(guī)劃也被視為依法治國(guó)的2.0版本，此階段法治觀可以概括為以下幾個(gè)特征：

第一，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)良法善治。中共自十五大開(kāi)始的歷次全會(huì)均提出要對(duì)基本人權(quán)進(jìn)行保護(hù)，2004年十屆人大二次會(huì)議將人權(quán)保障引入憲法，規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，意味著現(xiàn)代法治蘊(yùn)含的人權(quán)保障理念獲得了黨和國(guó)家的深刻認(rèn)同。十八屆四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)良法是善治之前提，通過(guò)完善立法，制定出符合憲法精神、反映人民意志并得到人民擁護(hù)的“良法”，來(lái)保障公民各項(xiàng)基本政治和人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，從制度和法治層面保障公民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域權(quán)利有效落實(shí)。

第二，依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。以德治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨吸收了儒家傳統(tǒng)德治思想的合理內(nèi)核提出的富有創(chuàng)新精神的思想，以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系，使之成為全體中國(guó)人民普遍認(rèn)同和自覺(jué)遵守的規(guī)范。以德治國(guó)就是以勸導(dǎo)力、說(shuō)服力來(lái)提高中國(guó)人民的道德覺(jué)悟和思想認(rèn)識(shí)，與法治的權(quán)威性和強(qiáng)制性有機(jī)結(jié)合，和諧統(tǒng)一，才能確保社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家長(zhǎng)治久安。

第三，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，加強(qiáng)反腐敗機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民，如何讓人民賦予的權(quán)力真正為人民謀利益，中共始終把權(quán)力監(jiān)督與制約作為黨和國(guó)家建設(shè)的重大問(wèn)題來(lái)抓。黨的十五大、十六大、十七大、十八大都對(duì)加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督與制約作出部署，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)持用制度管權(quán)管人管事，使權(quán)力體現(xiàn)人民意志，接受人民監(jiān)督，為人民服務(wù)。

四、法治觀的歷史演進(jìn)與國(guó)家治理的變革邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨法治理念的歷史演進(jìn)與變遷線路，體現(xiàn)了執(zhí)政黨在國(guó)家治理方略上的不斷摸索，體現(xiàn)到治國(guó)理政的邏輯層面，不難發(fā)現(xiàn)一條從“以黨治國(guó)”到“以法治國(guó)”再到“依法治國(guó)”、從形式法治到實(shí)質(zhì)法治的變革邏輯。

在中國(guó)，政策和法律是兩種最重要的社會(huì)調(diào)整機(jī)制，各有不同的調(diào)整范圍和優(yōu)勢(shì)。以政策還是以法律來(lái)治理國(guó)家，要看國(guó)家面臨的歷史任務(wù)和所處的發(fā)展階段。新中國(guó)成立初期，新生的人民民主政權(quán)內(nèi)憂外患，對(duì)內(nèi)要整治連年戰(zhàn)亂造成的混亂局面，對(duì)外要加強(qiáng)反擊，鞏固脆弱的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，彼時(shí)的緊迫形勢(shì)不允許也不可能制定完備詳盡的法律體系，主要是靠執(zhí)政黨的政策和決議來(lái)指導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)，這是新民主主義革命時(shí)期形成的系統(tǒng)完整且經(jīng)實(shí)踐證明正確有效的經(jīng)驗(yàn)，因此，這一巨大的制度慣性被繼續(xù)沿用且不斷強(qiáng)化。隨著人民民主專(zhuān)政政權(quán)的不斷鞏固，社會(huì)的主要矛盾也發(fā)生了改變，單純地靠執(zhí)政黨的政策和決議治理國(guó)家不再可行，加強(qiáng)立法、健全法制就變得必要了。

中共十一屆三中全會(huì)之后，執(zhí)政黨調(diào)整了政治路線和工作路線，從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作重心的轉(zhuǎn)移標(biāo)志著國(guó)家治理的核心目標(biāo)由繼續(xù)革命向經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，權(quán)力過(guò)于集中的“黨治”、“人治”模式的不適應(yīng)性愈發(fā)顯現(xiàn)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到人民民主必須要靠法制來(lái)加以保障，使社會(huì)主義的法律和制度保持連續(xù)性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，不能因?yàn)閲?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的改變或其看法和注意力的改變而改變。民主政治是法治政治，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，只有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活方方面面都做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能鞏固人民民主專(zhuān)政，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。我們可以發(fā)現(xiàn)這一階段，中國(guó)的法治建設(shè)主要是圍繞著立法工作，正是因?yàn)?0年來(lái)對(duì)立法政策持之不斷地貫徹與落實(shí)，才終于實(shí)現(xiàn)2008年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成的偉大成就。法制體系的完備，“法制”層面的“以法治國(guó)”，反映了執(zhí)政黨治國(guó)理政依據(jù)的變化，從“以政策治國(guó)”向“以法制治國(guó)”轉(zhuǎn)變，這種國(guó)家治理方式的選擇，對(duì)于中國(guó)有至關(guān)重要的意義，為“依法治國(guó)”基本方略的提出典型了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

中共十五大正式提出“依法治國(guó)”基本方略，經(jīng)過(guò)十幾年的貫徹實(shí)施，中共十八屆四中全會(huì)把“依法治國(guó)”升級(jí)到了2.0版本，從“形式法治”上升到“實(shí)質(zhì)法治”、“良法善治”的高度。從“法制”到“法治”，從“法制體系”到“法治體系”，從“以法治國(guó)”到“依法治國(guó)”再到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，這蘊(yùn)含著國(guó)家治理邏輯的巨大變革，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨從單純強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范體系的構(gòu)建，上升到重視法治的規(guī)范體系、法治的實(shí)施體系、法治的監(jiān)督體系和法治的保障體系四大體系的協(xié)同共建，更加注重治國(guó)理政實(shí)踐的全面化和立體化。十八屆四中全會(huì)提出“良法善治”的法治命題，重視法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障的體系構(gòu)建與制度設(shè)計(jì)，從法治國(guó)家到法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的一體建設(shè)，從有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究到更為立體的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全面升華，共同推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

很顯然，中國(guó)共產(chǎn)黨法治理念的歷史演變外化為執(zhí)政黨治國(guó)理政基本方式的變革，從否定法制到建立法制，從以黨治國(guó)到以法治國(guó)，從依法治國(guó)到依憲治國(guó)，不斷深化對(duì)法治的理解與認(rèn)識(shí)，以極大的政治勇氣和政治智慧直面改革過(guò)程中出現(xiàn)的政治難題，共推法治進(jìn)程。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，唯有在具有高度責(zé)任感和進(jìn)取精神的執(zhí)政黨的帶領(lǐng)和推動(dòng)下才能實(shí)現(xiàn)，“法治中國(guó)夢(mèng)”才真切可期。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 毛澤東選集（第5卷）〔M〕.北京：人民出版社，1977：128.

〔2〕 鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：219.

〔3〕 江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)〔R〕.1997-09-12.

〔4〕張慜.第四屆全國(guó)司法工作會(huì)議的來(lái)龍去脈及其嚴(yán)重影響〔C〕//董必武法學(xué)思想研究文集（第四輯. 北京：人民法院出版社，2005：426-427.

〔責(zé)任編輯：張 港〕